Проблема блокировки экономического роста: теория социального контракта

имени М.В.Ломоносова,
ИНП «Общественный договор»

душу населения
Maddison,2009
Maddison,2009
Maddison,2009
Maddison,2009
ВВП рассчитан в международных долларах 1990 г. (Int. GK$,

1990)

ВВП на душу населения (траектория А)

1. Долгосрочная макроэкономическая динамика

улучшению политических институтов или демократия способствует экономическому росту.
Как показывает исследование

этой гипотезы, проведенное Асемоглу, Джонсоном, Робинсоном и Яредом, связь между демократией и высоким доходом оказывается не каузальной, а отражает воздействие упущенного фактора.

Особое значение для экономической и политической модернизации приобретают культурные факторы**..

Предположительно вход в модернизацию (экономическую и политическую) определяется невыявленным фактором, который представляет собой сочетание формальных правил, неформальных практик и ценностных установок*.

2. Проблема институциональной инерции

* Норт Д., Уоллис Дж., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011.

** Доклад «Культурные факторы модернизации», авторами которого являются А.А. Аузан, А.Н. Архангельский, П.С. Лунгин, В.А. Найшуль, при участии А.О. Ворончихиной, Н.В. Зверевой, А.В. Золотова, Е.Н. Никишиной, А.А. Ставинской, 2011.

экономика: НИЭТ: Учебник /Коллектив авторов/Под ред.А.А.Аузана. – 2-е изд. –

М.: ИНФРА-М,2011.

3. Социальный контракт как неформальный институт

Социальный контракт (общественный договор) в терминах новой институциональной экономической теории – неформальный институт конституционного уровня, представляющий собой обмен ожиданиями (имплицитный контракт) по поводу основных прав собственности и свобод.

Институт является формальным, если принуждение правила к исполнению является специализированной деятельностью гаранта, осуществляемой только им (или устойчивой группой индивидов).
.

Институт является неформальным, если в роли гаранта правила может выступать любой индивид, полагающий, что рассматриваемое правило должно выполняться.

.

способом. Процесс обмена сигналами между участниками чаще всего является односторонним

и осуществляется через СМИ.

0

Горизонтальный контракт
заключается политическим способом, посредством альтернативных конкурентных выборов.

Принципал чиновников – политики, не избиратели.

Принципал чиновников – избиратель

России
Теория социального контракта по Дж.Бьюкенену
Конституционный договор:
договор о «государстве защищающем»;
определяются права

свободы и права собственности индивидов, и права государства, функцией которого является защита этих прав.

Постконституционный договор:
договор о «государстве производящем»;
устанавливаются правила, по которым государство должно действовать, занимаясь производством общественных благ.

Эволюция экономико-политических условий в России
Конституция 1993 года - пакт элит, который предлагал гражданам:
либеральные ценности;
социальное государство (ст. 7);
разделение властей;
федерализм.
Результат политической борьбы:
отсутствие реальных налогов для граждан;
«медианный избиратель» не может платить за общественные блага – и не платит за них;
политически ориентированная приватизация: сокращение производства общественных благ и сверхстимулирование спроса на общественные блага.

и административных ресурсов на дисбалансированных политических рынках
Установление доминирования административного ресурса

(2003 г.)

В ходе консолидации государства - свертывание предложения демократии, нивелирование разделения властей, федерализма

Снижение качества институциональной среды

6. Последствия установившегося постконституционного договора в РФ для политического выбора

в обмен на порядок
Налоги являются «платой» за безопасность, правосудие

и другие государственные услуги.

Гипотеза 2: Стабильность в обмен на лояльность
Налоги фактически являются «рентой» в обмен на сохранение status quo.

Объекты исследования для проверки гипотез

интересов и возможности гражданского противодействия» (2005)

Опрошены руководители 680 предприятий

из 7 регионов России;
Основные выводы исследования:

рост налогов и других официальных платежей не сопровождается снижением «неофициальных» платежей, необходимых для защиты бизнеса и его стабильной работы;
«официальная» налоговая нагрузка наиболее обременительна для среднего бизнеса: в отличие от малого он хорошо «заметен» для проверяющих (трансакционные издержки изъятия низки), в отличие от крупного он не может рассчитывать на «особый режим»;
широко распространена практика «продажи» налоговой недоимки: проверяющие предъявляют необоснованные претензии, выставляют штраф и готовы за определенную долю мнимой недоплаты закрыть дело.

2005 году региональными агентства поддержки малого и среднего бизнеса по

анкете, подготовленной ИНП «Общественный договор» при содействии «Левада-центра».

личной безопасности в России и предпочтений россиян в отношении преодоления

актуальных опасностей (2006)

Проведены социологические опросы в нескольких регионах России и в социальных сетях, фокус-группы, экспертные интервью, осуществлен анализ рынка средств обеспечения индивидуальной безопасности;
Основные выводы исследования:
- люди не рассматривают государство в качестве основного субъекта обеспечения их личной безопасности (а не «безопасности страны в целом») и стараются рассчитывать на собственные силы;
- низкий уровень доверия к институтам правопорядка: опора прежде всего на помощь и содействие близких и знакомых.

вы предпринимаете, чтобы обеспечить безопасность себе и своей семье? (в

%)

Опрос проведен в 2006 году ИНП «Общественный договор» при содействии «Левада-центра» в социальных сетях.

проект «Легитимность крупной собственности в России» (2008)
Были проведены полевые исследования:
методами

глубинных интервью были опрошены 24 человека из 7 городов России (Москва, Владивосток, Санкт-Петербург, Пермь, Махачкала, Краснодар, Сыктывкар);
4 фокус-группы (с представителями гражданских организаций, с представителями бизнеса).
Основные выводы исследования:
одной из основных причин нелегитимности крупной собственности в России выступает отказ от исполнения предприятием его социальных функций (предприятие перестало производить те положительные внешние эффекты, которые оно производило будучи государственным);
действия государства, направленные на размывание прав собственности, формально имеющиеся у ее официальных владельцев, не просто не встречают осуждения со стороны широких слоев населения, но, как свидетельствуют данные опросов, получают явное одобрение с их стороны.

исследовательских проектов, посвященных анализу практики оказания государственных услуг в России

и инструментов воздействия потребителей услуг на качество их предоставления (2005-2011)
Проведены натурные наблюдения, эксперименты по получению государственной услуги, анализ публичных информационных источников и др.
Основные выводы свидетельствуют о консервации ситуации и склонности чиновников при реализации инерционного сценария к рентоориентированному поведению:
Государственные гаранты стремятся переложить издержки на потребителей услуг (например, требование предоставления документов, уже имеющихся в распоряжении органов власти);
Общая незаинтересованность государственных служащих в повышении стандартов обслуживания и увеличении количества пользователей их услугами (минимизация частных издержек государственных служащих);
Существование рынка посреднических услуг создает стимулы для чиновников к созданию административных барьеров и получению ренты с них путем сговора с посредниками.

была возможность выбрать каким образом следует израсходовать 10 000 рублей

из уплаченных вами налогов, то на какие блага и услуги Вы бы их отдали?

в России
Исследования налоговой нагрузки в России и предпочтений россиян в

отношении обеспечения безопасности подтверждают, что преобладающей формулой договора является «Стабильность в обмен на лояльность»;
Данная формула соответствует той инерционной стратегии, в которой страна находится с 2004 г.;

В 2008-2009 гг. под воздействием экономического кризиса произошла фактическая модификация общественного договора: увеличение социальных обязательств бюджета в обмен на лояльность, которая выдержала испытание в ходе электорального кризиса 2011-2012 гг.

Модернизационная стратегия предполагает смену схемы общественного договора (ножницы в стратегии 2020: дорогой труд- плохие институты), для чего необходимо появление спроса на институты, прежде всего, институты принятия решения (спроса на демократию).

потребует:
снижения уровня административных барьеров для бизнеса и трансакционных издержек в

законодательстве о НКО*;
финансирования издержек коллективных действий, поскольку для создания работающих политических механизмов необходимо пройти фазу функционирования неполитических институтов**.
Гипотезы: для увеличения переговорной силы среднего класса потребуется:
снижение барьеров на политическом рынке;
перестройка входных барьеров и издержек в судебной системе.

* Экономические последствия нового законодательства о некоммерческих организациях – М. ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2007.
** Средний класс и формирование экономических и социально-политических институтов в России - М.: Экон-Информ, 2009.