ТЕМА 10. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО

Регулирования общественного сектора экономики.
2. Государственные заказы как средство удовлетворения общественных

потребностей.

Государство берет на себя обязательства предоставлять чистые и смешанные общественные

товары и услуги, которые частный сектор не производит или производит в недостаточном количестве.

Экономика общественного сектора - производство общественных и коллективных благ, создание и внедрение экономических механизмов достижения социальных целей и внерыночное взаимодействие интересов.

Общественный сектор экономики представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где:

рынок не действует или действует частично и, следовательно, преобладают нерыночные способы координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;
производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;
экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

государственного управления (СОГУ) относят государственные учреждения и организации, которые финансируются

из государственного и местных бюджетов. В их состав входят учреждения и организации общего управления, финансов, регулирования экономики, научно-исследовательской деятельности, охраны окружающей природной среды, обороны, поддержание внутреннего порядка, бесплатное или льготное обслуживание населения в сферах образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения.

Структура общественного сектора экономики состоит из трех подсекторов: государственного, добровольно-общественного и смешанного.

Функционирование организаций и учреждений государственного сектора экономики связано с использованием многих видов материальных ресурсов и денежных средств, необходимых для предоставления услуг отдельным лицам и обществу в целом.
Для учреждений СОГУ, как и для других секторов экономики, является объективной необходимостью возмещение осуществленных затрат, общественный учет их и контроль.
С одной стороны, эти учреждения являются потребителями результатов работы других секторов экономики, а с другой — своеобразным поставщиком разных услуг. Поэтому они включаются в систему общественного разделения труда, а их деятельность приобретает финансово-хозяйственный характер.

связано с использованием многих видов материальных ресурсов и денежных средств,

необходимых для предоставления услуг отдельным лицам и обществу в целом.

Для учреждений СОГУ, как и для других секторов экономики, является объективной необходимостью возмещение осуществленных затрат, общественный учет их и контроль.
С одной стороны, эти учреждения являются потребителями результатов работы других секторов экономики, а с другой — своеобразным поставщиком разных услуг. Поэтому они включаются в систему общественного разделения труда, а их деятельность приобретает финансово-хозяйственный характер.

Основными результатами деятельности в общественном секторе являются общественные блага. Впервые концепция общественных благ в развернутом виде была выдвинута в 1954 г. американским профессором П. Самуэльсоном и развита его соотечественником профессором Музграфом в теории социально значимого блага в конце 50-х годов.

стороны полезностью для потребителей, с другой - их создание требует

ресурсов, которые могут быть использованы для производства других благ.

Общественные блага обладают двумя важнейшими свойствами: несоперничества и неисключаемостью.

Несоперничество (неконкурентность) означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, прибавление дополнительного потребителя не снижает полезности остальных, а предельные издержки его представления индивидуальному потребителю равны нулю (например, служба погоды).

Чистое частное благо представляет собой сочетание конкурентности и исключаемости. Блага, которым присущи в высокой степени свойства несоперничества и неисключаемости, называются чистыми общественными благами (например, национальная оборона, законодательство).
Смешанное благо в отличии от чистого блага является исключаемым общественным благом или благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, т.е. быть платным.

являются:

удельный вес общей суммы государственных доходов и расходов в

ВВП;
удельный вес государственных расходов на образование, здравоохранение, национальную оборону, правоохранительную деятельность, охрану окружающей природной среды и т.д. в государственном бюджете или в ВВП;
объем государственных расходов по соответствующим направлениям на душу населения;
нормативы, которые определяют минимальные стандарты потребления общественных благ (прожиточный минимум, размер минимальной заработной платы, пенсии, гарантированный минимум услуг в области образования, здравоохранения и т.п.);
показатели уровня жизни населения.

услугах).
Организационная работа по внедрению государственной политики в сфере государственных

закупок осуществляется Министерством экономики, а также соответствующими подразделениями других центральных государственных органов.
На региональном уровне эту работу осуществляют соответствующие структурные подразделения управлений экономики местных государственных администраций.

Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целя:
создания и поддержания государственных материальных резервов;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;
обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств страны;
реализации государственных (национальных) целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет средств государственного бюджета.

государственных потребностей, определяется Кабинетом Министров.

Этот перечень формируется на

основании политики государственных приоритетов, исследований конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, задач макроэкономических планов (программ).

Он может включать: вооружение; воинскую технику; работы по строительству важнейших государственных объектов; развитие систем связи и информатики; перевозку грузов и пассажиров разными видами транспорта; фундаментальные научные исследования; обеспечение прироста запасов полезных ископаемых; продовольствие; услуги учреждений социальной сферы и т.п.

Основными функциями государственных
заказчиков является:
конкурсный отбор исполнителей государственного заказа;
заключение

государственных контрактов с исполнителями государственного заказа;
гарантия оплаты исполнителям государственного заказа продукции, которая поставляется для удовлетворения государственных потребностей на условиях, которые определяются государственным контрактом.

Исполнителями государственного заказа являются субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, которые изготовляют и поставляют продукцию для государственных потребностей соответственно условиям заключенного государственного контракта.
С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), победившим в конкурсе, государственный заказчик заключает государственный контракт.

заказчика и поставщика продукции для государственных нужд.

В госконтракте отражаются:
объем

поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента;
требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг);
сроки поставок продукции;
товарные цены и условия их
изменения;
объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполнения госконтракта.

ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без

вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего); экономическое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и субсидии, льготное кредитование). На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государственный заказчик) подписывают договор поставки. Изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением.

С целью эффективного использования государственных финансовых ресурсов, создания конкурентной среды на рынке и предотвращения необоснованного завышения цен государственный заказчик обязан осуществлять конкурсный отбор исполнителей через проведение торгов.