Тема 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих

требованиям безопас­ности и гигиены. Данный принцип означает наличие и функцио­нирование стройной государственной системы управления охраной труда. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.
В правовом регулировании охраны труда, этой важнейшей сфе­ры трудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 6 авгу­ста 1993 г. был принят очень важный документ — «Основы законо­дательства Российской Федерации об охране труда (с последующи­ми изменениями и дополнениями)». Новым этапом развития ука­занного института трудового законодательства явилось принятие Федерального закона РФ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации», в 1998 г. Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». И наконец, при­нятие 30 декабря 2001 г. важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений — Трудового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 февраля 2002 г.

X), труд женщин, труд молодежи.
Основные принципы государственной политики в области

ох­раны труда представлены в Федеральном законе РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», принятом 23 июня 1999 г. К этим принципам относятся:
признание приоритета жизни и здоровья работника по от­ношению к результатам производственной деятельности;
государственное управление и координация деятельности в области охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности;
обеспечение общественного контроля за соблюдением зако­нодательства в области охраны труда;
обязательность расследования несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;
обучение безопасным методам труда и подготовка специали­стов в области охраны труда;
гарантирование компенсаций за вред, причиненный работ­никам;
Дополнительные условия охраны труда рассматриваются при составлении коллективного договора и контракта, т.е. индивиду­ального трудового договора (TK РФ).

12 августа 1994 г. принято постановление № 937 «О государственных

нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации», которым утвержден перечень ви­дов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации.
Этим же постановлением установлено, что в Российской Феде­рации действует система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, обязательные для применения при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

охране труда:
Государственные стандарты системы стандартов безопасно­сти труда (ГОСТ ССБТ);
Отраслевые стандарты

системы стандартов безопасности труда (ОСТ ССБТ), которые утверждают федеральные орга­ны исполнительной власти;
Санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиениче­ские нормативы (ГН) и санитарные правила и нормы (СанПиН);
Строительные нормы и правила (СНиП);
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопас­ной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности
(ИБ), которые утверждают федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией;
Правила по охране труда межотраслевые (ПОТ М), которые утверждает Минздравсоцразвития России;
Межотраслевые организационно-методические документы (по­ложения, рекомендации, указания), которые утверждают Мин­здравсоцразвития России и федеральные органы надзора;
Правила по охране труда отраслевые (ПОТ О) — утверждают федеральные органы исполнительной власти;
Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ) — утверждают федеральные органы исполнительной власти;
Отраслевые организационно-методические документы (по­ложения, указания, рекомендации) — утверждают федераль­ные органы исполнительной власти.

правовых актов, со­держащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают

соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.
Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных норма­тивных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.
Отраслевые нормы и правила действуют в отдельной отрасли хозяйства и содержат требования по охране труда, специфические только для данной отрасли.
Типовые инструкции разрабатываются научно-исследователь­скими, проектно-конструкторскими и другими институтами, пред­приятиями и т.д. по указанию соответствующих министерств.
Инструкции, разрабатываемые на каждом предприятии руководите­лями цехов, участков, отделений, в отличие от типовых, учитывают спе­цифику каждого отдельного предприятия и его подразделения.

характера нарушения и последствий преду­смотрены три формы ответственности (дисциплинарная, административная,

уголовная).
Дисциплинарная — замечание, выговор, строгий выговор, уволь­нение. Возможно лишение премии.
Административная — применяется за нарушения, где не преду­смотрена уголовная ответственность и, влечет за собой наложение в соответствии с ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» Кодекса об административных правонарушениях РФ административного штрафа на должностных лиц в размере от од­ной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического ли­ца, — от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановле­ние деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административ­ное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должност­ным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет дисква­лификацию на срок от одного года до трех лет.

кодекса Российской Федерации (УК РФ), нарушение правил техники безопасности или

иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по со­блюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности при­чинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минималь­ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосто­рожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
В некоторых случаях возможна и материальная ответственность, которая имеет два вида:
материальная ответственность работника за нанесенный им ущерб предприятию (работодателю);
материальная ответственность предприятия (работодателя) перед работником за нанесенный ему ущерб на работе.
Отраслевые нормы и правила действуют в отдельной отрасли хозяйства и содержат требования по охране труда, специфические только для данной отрасли.

требования»
С 1 июля 2009 г. введен межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230—2007

«ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» (взамен ГОСТ Р 12.0.006—2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации»), в котором разработаны требования к системам управления охраной труда в соответствии с общепризнанными международными принципами на основе широ­комасштабного подхода, который предполагает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопасно­сти труда и здоровья работников в организации.
Положительное воздействие внедрения системы управления охраной труда (СУОТ) на уровне организации выражается как в снижении воздействия опасных и вредных производственных фак­торов и рисков, так и в повышении производительности, что в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками.

(МОТ) — специализирован­ным учреждением ООН, международной организацией, занимаю­щейся вопросами регулирования

трудовых отношений. На 2009 г. участниками МОТ являются 182 государства. С 1920 г. штаб-квартира организации — Международное бюро труда находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. В МОТ действует трехсторонний принцип представительства, который предусматри­вает наряду с представительством правительств стран-членов так­же представительство профсоюзов и организаций предпринимате­лей этих стран. Этот трехсторонний подход предполагает силу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры безопасности труда в организации. Добровольно принимаемые требования к СУОТ отражают ценности и средства МОТ, позво­ляющие обеспечивать безопасность и здоровье работников.
Практические рекомендации, содержащиеся в стандарте ГОСТ 12.0.230—2007, предназначены для использования всеми, на кого возложена ответственность за управление ОТ. Они не являются обязательными и не направлены на замену национального законо­дательства, действующих правил или утвержденных стандартов.

условий и ох­раны здоровья работников в организации. Применение СУОТ способствует

выполнению этих обязанностей. Поэтому настоя­щий стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда.
На национальном уровне стандарт служит:
1) для установления национальных основ СУОТ, подкреплен­ных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;
2) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда в организациях, направленных на со­блюдение норм и иных нормативных правовых актов, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;
3) руководящими указаниями для развития национальных и специальных корпоративных стандартов по СУОТ для качественно­го обеспечения практических потребностей организаций в соответ­ствии с их размером и характером деятельности.
На уровне организации стандарт предназначен:
1) служить руководящими указаниями по объединению эле­ментов СУОТ в организации в качестве составной части общей по­литики и системы управления;
2) способствовать активизации всех работников организации, в том числе работодателей, собственников, управленческого персо­нала, работников и их представителей с целью применения совре­менных принципов и методов управления охраной труда, направ­ленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

и применение, оценка, дейст­вие по совершенствованию (рис. 2.1).

которой организация принимает на себя:
обеспечение безопасности и охрану здоровья всех

работни­ков организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требо­ваний, которые организация обязалась выполнять;
обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ;
непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.
Участие работников и их представителей является ключевым элементом СУОТ в организации.
Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспек­там охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий.
Работодатель должен также обеспечи­вать создание, формирование и эффективное функционирование комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными зако­нами и практикой.

в организации:
управления охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной

и признанной на всех уровнях;
определения и доведения до работников организации обя­занности, ответственность и полномочия лиц, которые вы­являют, оценивают или оптимизируют опасности и риски безопасности труда;
проведения, при необходимости, эффективного и оператив­ного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здо­ровья работников;
сотрудничества, передачи и обмена информацией между ра­ботниками, включая их представителей, при применении СУОТ данной организации;
соблюдения принципов построения СУОТ, содержащихся в национальном стандарте, специальных стандартах или в программах по охране труда, выполнение которых организа­ция принимает на себя;
установления и выполнения ясной политики по охране тру­да и измеряемые цели;
установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способст­вующих сохранению здоровья в течение трудового процесса;
разработки программ профилактики заболеваний и оздоров­ления работников;
обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области охраны труда;
предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии) по охране труда, для правильного вы­полнения ими своих функций;
обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комис­сии) по охране труда (при их наличии).

или лица, наделенные обязанностями, ответ­ственностью и полномочиями по:
развитию, применению, периодическому

анализу и оценке СУОТ;
периодической отчетности высшему руководству о результа­тивности функционирования СУОТ;
содействию в участии всех работников организации в рабо­тах по обеспечению безопасности труда.
Работодатель должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность стать им) в области охраны труда для определе­ния и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой, и применения СУОТ.
Документация по охране труда может включать:
сведения, вытекающие из применения СУОТ;
сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инци­дентах, связанных с работой;
требования национальных законов или иных нормативных правовых актов по охране труда;
данные о воздействиях вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях (надзоре) за производствен­ной средой и за состоянием здоровья работников;
результаты текущего и реагирующего наблюдения функцио­нирования СУОТ.

и применения СУОТ в органи­зации.
В процессе исходного анализа оценивают существующую

в ор­ганизации СУОТ и соответствующие мероприятия. Исходный ана­лиз проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работни­ками организации и (или) их представителями. Они должны:
определить действующие национальные законы и правила, национальные и специальные стандарты, программы по ох­ране труда и другие требования, соблюдение которых орга­низация принимает на себя;
определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;
определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;
провести анализ результатов наблюдений за состоянием здо­ровья работников.
Результат исходного анализа должен:
быть документально оформлен;
стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы управления охраной труда;
определить базовый уровень для сравнения и оценки непре­рывного совершенствования СУОТ в организации.

заключается в разработке на пред­стоящий период комплекса мероприятий, направленных на

обеспе­чение охраны труда, которые будут применяться на тех или иных уровнях системы управления.
Комплекс мероприятий включает:
как минимум, соответствие условий труда требованиям на­циональных законов и иных нормативных правовых актов;
основные элементы СУОТ в организации;
непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.
Мероприятия по планированию ОТ в организации должны включать разработку, развитие и функционирование всех элементов СУОТ (рис. 2.1).
Блок «Планирование и применение» содержит также цели в облас­ти охраны труда, предупредительные и контролирующие меры по предотвращению опасностей.

определены и оценены на постоянной основе. Преду­предительные и контролирующие меры

должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:
устранить опасности/риски;
ограничить опасности/риски в его источнике путем исполь­зования технических средств коллективной защиты или ор­ганизационных мер;
минимизировать опасности/риски путем проектирования безопасных производственных систем, включающих меры ад­министративного ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;
работодатель — бесплатно предоставить СИЗ, включая спецодежду, в случае невозможности ограничения опасно­стей/рисков средствами коллективной защиты и принять меры по обеспечению их использования и обязательного технического обслуживания.

охрану труда изменения (прием на работу, применение новых технологических и

трудовых процессов или организационных структур) и внешние изменения (например, в результате совершенство­вания национальных законов и иных нормативных правовых актов, слияния компаний, развития знаний по охране труда и технологии) должны быть оценены, а соответствующие предупредительные меры выполнены еще до введения изменений в практику.
Перед любым изменением или применением новых приемов труда, материалов, процессов, оборудования должны быть выпол­нены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах. Такая оценка должна быть сделана с учетом обсуждения с участием работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это необходимо.
При выполнении решений об изменениях следует обязательно обеспечивать качественное и своевременное информирование и подготовку всех работников организации, которых затрагивает это решение.

ним и ликвидации их последствий. Эти мероприятия должны определять возможный

характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать пре­дупреждение связанных с ними рисков в области охраны труда. Все мероприятия разрабатывают в соответствии с размером и характе­ром деятельности организации. Они должны:
гарантировать, что имеющаяся необходимая информация, внутренние системы связи и координация обеспечат при возникновении аварийной ситуации защиту всех людей в рабочей зоне;
предоставлять информацию соответствующим компетент­ным органам, территориальным структурам и аварийным службам и обеспечивать надежную связь с ними;
предусматривать оказание первой медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;
предоставлять необходимую информацию всем работникам организации на всех уровнях и возможность их подготовки, включая проведение регулярных тренировок по предупреж­дению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий.

их проверку.
Наблюдения и измерения результатов деятельности следует:
использовать как средства для

определения степени, с кото­рой политика и цели по охране труда выполняются, а риски оптимизируются;
включать как текущее, так и реагирующее наблюдение и не опираться только на статистику несчастных случаев и про­фессиональных заболеваний на производстве и инцидентов;
фиксировать в записях.
Наблюдение должно обеспечивать:
обратную связь по результатам деятельности в области охра­ны труда;
информацию для определения, результативности и эффек­тивности текущих мероприятий по определению, предот­вращению и ограничению опасных и вредных производст­венных факторов и рисков;
основу для принятия решений о совершенствовании как оп­ределения опасностей и ограничения рисков, так и самой системы управления охраной труда.
Реагирующее наблюдение должно включать определение, уве­домление и расследование:
несчастных случаев, профзаболеваний (включая контроль совокупных данных о временной нетрудоспособности), ин­цидентов на производстве;
других потерь, например имущественного ущерба;
неудовлетворительных результатов деятельности по выпол­нению требований безопасности и охраны здоровья и недос­татков СУОТ;
программ трудовой реабилитации и восстановления здоро­вья работников.

на производст­ве должно выявлять любые недостатки в СУОТ и быть

докумен­тально оформлено. Результаты таких расследований доводят до све­дения комитета (комиссии) по охране труда там, где он существует, а комитет должен сформулировать рекомендации.
Проверка включает оценку элементов СУОТ в организации или ее подсистем и должна охватывать:
политику в области охраны труда;
участие работников (или) их представителей;
обязанности и ответственность;
компетентность и подготовку;
документацию системы управления охраной труда;
передачу и обмен информацией;
планирование, развитие и функционирование СУОТ;
предупреждающие и контролирующие меры;
управление изменениями;

снабжение;
подрядные работы;
наблюдение и измерение результатов деятельности;
расследование несчастных случаев, профессиональных забо­леваний

и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности охране здоровья;
проверку;
анализ эффективности управления охраной труда руково­дством;
предупреждающие и корректирующие действия;
непрерывное совершенствование;
любые другие критерии проверки и элементы в зависимости от необходимости.

являются следстви­ем наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда,

проверок СУОТ и анализа эффективности СУОТ руководством.
Эти мероприятия должны включать:
определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) мероприятий систем управ­ления охраной труда;
инициирование, планирование, реализацию, проверку эф­фективности и документального оформления корректирую­щих и предупреждающих действий, включая внесение изме­нений в саму СУОТ.
Следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов СУОТ и СУОТ в целом. Эти мероприятия должны учитывать:
цели организации по охране труда;
результаты определения и оценки опасных и вредных про­изводственных факторов и рисков;
результаты наблюдения и измерения результатов деятельности;
расследования несчастных случаев, профзаболеваний и ин­цидентов на производстве, результаты и рекомендации про­верок/ аудитов;
выходные данные (выводы) анализа эффективности СУОТ руководством;
предложения по совершенствованию, поступающие от всех работников организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют;
изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также кол­лективных соглашениях;
новую информацию в области охраны труда;
результаты выполнения программ защиты и поддержки здо­ровья.