Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и

при Президенте Российской Федерации North-West Institute of Management of the Russian

Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Концепция «качественного государственного управления» как программно-прогностическая основа административного реформирования в современных условиях

(Памятные узелки и пометки для будущего)

Баранец Сергей Николаевич, к.ф.н., доцент кафедры ГиМУ

2020 г.
Санкт-Петербург

как проблема современного публичного управления.

2. Исследование будущего власти с

точки зрения науки и формирование подходов к оценке ее социальной эффективности.

3. Принципы «Хорошего Управления» («Good Governance»): мировые тенденции, проекции и применимость в российских условиях.

4. Глобальное видение, европейский подход и мотивации для России.

5. BEST-XIX, FAST-XX, FIRST-XXI – концептуальные модели для прошлого, настоящего и будущего государственного управления.

6. Перспективы и проблемы внедрения принципов и практики «Электронного Правительства», «Открытого Правительства» и других инновационных форма качественного управления в России.

ждет от современной власти


Однако реальность, как всегда, далека от идеала…

которого заслуживает, в наше время может быть дополнена так: «…

но ни один народ не заслуживает плохого»


Россия в любой исторической форме старалась держаться в русле основных мировых тенденций (империя, СССР, «лихие 90-е)

Понятие «Хорошего Управления» («Good Governance») не имеет в русском языке точного эквивалента и впервые было предложено в 1997 г. в документах «Программы развития» ООН

Такое управление строится на основе общих принципов:
- народовластия,
- верховенства закона,
- разделения властей ради эффективности ,
- выборности и сменяемости высших должностных лиц,
- подотчётности институтов исполнительной власти,
- политического плюрализма,
- инклюзивности (доступности) и транспарентности (открытости),
- партисипативности (участия граждан) ,
- независимости средств массовой информации…

точки зрения их заказчиков, но отчасти и общественные ожидания

Один из

таких подходов, претендующих на всестороннее и объективное изложение положения дел с разбором реальных ситуаций в ряде стран и регионов, был изложен в докладе группы экспертов ВЭФ в 2010 г. и носит название «Будущее Правительства. Уроки со всего мира» (Future of Government. Lessons Learned from around the World)
На английском языке материал доступен по адресу:

http://www3.weforum.org/docs/EU11/WEF_EU11_FutureofGovernment_Report.pdf

Исследования власти и подходов к оценке ее пригодности для целей общества и эффективности воздействия на общественные процессы
ведутся в мировой науке достаточно давно.

Совета по Глобальной повестке дня для будущего правительства ( или

правительства будущего) достаточно широк и типизирован

Доклад раскрывает видение проблем исследования и воплощения принципов Хорошего Управления (Good Governance) с точки зрения мировых тенденций и применимости в условиях разных стран и регионов мира

Из содержания:

- Introduction and Recommendations

- FAST Government (Flatter, Agile, Streamlined, Tech-enabled)

- Open Government and Open Data

- The Civil Service in the 21st Century

- New Government Requires New Measurements: Metrics of Government Transformation

- Benchmarking Public Value from the Perspective of Citizens

- Social Enterprise: The Power of Private Sector Innovation for Development

- Cybersecurity for Open Government

- Future Government Architectur

- Country and Regional Cases: Best Practices and Lessons Learned

нового поколения чиновничества, способного справляться с вызовами современности

BEST-Government
Bureocratic
Escapist
Strong
Treaty

European

Way

FAST-Government
Flatter
Agile
Streamlined
Tech-enabled

American Way

FIRST-Government
Fluent
Intelligence
Rational
Sensed
Tolerable
Russian Way?

XIX-XX век

XX-XXI век

XXI век + ?

Концепция FAST-Government, предложенная группой экспертов Всемирного Экономического Форума, является хорошим подспорьем для размышлений на эту тему

стиль к концу XIX века

Bureocratic - незыблемая первичность интересов

правящего класса
для бюрократии, способной быть барьером (демпфером) между ним и народом

Escapist - избегание ответственности, умение переложить ее на
плечи другого бюрократа, подчиненного или подвластного

Strong – исповедание управления продавливания позиции государства силовым (насильственным) путем,
олицетворяющим возможности и пределы
внеэкономического и экономического принуждения

Treaty – договорно-контрактные отношения с клиентом как
потребителем государственных услуг, способным оплатить
труд бюрократа-посредника

Для чиновника периода конца XIX - начала XX характерно понимание бюрократического служения как высшей доблести

Принадлежность к бюрократическому сословию означает вхождение в круг элиты, властвующей над народными массами

управленческий стиль, претендующий на глобальный размах в связи с отсутствием

явных конкурентов

Flatter – современный управленец старается «подольститься» к своему потенциальному клиенту, изучая его потребности, интересы и цели для коррекции управленческих усилий

Agile - проворство современной властно-управленческой элиты, способной, если необходимо, опередить потенциального потребителя своих услуг и навязать ему новый подход с выгодой для себя

Streamlined – умение быть текучим, обтекаемым и обтекающим в широком значении, т.е. огибать препятствия, подобно бурному потоку, искать новые пути и менять русло при изменении обстоятельств

Tech-enabled – техническая вооруженность и способность овладевать современными технологиями и техниками управления, к том числе в виртуальной среде больших данных

Двадцатый век прошел под флагом соревнования, помимо прочего, управленческих стилей мира капитализма и мира социализма

По итогам конкуренции управленческих концепций в конце XX века обе системы оказались не соответствующими потребностям эффективного и современного управления

чертами сложившейся или созданной управленческой ситуации, идейности в служении обществу

нового типа, самоотверженности в этом служении и морально-гуманистической саморефлекции

Кроме того, он постепенно обретает следующие качества:

Быть диалектиком в понимании природы, общества и человеческого мышления

Принимать к рассмотрению любой вопрос, относящийся к проблемной, перспективной или традиционной ситуации, обнаруженной в любой точке социального континуума

Научным образом понимать и интерпретировать социальную реальность

Принимать решения со знанием дела

Понимать ограниченность товарно-денежных отношений

Использовать государство как инструмент решения вопросов жизнедеятельности людей, создавая условия для его естественно-исторического отмирания

Советский опыт привел к формированию новых управленческих когорт, тесно связанных с идеями прямого народовластия и партии нового типа

Самоуправление народа посредством самого народа – инновационная идея научного материализма в понимании общества

опережение наличных тенденций в управленческом поле и сформировать среду и

обстоятельства для появления нового поколения чиновничества

Fluent – свободное владение инструментами взаимодействия с любым и каждым аспектом, срезом, кластером, классом, предметом и объектом социальной (созданной людьми) реальности

Intelligence - совмещенность интеллигентности и интеллектуальности в некий сплав, напоминающий набор компетенций разведчика-исследователя наличных и будущих угроз, рисков и возможностей

Rationality - не рациональность, но разумность как научное знание меры вещей и людей, а также степени возможного влияния на них в обстоятельствах места, времени и действия

Sensitivity – чувствительность, чуткость к нуждам и чаяниям людей и их групп

Tolerable – терпение, эмпатирование и вживание в обстоятельства других людей для их изменения с точки зрения общего народного блага


*Разумеется, это гипотетическое построение, которое совершенно не обязано сбыться - С.Баранец

Двадцатый первый век востребует иных управленческих концепций для обеспечения прорыва в будущее. Есть ощущение, что Россия имеет шансы сыграть в этом «конструировании будущего» не последнюю (а может быть и ведущую) роль*

рубеж современного управленческого подхода для органов государственной и муниципальной власти

Электронное

правительство (англ. e-Government) — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможным образом используются коммуникационно-информационные технологии.

Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки

(из Википедии: режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Электронное_правительство)

управления в органах государственной и муниципальной власти, исключающий демонизацию власти

и ее мистификацию

Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» в течение предыдущего президентского срока координировала сотрудничество госорганов с представителями гражданского общества и предпринимательских кругов, а также с общественными объединениями. Сотрудничество велось по вопросам создания и работы системы «Открытое правительство».

Комиссия занималась организацией и оценкой результатов общественной экспертизы нормативно-правовых актов правительства и госорганов. Также она рассматривала предложения, направленные на повышение уровня открытость работы госорганов, улучшение системы общественных советов и осуществление гражданского контроля.

Помимо этого, комиссия рассматривала предложения о применении системы «Открытое правительство» против коррупции, а также на благо конкуренции и улучшения условий для предпринимательства. Также комиссия готовила и рассматривала предложения об основных направлениях деятельности правительства, федеральных целевых программ и госпрограмм.
Председателем правительственной комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» являлся премьер Дмитрий Медведев. Заместителем председателя в статусе федерального министра с 2012 г. был Михаил Абызов.

координации деятельности «Открытого правительства». Соответствующее постановление было подписано премьер-министром Дмитрием Медведевым.

В мае того же года Президент России Владимир Путин подписал указ о новой структуре правительства, который упразднил комиссию по «Открытому правительству». Это тот же указ, которым Минкомсвязи было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.


Данные события означают, что для реализации идеи отрытого правительства и в целом открытости органов власти в стране руководство страны пытается на новом витке властвования отыскать новый формат. Однако от самой идеи никто, судя по всему, отказываться не собирается

Quo vadis?

«Открытое правительство» — это формат взаимодействия государства с населением, при котором у граждан есть доступ к документам органов и ведомств, что позволяет осуществлять общественный контроль их деятельности.