Социология государственного и муниципального управления

магистратуры)
Квалификация (степень) магистр

2018 год

навыков и методов социологического сопровождения, применяемых в системе государственного и

муниципального управления.

В рамках данного курса предусматривается решение следующих задач:
— изучение основных актуальных проблем государственного и муниципального управления;
— применение системного подхода к исследованию возможных причин и разрешению проблем в государственном и муниципальном управлении;
— исследование специфики причин возникновения проблем в государственном и муниципальном управлении;
— работа с современными базами социологических данных и их интерпретация;
— составление планов исследования проблем государственного и муниципального управления в сферах принятия решения и оценке эффективности деятельности органов и лиц, замещающих должности в системе государственного и муниципального управления.

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИХ СООТНОШЕНИЕ. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГМУ.
Правовые и теоретические

основы курса. Понятие общественного производства, субъекта и объекта управления. Уровни, ветви, функции власти.

Соотношение понятий государственного административного и государственного политического управления, государственного управления и государственного менеджмента.

Цели, виды, функции, задачи государственного управления. Системные принципы организации ГМУ. Система государственного управления. Отличительные черты государственного и муниципального управления. Общее и особенное между государственным управлением и бизнес-управлением.

Административно-правовые, организационные, экономические методы государственного управления. Классификация инструментов государственного управления.

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1 этап (1880–1920 гг.). Вклад в

развитие науки государственного управления В. Вильса и Ф. Гуднау. Теория бюрократии М. Вебера. Сущность институционального подхода к проблемам государственного управления (Л. Дюш, А. Мишель, М. Ориу).
2 этап (1921–1950 гг.). Наиболее важные постулаты классической школы (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси). Практическая значимость неоклассической школы (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи).
3 этап (1951–1970 гг.). Школа поведенческих наук (Г. Саймон, В. Томсон, Д. Истон).
4 этап (1970–2000-е гг.). Смена парадигмы государственного управления в конце ХХ в. (концепция «государственного менеджмента», концепция «руководства», концепция «политических сетей», информационная модель управления).

муниципального управления на современном этапе. (2 часа)
Основные этапы в развитии

теории государственного управления и научные школы.

2. Сравнительный анализ понятий государственного административного и государственного политического управления, государственного управления и государственного менеджмента, соотношение с бизнес-управлением и практика их применения в современной России.

3. Диагностика систем государственного управления. Методология исследования и организации государственного и муниципального управления .

теория мотивационной гигиены;
концепция экономики благосостояния;
концепция конкурирующих групп;
теория

альтернативного бюджетирования;
концепция организационного развития;
теория общественного выбора;
социологическое направление;
экономическое направление;
система мягкого мышления;
организационная кибернетика;
балансирующая система;
теория конфликтов.

дисциплины предусмотрены лекционные (14 часов) занятия, семинары (16 часов), Самостоятельная

работа студента (78 часов), в том числе выполнение 3 самостоятельных работ. Форма итогового контроля — зачёт.

Horizon-2020 (2011), LERU Advice Papers & Notes (2011-2013), World Social

Science Report 2010 & 2013, NORFACE Report on Inter-agency Cooperation (2012), ELSA Work Programme 2008-2014, Vilnius Conference “Horizons for Social Sciences and Humanities” 2013, European Science Foundation Policy Briefings (2010-2013)

Важно: различать «вызовы» и исследования, результаты которых будут способствовать преодолению этих «вызовов». Предложенные ниже перечень и описания вызовов совсем не совершенны (ни по охвату, ни по чистоте формулировок), но достаточны в качестве отправной точки. 
Требуется:
уточнить «поле вызовов» (скорректировать перечень и формулировки вызовов для России);
составить «поле исследований».

и публичная власть
Соотношение государственного и муниципального управления
Принципы организации ГМУ:
разделения властей,

комплементарности, субсидиарности, суверенности, демократизма, гомогенности
Методы ГМУ: исследовательские и инструментальные (моделирование, метод экспертных оценок, логический анализ, причинный анализ, социально-экономический эксперимент, тестирование и социальное проектирование, морфологический подход, факторный анализ, нормативный метод, балансовый метод, статистический метод)

Advice Papers & Notes (2011-2013), World Social Science Report 2010

& 2013, NORFACE Report on Inter-agency Cooperation (2012), ELSA Work Programme 2008-2014, Vilnius Conference “Horizons for Social Sciences and Humanities” 2013, European Science Foundation Policy Briefings (2010-2013)

по объекту - политические, экономические, социальные и т. д.;

по

масштабу - общественные, региональные, локальные;

по фактору длительности (временному признаку) - текущие и перспективные;

по роли - ключевые (корневые) и производные;

по характеру проявления - неслучайные (циклические) и случайные (спорадические);

по потенциалу - традиционные и новые и т. д.
Объективность существования проблемы и субъективное осознание
проблемной ситуации. Причина и следствие: множественность причин
одного следствия; множественность следствий одной причины.

субъекте РФ: объект оценки
1. Действующие нормативные документы субъекта Федерации (законы

субъекта РФ и постановления/указы главы субъекта) по направлениям:
1.1. Взаимодействие власти с гражданами и структурами гражданского общества (например, закон субъекта РФ «О взаимодействии органов государственной власти с некоммерческими организациями», положения о консультативных советах, общественной экспертизе, и т.д.);
1.2. Участие граждан в управлении делами государства (например, закон субъекта РФ «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в субъекте РФ», Положение о порядке проведения публичных слушаний в субъекте РФ, об общественных палатах, и т.д.);
1.3. Поддержка государством гражданских инициатив (например, положение о гранте/субсидии для НКО и т.д.).

акты городского округа – административного центра соответствующего субъекта РФ, то

есть Назрани, Нальчика, Черкесска, Краснодара, Ростова-на-Дону (решения/постановления представительного органа и постановления главы города) по направлениям:
2.1. Обеспечение участия граждан в осуществлении местного самоуправления в соответствии с рядом статей главы 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (положения о правотворческой инициативе граждан, о территориальном общественном самоуправлении, о публичных слушаниях, о собраниях граждан, о конференциях граждан, об опросе граждан, об обращениях граждан в органы местного самоуправления, наличие нормативных документов о других формах общественного участия).
2.2. Обеспечение участия граждан в решении вопросов местного значения (положения о порядке решения вопросов местного значения по перечню ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

НКО субъекта РФ и административного центра субъекта РФ.

направлениям при помощи региональной базы правовых данных своих субъектов РФ
2.

Составление списков выявленных документов по каждому направлению (полные названия с указанием номера и даты принятия).
4. Анализ документов. Фиксация результатов анализа в нескольких абзацах текста по каждому документу.
5. Определение отсутствующих документов по каждому направлению. Составление списка отсутствующих документов.
6. Сведение результатов оценки в общий аналитический отчет. Структура отчета:
- списки выявленных документов по каждому направлению;
- аналитическая часть (по каждому документу с выводами по каждому из трех направлений);
- список отсутствующих нормативных документов.
7. Направление в ЮРРЦ электронной почтой файла с аналитическим отчетом и файлов текстов выявленных нормативных документов.
8. Получение подтверждения о получении аналитического отчета и текстов нормативных документов.

вопросам, которые регулируются данным документом;
реалистичность установленных нормативным документом процедур;
наличие

административных барьеров.

нет достаточной (стимулирующей участие граждан) нормативной базы;
В республиках СК нормативная

база принципиально слабее;
В муниципальных образованиях отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок решения вопросов местного значения.

и органа исполнительной власти субъекта РФ.
Сайты административного центра соответствующего субъекта

Федерации (городской округ).
Сайты крупного поселения в субъекте Федерации.
Сайты муниципального района субъекта Федерации.

(трое, каждый из которых оценивает все сайты);
Отбор сайтов для оценки

(осуществляется ЮРРЦ, то есть автором методики, и предоставляется каждому эксперту).

списку сайтов (35 сайтов – по 5 сайтов в каждом

из 7 субъектов РФ).
Определяется соответствие содержания официальных сайтов: 
общим потребностям физических и юридических лиц;
положениям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией гражданами своего права на доступ к информации о деятельности органов власти;
общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к сайтам.

каждому сайту (до 0,5 стр.) с особым акцентом на:
описание

удобства пользования сайтом;
наличия информации, согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

сводного доклада полномочным представителям Президента в федеральных округах;
Направление доклада по

субъекту РФ главе субъекта;
Рассылка информации о результатах в информационном дайджесте ЮРРЦ;
Представление результатов в ходе публичных мероприятий (круглые столы).

оценки;
Результаты направляются не только заказчику, но и органу власти, чья

деятельность оценивается;
Деятельность оценивается на основании открытой информации (важность ФЗ-8 от 9.02.2010г.);
Представление результатов оценки имеет публичный характер.

от 09.02.2009г. «О доступе к информации о деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления»

деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (в ред. Указа Президента

РФ от 28.04.2008 N 606);
Указ Президента РФ №607 от 28.04.2008г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

это?
Улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории города Владивостока;
Внедрить

прогрессивную технологию селективного сбора и двухэтапного вывоза отходов;
Создать и развить в городе производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами;
Развить сеть объектов инженерной инфраструктуры;
Создать дополнительные рабочие места;
Повысить уровень экологического сознания населения города Владивостока.

2006-2015 годы, принятой Думой города Владивостока 9.6.2006г.

базы образовательных и детских лечебно-профилактических учреждений города;
Обеспечение здоровым питанием учащихся

и воспитанников образовательных учреждений;
Совершенствование здоровьесберегающих технологий.

на 2007-2010 годы, принятой решением Ставропольской городской Думой 22.08.2007г. №122

кредитования;
Обеспечение жильем молодых семей;
Обеспечение жильем малоимущих граждан.

годы, г. Краснодар

несовершеннолетних на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением мэра Северодвинска от 14.9.2009г.

№254

признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

(2006-2010гг.), утверждена решением Рязанского городского Совета от 12.10.2006г. №689.

000 погонных метров сетей отопления и горячего водоснабжения в однотрубном

выражении.

системе транспортировки и распределения тепловой энергии на 2007-2010гг.», утвержденной решением

городской Думы от 6.6.2006г. №102

инфраструктуры;
Снижение уровня аварийности;
Бесперебойное нормативное снабжение теплом и горячей водой жителей

города.