ТЕМА 1. Муниципальное право России как отрасль права, наука и учебная

учебная дисциплина
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет

Министерства внутренних дел Российской Федерации»   Кафедра конституционного и международного права

темы:

самого термина «муниципальное право».
Это понятие является многозначным и используется

в различных смысловых значениях.
В объективном смысле муниципальное право представляет собой: во-первых, систему правовых норм, во-вторых – область научных исследований, в-третьих – учебную дисциплину.
В субъективном смысле под муниципальным правом принято понимать совокупность взаимосвязанных правомочий, принадлежащих субъектам муниципальных правоотношений.

Муниципальноеправо в объективном и субъективном смысле

отношений, объектом которого выступает местное самоуправление.
В этом заключается основное

отличие муниципального права от других систем правовых норм, объектами регулятивного воздействия которых служат общественные отношения иного рода (имущественные, трудовые, семейные и т.п.).
Муниципальное право характеризует также набор методов и задач, используемых и решаемых при регламентации местного самоуправления.

Муниципальное право как отрасль права

только официальное признание данного направления юридической науки (по номенклатуре Высшей

аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ специальность 12.00.02 включает муниципальное право), но и множество научных публикаций, посвященных муниципально-правовому регулированию общественных отношений.

Муниципальное право как наука

предусмотрена федеральным государственным образовательным стандартом по юриспруденции на основании требований

ч. 5 ст. 43 Конституции РФ.
Положения федерального государственного образовательного стандарта по муниципальному праву являются юридически обязательными, однако ими учебный процесс не исчерпывается.
Современная юридическая наука предлагает для высших учебных заведений богатый теоретико-методологический аппарат, который позволяет значительно расширить требования, предъявляемые к специалистам в области муниципального права.

Муниципальное право как учебная дисциплина

права», необходимо обратиться к следующим базовым социально-философским категориям: «общество», «государство»,

«социальная норма» и «правовая норма». Эти понятия весьма интересным образом соотносятся друг с другом.

Общество, государство, социальная норма, правовая норма

обозначается совокупность людей, объединенных общими интересами и организованно сотрудничающих друг

с другом. Наличие общего интереса (мир, безопасность) не исключает существования частных интересов (собственность, индивидуальный доход), причем для реализации этих интересов требуется активная деятельность индивидов и соблюдение ими определенного порядка, правил поведения.

Общество

общества относятся и к государству. Но государство имеет ряд специфических

черт, среди которых можно выделить: свойство суверенитета (единство, целостность, верховенство и независимость государственной власти); существование населенной территории, очерчиваемой государственной границей; наличие гражданства как устойчивой политико-правовой связи между государством и соответствующими физическими лицами; существование конституции и законодательства; предметов ведения; системы государственных органов, наделенных самостоятельной компетенцией и взаимодействующих друг с другом; наличие публичной собственности; налоговой, бюджетной, денежной, кредитной систем и т.д.
При этом важно понимать, что термины «общество» и «государство» соотносятся как родовое и видовое понятие; общество – это более широкая категория, а государство – более узкая.

Государство

вне социальных норм, аналогичным образом государство – вне правовых норм.

Следовательно, понятия «социальная норма» и «правовая норма» находятся в такой же логической взаимосвязи, что и термины «общество» и «государство», т.е. как широкое родовое и узкое видовое понятия.

Взаимосвязь понятий

обращены к воле человека как разумного существа; разум воспринимает содержание

нормы, а воля руководит поступками индивида. Нетрудно заметить, что в самом механизме регламентации межчеловеческих отношений заложена допустимость уклонения воли субъекта от требований социальной нормы. Человека в буквальном смысле нельзя заставить действовать именно так или как-то иначе, поскольку воля индивида принадлежит исключительно ему самому. Социальное регулирование может лишь стимулировать поведение людей через положительную или отрицательную мотивацию, используя методы убеждения и принуждения.

Социальная норма

социальные нормы подверглись процессу дифференциации и это послужило важным источником

общественной свободы.
Сегодня среди множества социальных норм (мораль, обычаи, традиции, обряды и т.п.), нормы права отличаются своей определенностью и государственно-принудительной силой. Они позволяют не только четко фиксировать требования законодателя, но и заранее предупреждать потенциальных правонарушителей о предстоящей санкции.

Дифференциация социальных норм

сравнению с аналогичными регуляторами общественных отношений механизм защиты прав и

законных интересов лиц.
Участники правоотношений в целях своей защиты могут заявлять ходатайства, предъявлять доказательства, опровергать доводы противоположной стороны и участвовать в их исследовании, обжаловать незаконные и необоснованные решения правоприменителя.
Подобные гарантии вне юриспруденции практически не встречаются, что часто ведет к несправедливому разрешению споров и конфликтов в повседневной общественной жизни.

Однако правовым нормам отведено свое место в механизме регламентации отношений между людьми, а излишнее расширение данного пространства чревато другими негативными последствиями (феномен полицейского государства).

Достоинства правовых норм

нормы есть общеобязательные правила поведения, содержащиеся в статьях, частях и

пунктах статей нормативных правовых актов. По своей внутренней структуре нормы обычно включают в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. В отличие от указанного общего правила, общерегулятивные нормы муниципального права (нормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-принципы, нормы-задачи) не содержат гипотез и санкций, ограничиваясь лишь соответствующей диспозицией.

Нормы муниципального права

и запрещающими. В целях придания правовым нормам управомочивающего характера, законодатель

использует такие слова, как «может», «вправе», «разрешается», «допускается». Во всех случаях речь идет о юридической возможности субъекта поступать так или иначе по его усмотрению.

Классификация по характеру правового регулирования. Управомочивающие нормы

субъектам определенное поведение, которому они должны следовать независимо от желания.

Для придания норме обязывающего характера законодатель может вообще не использовать такие слова, как «обязан», «должен», поскольку повествовательная форма изложения правовой нормы, по правилам юридической техники, обычно предполагает юридическую обязанность, а не право. Однако в правоприменительной практике встречаются случаи, когда изложенная в повествовательной форме правовая норма истолковывается в качестве управомочивающей (некоторые указания закона нельзя принимать буквально). Но это далеко не всегда способствует предсказуемости реакции государства на юридические факты и нередко затрудняет правильное применение права.

Обязывающие нормы

содержат предписания субъектам, исполняемые независимо от желания последних, но путем

указания на поступки, от которых следует воздерживаться. Юридические запреты формулируются с использованием слов «запрещается», «не вправе», «не может», «не допускается», «не разрешается», т.е. через отрицание прав.

Запрещающие нормы

муниципального права. Разница между ними состоит в наличии или отсутствии

так называемой дискреции, т.е. свободы усмотрения субъекта правоотношения: диспозитивные нормы предполагают свободу усмотрения, а императивные – нет. На первый взгляд может показаться, что управомочивающие нормы являются диспозитивными, обязывающие и запрещающие – императивными. Но если это было бы так, то классификация норм по признаку определенности правового регулирования лишалась бы смысла. В действительности, управомочивающие нормы являются диспозитивными, запрещающие – императивными, а вот обязывающие нормы могут быть как диспозитивными, так и императивными, в зависимости от вариантов возможного поведения обязанных субъектов, указанных в законе.

Диспозитивные и императивные нормы

нормы муниципального права. Материальные нормы регламентируют общественные отношения по существу,

а процессуальные – по форме, причем процессуальные нормы направлены на реализацию материальных. Механизм правового регулирования является эффективным лишь при условии, когда имеется ясность в вопросе о том, кто, когда, и каким образом реализует свою компетенцию, причем все инстанции должны быть связаны в одно целое. Но в то же время, процедурный аспект не должен служить почвой для расцвета заорганизованности, волокиты, бессмысленного настаивания на ненужных правилах. Отжившие и вредные процедуры подлежат своевременному изменению или отмене в установленном порядке.

Материальные и процессуальные нормы

(Протокол № 9 от « 18» мая 2018 г.) Рекомендована

для проведения учебных занятий.

Разработана доктором юридических наук, профессором П.А.Астафичевым