Тема 2 РСЧС и ГО на современном этапе ЛЕКЦИЯ 2.4 МЧС России и территориальные

МЧС России и территориальные органы управления

функции
и организационные основы
2. Предназначение, задачи, функции и
организационная

структура регионального
центра (РЦ) МЧС России .

3. Предназначение, задачи, функции и
организационная структура Главного
управления (ГУ) МЧС России по субъекту РФ

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон

РФ «О гражданской обороне».
3. Вопросы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ (Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868).
4. Положение о территориальном органе МЧС России – региональном центре по делам ГО, ЧС и ЛПСБ (Приказ МЧС РФ от 01.10.2004 г. № 458).
5. Положение о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ. (Приказ МЧС РФ от 06.08.2004 г. № 372
6. Основы организации и ведения гражданской защиты. Курс лекций, часть 1, инв.2286
7. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и ГО на современном этапе и перспективы их развития. Учебное пособие, инв. 2519 к.

основы

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС

России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
(статья 1 Положения о МЧС)

ГО, ЗНиТ от ЧС,
обеспечения ПБ,
а также безопасности людей

на ВО.

Организация подготовки
и утверждения
в установленном порядке
проектов нормативных
правовых актов
в области ГО и т.д.

Осуществление деят. по орг.
и вед. ГО, экст. реаг. на ЧС,
ЗНиТ от ЧС и пожаров,
обесп. безоп. на водных
Объектах, а также осущест.
мер по гум. реаг., в т. ч. за
пределами РФ

Нормативное регулирование в области
предупреждения, прогнозирования
и смягчения последствий ЧС и пожаров,
а также специальных, разрешительных
надзорных и контрольных функций
по вопросам отнесенным к его компетенции .

Осуществление управления
в области ГО, ЗНиТот ЧС,
а также деятельностью
ФОИВ в рамках РСЧС и
обеспечения ПБ и
безопасности людей на ВО,

1

2

3

4

5

него задачами


*нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности;
*положения

о территориальных органах МЧС России - региональном центре;
* положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
*положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

*показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в установленном порядке;

*методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

разрабатывает, устанавливает и утверждает

промышленных объектов в пределах своей компетенции;
* примерное положение о спасательных

службах;
* положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
* инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
* порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;

образованиях и организациях, порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской

обороны в мирное время;
* инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций;
* ежегодный план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
* ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
* правила аттестации руководящего состава по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
* порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

документы по вопросам ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности,

безопасности людей на водных объектах;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения, находящиеся в ведении МЧС России;
создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;

МЧС в пределах своей компетенции:

к осуществлению мероприятий гражданской обороны;
имеет оборудованные специальными сигналами и средствами

связи воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской;
осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны, надзор в области защиты населения и территорий от ЧС;

получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам,

отнесенным к компетенции МЧС России от ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных ФОИВ и организаций;

заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

служба
4. Спасательные воинские формирования
5. Государственная инспекция по маломерным судам
6.

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования

7. Учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС (образовательные, научно-исследовательские, медицинские и другие)

Региональные центры ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

Органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ

организационная структура регионального центра МЧС России

территориальным органом МЧС России, и предназначен для осуществления задач и

функций в области ГО, ЗН и Т от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов РФ.

ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ РЦ

Положение о территориальном органе МЧС России – региональном центре по делам ГО, ЧС и ЛПСБ (Приказ МЧС РФ от 01.10.2004 г. № 458)

формированиями, подразделениями государственной противопожарной службы МЧС России, поисково-спасательными и иными

подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчинёнными региональному центру МЧС России, а также Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ в пределах своих полномочий

в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах;



* управления в области гражданской обороны, ЗНиТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
* контрольных функций в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
* деятельности по организации и ведению ГО, ЗНиТ от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при ЧС федерального уровня.

Основными задачами регионального центра являются:

*осуществление в пределах своей компетенции:

разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты

нормативных правовых актов в области ГО, ЗН и Т от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях регионального центра МЧС России, другие организационно-планирующие документы в пределах своей компетенции;
организует:
* прогнозирование ЧС в рамках системы мониторинга и прогнозирования ЧС, работу по предупреждению и ликвидации ЧС федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при этих ЧС, обеспечивает поддержку ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также своевременное принятие управленческих решений при переходе этих ЧС на федеральный уровень;

пожаров;
*деятельность подчиненных поисково-спасательных подразделений, авиации и других сил МЧС

России;
*работу по совершенствованию деятельности системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
*поиск и спасание людей на водных объектах;
* формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате ЧС, в том числе и населению зарубежных стран;
* методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области ГО, ЗН и Т от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;
*МТО ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений;
*учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению АСР и тушению пожаров;
* взаимодействие сил и средств, привлекаемых для АСР при ЧС и тушении пожаров;

в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и

систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
за созданием и обеспечением готовности сил и средств ГО в субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях;
за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
за представлением деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Осуществляет контроль:

внутренних водах и в территориальном море РФ и контролирует организацию

представления деклараций безопасности собственниками этих объектов;

текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания соединений и воинских частей войск ГО и воинских частей ГПС в военное время;

сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
контроль за поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения;
планирование финансово-хозяйственной деятельности.

Осуществляет:

медицинских и иных средств;
делопроизводство, архивное хранение документов и материалов

по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;
поддержание боевой готовности и готовности к применению регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск ГО воинских частей ГПС военного времени;
формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;
проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации.

мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах

защиты, а также осуществляет пропаганду в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
в подготовке предложений по вопросам оказания федеральной помощи населению и территориям, пострадавшим в результате ЧС;
в координации деятельности всех видов пожарной охраны;
в организации подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях специалистов для СВФ, ГПС, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и других сил МЧС России;
в осуществлении международного сотрудничества, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию; в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведения специальных аварийно- спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

Участвует в пределах своей компетенции :

и
средств

аварийно-спасательных работ
Оперативное
Предупреждения ЧС и гражданской защиты
Юридический
Контрольно-ревизионный
Медицинский
Защиты государствен-ной тайны
Общий
Организации надзора в

области гражданской защиты и охраны труда

ГИМС

Подготовки
и службы войск

Первый зам. начальника центра

Заместитель начальника центра

Начальник центра

У п р а в л е н и я

О т д е л ы

С а м о с т о я т е л ь н ы е п о д р а з д е л е н и я

Заместитель начальника центра
по антитеррористической деятельности

Первый зам. начальника центра по ГПС

Организации управления РЦ МЧС России

Всего:
Управлений -9
Самостоятельных
отделов - 8

Главного управления МЧС России
по субъекту РФ

решать задачи в области ГО и задачи по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций,
предназначается для осуществления функций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Общее руководство деятельностью Главного управления МЧС России в
пределах полномочий осуществляет в установленном порядке региональный центр (РЦ) по делам ГОЧС.
Главное управление МЧС России осуществляет руководство
подразделениями ГПС МЧС России , ГИМС МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России (подчиненные подразделения), дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах на территории

субъекта РФ в пределах установленных полномочий;

осуществление управления в пределах своей компетенции в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области ГО, ЗНиТ от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ;

осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, ЗНиТ от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта РФ.

Основные задачи Главного управления МЧС России:

реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области

ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях ГУ МЧС России, другие организационно-планирующие документы;

организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации ЧС, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих ЧС, тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности РФ;

Основные функции Главного управления МЧС России:

в области ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и безопасности людей

на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;
материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений;
учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно- спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта РФ;
учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников ГУ МЧС России и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;
финансовое обеспечение подчиненных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам.

Осуществляет:

6; отделов - 6
Управление надзорной деятельности
Управление гражданской защиты
Управление

организации пожаротушения и проведения АСР
Управление материально-технического обеспечения
Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения
Финансово-экономическое управление
организационно-мобилизационный отдел
Отдел оперативного планирования
Отдел связи оповещения и автоматизированных систем управления
Отдел по защите государственной тайны
Отдел государственной инспекции по маломерным судам
Отдел информации, пропаганды и связи с общественностью

центр федеральной противопожарной службы"
Государственное учреждение "Судебно-экспертное учреждение федеральной службы

"Испытательная пожарная лаборатория" по Алтайскому краю"
Государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Алтайскому краю"
Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю
Государственное учреждение "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю"
Краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и пожарной безопасности в Алтайском крае"