Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс

депутата.
Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности

Собрания
Внутренняя организация и порядок работы палат Государственной Думы и Совета

Федерации
Роспуск Государственной Думы
Акты Федерального Собрания
Законодательный процесс
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

229-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный

закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

общин
Китай
однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США
Конгресс
Сенат и Палата представителей
Украина
однопалатная

Верховная Рада

ФРГ

???

Исключения:

руководителей иностранных госудасрств

орган Российской Федерации

20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
450

депутатов

225 –
по федеральному
избирательному
округу

225 –
по одномандатным
избирательным
округам

Пропорциональная
избирательная система

Мажоритарная
избирательная система

партиями

в местах лишения свободы
Не имеет права быть избранным депутатом
1)

осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление (+ 10/15 лет со дня ее снятия / погашения)
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ;
6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений проведения избирательной кампании (не > 5 лет до дня голосования).

Российской Федерации
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ
«О порядке формирования

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

85 субъектов -> по 2 представителя

1 – от исполнительного
ОГВ субъекта

1 – от законодательного
(представительного)
ОГВ субъекта

Не более 10% -
представители
Российской Федерации,
назначаемые Президентом

репутация
Постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5

лет непосредственно до выдвижения, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ*
Представитель от ЗОГВ – депутат ОЗВС

*

См. исключения: п. 3 ст. 2 ФЗ 229-ФЗ

РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или

иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

законодательной
власти субъекта
Кандидаты на должность ВДЛС

- по 3 кандидатуры (в комиссию

/ в ОЗВ)


Избрание ВДЛС



На следующий день –
ВДЛС принимает решение

Инициатива от:
- Председателя
- Фракции
- 1/5 депутатов

Не > 1 кандидатуры
от каждого

Избрание большинством голосов

Федерального Собрания

РФ и на назначение Председателя Правительства РФ
3. СФ и ГД образуют

Счетную палату для контроля за бюджетом

Контрольные функции в отношении Правительства

4. Правительство представляет ГД отчет об исполнении бюджета
Депутаты ГД и члены СФ вправе обращаться в Правительство
с депутатскими запросами
Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать
на их заседании
7. Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Федерации
 
- «экстренные» полномочия;

- назначение выборов Президента / отрешение Президента

от должности;

- назначение на должность:
судей КС РФ и ВС РФ
+ судей Экономического суда СНГ

- назначение на должность + освобождение от должности:
Генерального прокурора и его заместителей;
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Необходимо: взаимное согласие субъектов РФ!
Документы: соглашение (договор)
обоснование изменения границ
карта местности

утверждение
указов о ЧП и ВП + использование ВС за границей

Главы 22 и 23 Регламента [См. следующ. слайд]

Предствление кандидатур Президентом / полпредом
обсуждение в 2 комитетах рассмотрение вопроса на заседании тайное голосование постановление СФ

[Порядок аналогичен]

специальной комиссии +
стенограмма заседания
ВС РФ:
заключение о наличии
в действиях

Президента
признаков преступления

В СФ

запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента

заключение Конституционного Суда

заседание СФ (вопрос - первый в повестке)

принятие решения (тайным голосованием с использованием бюллетеней)

постановление Совета Федерации

доводение до всеобщего сведения через СМИ

Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации;

- заслушивание

ежегодных отчетов Правительства;

- объявление амнистии

- назначение на должность и освобождение от должности:
Председателя ЦБ РФ
Уполномоченного по правам человека
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

представление кандидатуры Президентом / полпредом
выступление кандидата с программой основных направлений деятельности будущего Правительства
ответы на вопросы голосование постановление Госдумы

Конкретные основания не указаны.
Мотивированное предложение вправе вносить 1/5 депутатов.
Если вопрос ставит Правительство: представление также должно быть мотивировано.

Весенняя сессия. Вопросы поступают от фракций. Заслушивается Председатель Правительства. По итогам может быть принято постановление ГД.

Постановления: об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

представление кандидатуры (в большинстве случаев - Президентом) предварительное рассмотрение на заседании соответствующего комитета выступление перед депутатами голосование (постановление)
(приведение к присяге)

Общий
порядок

палаты;
комитеты Совета Федерации;
Комиссии Совета Федерации
Комиссия по контролю за достоверностью сведений

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами совета федерации
Временные комиссии 
по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации
о мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
- по мониторингу экономического развития
- по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса Российской Федерации
по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации
по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности, развития и использования цифровых технологий
по осуществлению парламентского контроля за ходом реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части транспортной инфраструктуры

согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;
• предварительное обсуждение

степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;
• формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.

Государственной Думы

Комитеты (25)
Комиссии (5)

Партии -> Фракции
Внутренняя организация Государственной Думы

налогам
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет по государственному строительству

и законодательству
Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Комитет по делам национальностей
Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет по контролю и Регламенту
Комитет по культуре
Комитет по международным делам
Комитет по обороне
Комитет по образованию и науке
Комитет по охране здоровья
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Комитет по транспорту и строительству
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
Комитет по финансовому рынку
Комитет по экологии и охране окружающей среды
Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
Комитет по энергетике

комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания,
работа депутатов Государственной

Думы в комитетах и комиссиях, работа депутатов во фракциях,
работа депутатов с избирателями.

Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности.

Правительственный час — время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов

4. Открытость работы палат

5. Коллегиальность работы палат
Принципы порядка работы палат

Послания и обращения Президента
2. Предложения о пересмотре положений глав 1,

2 и 9 КРФ
3. Поправки к главам 3 – 8
4. Проекты актов СФ по ст. 102 КРФ (вопросы ведения СФ)
5. Проекты ФКЗ, ФЗ, подлежащие обязательному рассмотрению СФ
(ст. 106 КРФ)
6. Предложение о направлении запросов в КС

Первоочередному рассмотрению на заседании Госдумы подлежат (ст. 51 Регламента ГФ):

1. З/пр., подлежащие первоочередному рассмотрению в соответствии с примерной программой законопроектной работы ГД
2. ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение по ст. ст. 105 и 107 КРФ
3. Законодательные рекомендации Союза Беларуси и России (НПА Парламентского Собрания Союза)
4. Проекты постановлений о направлении представителей ГД в КС
5. Проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным КРФ к ведению ГД (ст. 103 КРФ)
6. Проекты постановлений ГД о Регламенте ГД и о внесении в него изменений. 

доверии Правительству
Отказ в доверии
Президент РФ
Отставка Правительства
Роспуск Госдумы

+ новые выборы

исполняющим обязанности Президента Российской Федерации
 
- в течение года после ее

избрания в случае недоверия Правительству
 
- с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации
 
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения,
 
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации

конституционные
законы
Федеральные
законы
2) Постановления
3) Заявления и обращения – акты политического характера
по

вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ

актов палат ФС
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальное
опубликование

www.pravo.gov.ru

РГ

ПГ

СЗ РФ

7 (10) дней
после их
принятия

10 дней
после их
опубликования

Вступление
в силу

… Если
самими актами
не установлен
другой порядок
вступления
их в силу

Дата принятия

день принятия его
Государственной Думой
в окончательной редакции

день, когда он одобрен
палатами ФС в порядке,
установленном КРФ

темам 12, 13 и 14.

2. С прошлого раза:
Формирование палат:
2.1.

Подробно, по законам, знать требования к депутатам и ЧСФ, предусмотреть все возможные случаи, уметь изобразить в схеме и пояснить.
2.2. Общее и особенное в порядке формирования палат (Здесь и далее! Сравнения лучше проводить в табличной форме в конспекте).
2.3. Можно ли внести изменения в соответствующие НПА, обеспечив прямые выборы Совета Федерации?

Новое:
3. Как могут быть выдвинуты кандидаты в депутаты ГД ФС РФ в зависимости от способа их избрания (мажоритарной/пропорциональной системы)?
4. Полномочия Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством: общее, особенное, взаимодействие.
5. Полномочия палат: знать по регламентам! (вкл. назначение ДЛ ГО).
6. Вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседаниях палат: общее и особенное
(+ знать порядок разрешения вопросов).
7. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации + компетенция органов палат: общее и особенное.
8. Возможные случаи роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
9. Акты ФС: виды, понятия, примеры, особенности.

!!! Там, где предполагается сравнение – делаем таблицы