Правительство РФ в системе государственной власти 1

укреплении государственной власти в тех разумных преде­лах, которые сохраняют социальную

интеграцию и националь­ное достоинство и обеспечивают простор развитию личности и свободному взаимодействию людей.

власти: структурный, функциональный, процессуальный

создателей теории разделения властей: «Король должен находиться под властью закона».

Отсюда преувеличение Локком законодательной власти.

свободы. Выделял государственные функции: законодательную, административную и судебную и предосте­регал

от их сосредоточения в руках одного органа или лица, так как это противоречит свободе личности, неизбежно ведет к зло­употреблениям и подрывает верховенство закона.

«Власть исполнительная, или правительственная»).

включающих ре­гулятивные, координационные, исполнительные и иные фор­мы  управленческой деятельности  в

определенной  сфере, отрасли, регионе;
оформление правового статуса этого органа, которое утве­рждается вышестоящим органом государственной власти или законом;
право принимать в процессе исполнительно-распоряди­тельной деятельности управленческие решения в форме нор­мативно-правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены законом, соответствующим действующему зако­нодательству и обязательным для исполнения в сфере ведения данного органа;
сложная внутренняя структура, аппарат органа состоит из структурных подразделений (иногда включает и другие органы) и служащих государственной службы в соответствии со штат­ным расписанием;
финансирование из государственного бюджета — феде­рального или субъекта федерации;
включение органа в систему соподчинения в структуре ис­полнительной власти и отчетность перед органами государ­ственной власти, учреждающими его.

направлений политики;
3)  мобилизация поддержки проводимой политики;
4)  «церемониальное» (формальное) руководство как символ единства

национального государства;
5)  руководство в период кризисов, в силу того, что исполни­тельная власть имеет очень широкие узаконенные полномочия.

зачастую не хватает компетентности, опыта управления и административных знаний для

эффектив­ного контроля за разрастающимся бюрократическим аппара­том. 
Во-вторых, определенные департаменты правительства могут преследовать собственные интересы, в особенности, если они связаны с могущественными группами интересов. 
В-треть­их, сами бюрократы могут преследовать те же интересы, что и политики, что может способствовать снижению политического контроля над исполнительной властью.

ус­ловий хозяйствования для субъектов рыночных отношений,
создание инфраструктуры,
контроль и

надзор.

Федерации» - ст.114 Конституции РФ

«Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом,

возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» - ст.1 ФКЗ о Правительстве РФ

позднее 2 недель после вступления Президента в должность либо после

отставки Правительства.
В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями.
Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем.
Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности.

такова, что Правительство РФ не может быть самостоятельным органом государственной

власти и, соответственно, самостоятельным политическим субъектом

строятся как отношения вассала с сюзереном

исполнительной власти
Формальное разделение полномочий
Фиктивность форм контроля
Демократическое
Выборность и ротация лидеров

в исполнительной власти
Конституционность, системная эволюция органов и механизмов осуществления власти
Разделение полномочий (реальное)
Контроль (законность, ответственность, подконтрольнось)

представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение
осуществляет управление

федеральной собственностью
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ

федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления

деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» (ст.113)

его выполнении
Ежегодный отчет о результатах своей деятельности
Внесение законопроектов
«Правительственный час»

- выступления и ответы на вопросы депутатов
Ответы на депутатские и парламентские запросы
Заключения на законопроекты с финансовой составляющей
Выражение Думой недоверия/отказ в доверии
Косвенно: Назначение Думой Председателя Центробанка и увольнение его от должности по представлению Президента

исполнительной власти»
Основание: 112 ст. Конституции РФ, Федеральный конституционный закон РФ

17 декабря 1997 «2 «О Правительстве РФ»
10 заместителей Председателя Правительства (в том числе Первый заместитель – Министр Финансов, ЗамПред – Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе, ЗамПред – Руководитель Аппарата Правительства РФ
Министерство науки и высшего образования и Министерство Просвещения
Руководство Росмолодежи и Рособрнадзор за Правительством
Упразднить Правительственную комиссию по деятельности Открытого Правительства
Министерство связи и коммуникаций в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Торпредства в ведение Министерства промышленности и торговли РФ

заместителей Председателя Правительства и руководителя аппарата Правительства
аппарат Военно-промышленной комиссии при

Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве

оперативный, индивидуальный характер
Другие виды: Временные положения, Заявления, Декларации, Регламент и

др. Но, как правило, утв. постановлениями

также министерства и других федеральных органов исполнительной власти. По вопросам,

касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (Пост. КС РФ от 27 января 1999 г.)
Структура ФОИВ «включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий» (там же)

в установленной сфере деятельности
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере

деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ
не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств
осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов

деятельности
осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и

охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности
издает индивидуальные правовые акты
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ
вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору

имуществом
осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору

кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ
издает индивидуальные правовые акты
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ