Правовые основы государственной и муниципальной службы

организационный и социальный институт

Россия коренным образом изменила своё социально–политическое устройство.
В 1993 году была

принята новая Конституция государства. Все эти факторы вызвали необходимость реформирования института государственной службы.
Государственная служба, как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих организацию и функционирование объединения государственных служащих, а так же их деятельность по реализации Конституции РФ и Федеральных законов, а так же личный правовой статус этих служащих.

задач:
1) реализации Конституции и законов РФ, законодательств субъектов РФ, обеспечения

национальной безопасности с учетом интересов регионов, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовной самобытности народов.
2) деятельность на основе юридических норм регулирующих отношения связанные с организацией государственной службы и выполнением стоящей перед ней задачей.
Выполнение второй задачи связано с наличием правового статуса государственного служащего, особых процедур замещения государственных должностей с наличием прав, обязанности и ответственности должностных лиц, а так же специфическим порядком прохождения государственной службы.

регламентирующих государственную службу РФ. Одним из таких законов является федеральный

закон 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ». В соответствии с этим законом государственная служба делится на следующие виды: - государственная гражданская служба; - военная служба; - правоохранительная.

вертикали и горизонтали: Вертикальное разделение государственной службы – это разделение по

различным уровням государственного управления, а именно федеральный уровень – государственная служба РФ и региональный уровень – государственная служба субъектов РФ. Горизонтальное разделение представляет собой разделение между тремя ветвями власти.

представительной ветви власти, называемую парламентской, в исполнительной власти, называемую правительственной,

и в судебной власти, осуществляемую в аппаратах судов всех инстанций. Кроме указанного нами существует федеральный закон 2004 года № 79-ФЗ, который называется «О государственной гражданской службе РФ». Кроме федеральных законов общие вопросы об организации федеральной государственной службы регулируются указами Президента РФ, также как о реестре должностей, о социальных гарантиях служащих, о переподготовке служащих, об аттестации, о борьбе с коррупцией в государственном аппарате и т. д.

законодательства страны и создание благоприятных правовых организационных и социально-экономических условий

для нормального функционирования государственного аппарата. Государственные служащие являются субъектами управления. Они действуют от имени и по поручению государства, тем самым выступая в качестве субъектов публично-правовых отношений, которые регулируются нормами административного права.

определенной системы требует ее организации.
Понятие организации употребляется обычно в трёх

значениях:
внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия автономных частей целого, обусловленные его строением;
совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;
объединение людей, совместно реализующих некоторую программу и действующих на основе процедур и правил.

организационный институт представляет собой:
автономную специализированную группу людей, выполняющую функцию управления,

ориентированных на достижение государственной пользы, что требует от них совместных и координированных действий и подготовки;
совокупность организационных норм, способов, процедур, правил и стандартов, направленных на упорядочивание регулирования и координации совместных действий государственных служащих для достижения целей государственной службы;
средство объединения и регламентации деятельности государственных служащих во имя реализации целей государственной службы.

Для нормального функционирования

любого общества необходимо закрепить ряд человеческих отношений, сделав их обязательными для всех. Закрепление этих отношений оформляется в статусно-ролевую систему. Такого рода системы создаются в обществе в форме институтов.
Термин «институт» социологи употребляют в нескольких значениях:
его относят к определенной группе лиц, выполняющих социальные функции;
он означает организацию, удовлетворяющую общественные потребности;
им называют некоторые социальные роли, важные для жизни людей.
Таким образом, институт государственной службы – это группа чиновников, работающих в органах государственной власти.

функционирует в публично-правовой сфере. Он организует, упорядочивает, формализует и стандартизирует

две группы отношений: - служебные (между государством и государственными служащими); - публичные (между чиновником и гражданином). В основу служебных отношений положена установка подчинения. В основу публичных отношений положена установка законопослушания. Для института государственной службы характерны не только формальные и неформальные отношения, которые представляют собой связи между чиновниками внутри аппарата. В отличие от служебных связей - это межличностные отношения, регулируемые не нормами права, а нормами морали.  

на определенных принципах, которые сформированы в законодательстве. Они закреплены в

Конституции РФ, федеральных законах, федеральных подзаконных актах, а также в нормативно-правовых актах субъектов федерации.

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство прав

и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов федерации; 3) принцип равного доступа граждан РФ, владеющих государственным языком к гражданской службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д.; 4) принцип профессионализма и компетенции гражданских служащих;  

принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами; 8) принцип защищенности гражданских

служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.