Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

РФ)
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае

предоставления земельного участка:
в собственность бесплатно ст. 39.5 ЗК РФ
в постоянное (бессрочное) пользование ст. 39.9 ЗК РФ
Договор купли-продажи ст. 39.3 и 39.4 ЗК РФ
Договор аренды ст. 39.6 – 39.8 ЗК РФ
Договор безвозмездного пользования ст. 39.10 ЗК РФ

формой собственности на земельный участок (ст. 9-11 ЗК РФ)
Предоставление

земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, - в соответствии с ч.2 ст. 3.3 ФЗ №137
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные ФЗ №137, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1 марта 2015 г.)
ОМС городского округа в отношении земельных участков,

расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
ОМС поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
ОМС муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
органами исполнительной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются ОМС внутригородских муниципальных данных субъектов;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 статьи 3.4 ФЗ № 137 (в порядке, которые предусмотрены ФЗ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают

у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения

если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке ПЗЗ, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.

если извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке ПЗЗ, предоставление такого земельного участка в собственность или аренду по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который обеспечил размещение указанного извещения.

форме аукциона
ст. 39.3 п.1

Без торгов
Ст. 39.3 п. 2



За плату
(общее

правило)

Бесплатно
Ст. 39.5 ЗК РФ

!!!
Для строительства зданий, сооружений не допускается, за исключением предоставления на аукционе земельного участка гражданам для личных целей и ведения КФХ
в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ

(ст. 39.4)


по результатам аукциона
не может превышать его кадастровую стоимость или

иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом

по выбору уполномоченного органа:
рыночная стоимость ;
кадастровая стоимость, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

На торгах

Без торгов

1) Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
 2) органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения устанавливается:

Начальная цена земельного участка

39.6
Без торгов
п.2 ст. 39.6
Аренда земельных участков (ст. 39.6-39.8 ЗК РФ)


размер

ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам аукциона (п. 2 ст. 39.7)

порядок определения размера арендной платы устанавливается аналогично цены продажи (п. 3 ст. 39.7) в соответствии основными принципами определения арендной платы, установленными постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, с учетом требований, указанных в пунктах 4 и 5 ст. 39.7
 

В случаях, указанных в ч.5 ст. 39.7 размер арендной платы не может превышать размера земельного налога

аренду
Подготовка и организация аукциона (ст. 39.11)
Проведение аукциона (ст. 39.12)
Особенности электронного

аукциона (ст. 39.13)

зависимости от инициатора)


по инициативе органа гос. власти или органа МСУ п.

3 ст. 39.11 ЗК РФ

по инициативе заинтересованных гражданина или юр. лица п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ

Решение о проведении аукциона принимает уполномоченный орган, в т.ч. по заявлениям граждан или юр. лиц

решения о проведении аукциона
2. Выполнение кадастровых работ, осуществление гос. кадастрового

учета З.У. и гос. регистрации права на него, за исключением, если собственность на З.У. не разграничена

1. Образование земельного участка (предмета аукциона):
- в соответствии с проектом межевания территории
- утверждение схемы расположения З.У. на кадастровом плане территории при отсутствии проекта межевания

3. Получение технических условий подключения, если земельный участок предоставляется для строительства

расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не

утвержден проект межевания территории
 !!! не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ- городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов

2) подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в У. О. с указанием цели использования З.У.

3) принятие решения У.О. об утверждении схемы или об отказе в утверждении при наличии оснований отказа (п. 16 ст. 11.10 и пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 ст. 39.11)

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ (за свой счет)

5) осуществление на основании заявления заинтересованного лица гос. кадастрового учета земельного участка, а также гос. регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением, если собственность не разграничена (см. п. 7 !?)

6) обращение заинтересованного лица в У.О. с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера З.У.

7) Принятие решения У. О. о проведении аукциона или об отказе при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11

ст. 39.11)
Запрещается объединение двух и более З.У. в один лот

аукциона, если иное не предусмотрено ФЗ

Аукцион является открытым по составу участников

Исключения: (п.10)

участники – юр. лица, если З.У. предоставляется для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;
участники – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, если аукцион – по п.7 ст. 39.18

Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка

Особенности организации аукциона:

органом
Устанавливает:
время, место и порядок проведения аукциона
сроки подачи заявок
порядок внесения и

возврата задатка
величину повышения начальной цены предмета аукциона

Обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона

Обязательное приложение к извещению – проект договора купли-продажи/аренды

(для граждан)
Заверенный перевод на русский язык (если иностр. юр. лицо)
Документы,

подтверждающие внесение задатка

Прием прекращается не ранее чем за 5 дней до дня проведения

1 заявитель = 1 заявка

вправе отозвать заявку, уведомив в письм. форме

Заявитель не допускается к участию:
Непредставление необходимых документов/представление недостоверных сведений
Непоступление задатка
Лицо не имеет права быть участником конкретного аукциона
Наличие сведений о заявителе, об учредителях и пр. в реестре недобросовестных участников аукциона

Результаты аукциона оформляются протоколом

З.У. предоставляется:
гражданам для индивидуального жилищного строительства
для ведения личного подсобного хозяйства
для

садоводства
гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности либо предназначен для с/х производства

Извещение о проведении электронного аукциона – в электронной форме

в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о

ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

(cт. 39.19)
1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 статьи 39.5, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким указанным основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если субъектом РФ не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно указанных земельных участков, их предоставление осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. При этом орган власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица (ч. 19 ст. 34 ФЗ № 171).

лицам, имеющим исключительное право на приобретение в собственность или аренду

земельных участков:
Собственникам зданий, сооружений (п. 6)
Субъектам права постоянного бессрочного пользования, за исключением лиц, указанных в ст.39.9 (п. 7)
лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ заключен договор о комплексном освоении территории
гражданам – членам некоммерческих организаций, созданных ими для:
комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства
ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства
указанным выше некоммерческим организациям граждан и юридическому лицу для ведения дачного хозяйства земельные участки, относящиеся к землям общего пользования
сельхозугодья – КФХ, сельхоз организации или арендатору после 3-ех лет в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
единственному заявителю или участнику аукциона
гражданам в соответствии со ст. 39.18

жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,

садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

ст. 39.19

Особенности предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно

ст. 39.20

Особенности предоставления земельного участка, на котором расположены здание, сооружение

ст. 39.6)
юр. лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента

РФ
юр. лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии их соответствия критериям, установленным Правительством РФ
юр. лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвест. проектов при условии их соответствия критериям, установленным законами субъектов РФ
? для выполнения международных обязательств Российской Федерации
юр. лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения

желании, невозможности приобретении в собственность З.У. (например, при наличии различных

правообладателей помещений в здании) или ограничении оборота З.У.
З.У., на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства их собственникам в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6
гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ
религиозным организациям, казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования в соответствии с законами субъектов РФ
гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или ЛПХ за границами населенного пункта
арендатору, имеющему право на заключение нового договора аренды без торгов в соответствии с п. 3 и 4 ст. 39.6
взамен изымаемого З.У. для государственных или муниципальных нужд, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды
лицам, обладающим правом на осуществление определенных видов деятельности (недропользователям, концессионерам и др.)
резидентам особых экономических зон и зон территориального развития
специальным субъектам (Росавтодор, Росжелдор)
единственному участнику аукциона

(п.3, 4 ст. 39.6)


случаи:
земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу

в аренду без проведения торгов
земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства
однократно собственнику объекта незавершенного строительства, если объект не был продан с торгов по заявлению У.О.

наличие условий:

1) заявление о заключении нового договора подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) на момент заключения нового договора имеются основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

+

Общее правило – ч. 15 ст. 39.8 - арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов

преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды без торгов

(п. 15)
Запрет на изменение вида разрешенного использования З.У., предоставленного в аренду на аукционе (п. 17)
Специальные условия договора аренды в отдельных случаях (для недропользования, в пределах береговой полосы, для комплексной застройки, наличия линейных объектов и др.)
Установление сроков договора аренды для различных случаев
Запрет на установление в договоре аренды требований к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанных с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом

10 лет для строительства, реконструкции зданий, сооружений;
до 49 лет для

размещения линейных объектов;
20 лет для индивидуального жилищного строительства или З.У. для ведения личного подсобного хозяйства
от 3 до 5 лет для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, предоставляется юр. лицу
до 3 лет для завершения строительства объекта незавершенного строительства и др.

срок договора зависит от целей предоставления

земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден

проект межевания территории
предварительное согласование предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению – подача заявления - принятие решения
выполнение кадастровых работ по определению или уточнению границ земельного участка
государственный кадастровый учет земельного участка или учет изменений с связи с уточнением границ, и государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид

права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (абзац 1 п. 6 ст. 39.14)
предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (абзац 2 п. 6 ст. 39.14)
при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования
в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права

торгов, установленные статьей 39.14
предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно

в соответствии со ст. 39.19
заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником;
заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со ст. 39.21 (при изъятии земельного участка для гос. или муницип. нужд)
предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование
при заключении договоров об освоении территории или комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или наемных домов коммерческого или социального использования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ

предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18