Тема 3. Принципы конституционного государства

строя и их система
2. Конституционные основы организации и осуществления государственной

власти.
2.1. Признаки государства и форма государства
2.2. Демократическое государство
2.3. Государственный суверенитет
2.3. Территориальная целостность
2.4. Республиканская форма правления
2.5. Разделение властей и единство системы государственной власти
3. Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и личности
3.1. Основы взаимоотношений личности и государства
3.2. Экономические и социальные основы
3.3. Политические и идеологические основы
4. Конституционные основы соотношения государства и права

конституционного государства; основы организации и функционирования публичной власти, взаимодействия государства,

общества и личности на началах свободы личности, равноправия и подчинения власти праву, закрепляемые в конституции
ОКС - конституционно-правовой институт: нормативное содержание; соотношение с институтом конституционных прав и свобод
Правовое значение ОКС в РФ, ч.2 ст.16 Конституции РФ: концентрированное содержание конституции («конституция в конституции)
? Могут ли иные положения Конституции РФ проверяться на соответствие главе 1?

и личности
Внутренние основы: основы организации собственно государства и государственной

власти

Виды основ конституционного строя РФ

Сочетание внешних и внутренних характеристик конституционного государства:
Демократическая государственность и народовластие;
Правовое государство и верховенство права

режима
Конституционное государство – демократическое государство
Источник власти в демократическом государстве –

народ (Ср.: ст.3 Конституции РФ);
Демократическая государственность и народовластие – фундаментальные принципы, отражающий и внутренние, и внешние стороны организации государственной власти

в государстве (доктрина Руссо, 18 в.)
Ср.: иные источники власти –

божественное провидение; монарх как носитель суверенной власти
Осуществление государственной власти от имени и в интересах народа
Ср.: госорганы получают от народа лишь право на осуществление власти, но не саму власть (Пост.КС РФ от 30.04.1997 №7-П)
Право народа на восстание в случае исчерпания всех иных средств борьбы с нарушениями конституционного порядка (см., напр.: ст. 20 ч.4 ОЗ Германии)
Ср.: ст.3 Конституции РФ: запрет захвата и присвоения власти

выборных лиц местного самоуправления;
Голосование по вопросам изменения границ и преобразованию

муниципального образования;
Сход;
Иные формы, не противоречащие Конституции и законам

Формы непосредственного участия народа в осуществлении власти:
Правотворческая инициатива граждан;
Территориальное общественное самоуправление;
Публичные слушания;
Собрания;
Конференции;
Опрос;
Обращения граждан;
Иные формы, не противоречащие Конституции и законам

права: Участие народа через НП в осуществлении законодат.и учредит.власти –

признак конституционного гос-ва; законодат.власть – у представительных учреждений (ср.: абсолютная и сословная монархии)
Депутат – уполномоченный представитель народа (а не отдельных избирателей)
Ср.: суверенитет народа или суверенитет парламента (Англия, парламент – высший представительный орган в силу закона, а не в силу уполномочивания народом

- Представительные органы муниципальных образований (органы местного самоуправления)

лица – единоличные органы власти и местного самоуправления (Определение КС

РФ от 21.02.2002 №26-О о представительном характере института ГМО)
+ общественные формы народного представительства (Общественная палата РФ – ФЗ №32 от 4.04.2005 с изм. ФЗ №283 от 25.12.2008; политические партии)

субъектов РФ
Представительные органы муниципальных образований
Косвенное и многостепенное НП:
-Совет Федерации

ФС РФ (ФЗ № 229-ФЗ от 3.12.2012: ст.1 - наделение полномочиями решением З(П)ОГВ и ВДЛ субъекта РФ; на основе волеизъявления избирателей);
Представительные органы муниципальных районов, формируемые путем делегирования депутатов и глав поселений (ст.35 ч.4 п.1 ФЗ № 131; Пост.КС РФ от 18.05.2011 №9-П по жалобе Савостьянова)

ст.1, ст.5, ст.11 Конституции РФ)
Государственный суверенитет и территориальная целостность РФ

(ч.1 и ч.3 ст.4 Конституции РФ)
Республиканская форма правления (ч.1 ст.1 Конституции РФ)
Разделение властей (ст.10 Конституции РФ)
Ср.: особое значение принципов:
демократического государства
правового государства и верховенства права

государственной власти, которое состоит в её верховенстве, единстве, неделимости и

самостоятельности в пределах территории государства и в международных отношениях
Теории государственного суверенитета в рамках федерации: американская модель, германская модель, советская модель (СССР)
Государственный суверенитет РФ – принцип федеративного устройства РФ и признак конституционно-правового статуса РФ (ст.4, 5, 67, 79 Конституции РФ)
Единство государственного суверенитета РФ (Пост. КС РФ от 7.06.2000 по «алтайскому делу»)

Конституции РФ: предметы ведения РФ – территория РФ; определение статуса

и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
ФЗ от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ»
ФЗ от 17.12.1998 № 191 «Об исключительной экономической зоне РФ»
ФЗ от 30.11.1995 №187 «О континентальном шельфе РФ»

главы государства, формирования других органов государственной власти, источнику их власти

и порядку распределения полномочий между ними:
Монархии
Республики: res publica - «дело народа»:
в основе властных полномочий ОГВ – народный суверенитет
Периодическая сменяемость на основе всеобщих выборов

парламентом, назначается и отправляется им в отставку,
– Правительство определяет

внутреннюю и внешнюю политику, контролирует решения главы государства (институт контрассигнатуры),
– Глава государства не имеет права вето
– Глава государства может распустить парламент
Ср.: Пример ФРГ

Президентская республика

– Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, формируется и отправляется им в отставку,
– Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику, руководит деятельностью правительства,
– Глава государства имеет право вето в отношении законов,
– Роспуск парламента невозможен

Ср.: Пример США

Государственной Думы,
Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства, может председательствовать

на его заседаниях, утверждает структуру ФОИВ, непосредственно руководит отдельными ФОИВ
Президент может по собственному решению направить Правительство в отставку, а также отменять его акты
Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику
Президент имеет право вето в отношении законов
Правительство отчитывается перед ГД, ГД может выразить ему недоверие
Президент может распустить Государственную Думу в рамках разрешения политического конфликта

основе разделения на законодательную исполнительную и судебную:
Функциональное разделение: недопустимость вмешательства

в компетенцию, недопустимость отмены или приостановления актов без законных оснований
Институциональное и организационное разделение, принцип несовместимости замещения должностей
?РФ: Проблема отнесения органов к ветвям власти: Президент, прокуратура, Уполномоченный по правам человека, избирательный органы
Ср.: Принцип разделения властей и единства государственной власти

Конгрессу, полномочия между ними разграничены в Конституции, которая ограничивает и

власть Президента, и Конгресса.
Модель Великобритании: Законодательная власть принадлежит Парламенту и монарху, исполнительная – Кабинету. Суверенитет (верховенство) принадлежит законодательной власти.
Модель Франции: законодательные полномочия принадлежат парламенту, исполнительные – президенту и премьер-министру. Полномочия парламента исчерпывающе урегулированы в Конституции.
Ср.: единство власти в странах социалистической системы (Китай).

государстве
Б) Основы взаимодействия государства с общественными институтами
! Особое

значение основ, отражающих соотношение государства, государственной власти и права: сочетание внутренних и внешних характеристик конституционного государства

и свобод высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ);
принцип гарантированности прав и

свобод человека и гражданина со стороны государства (ст.2 Конституции РФ);
принцип единства и равенства гражданства Российской Федерации независимо от оснований приобретения (ч.1 ст.6 Конституции РФ);
принцип равенства конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на ее территории (ч.2 ст.6 Конституции РФ);
принцип недопустимости лишения гражданина РФ его гражданства или права изменить гражданство Российской Федерации (ч.3 ст.6 Конституции РФ)

основы
3) Политические основы
4) Идеологические основы

финансовых средств (ст.8 ч.1 Конституции РФ);
Поддержка конкуренции (ст.8 ч.1

Конституции РФ);
Свобода экономической деятельности (ст.8 ч.1 К РФ);
Гарантии: ограничения для экономической деятельности государства (ст.15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»): - недопустимость совмещения функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов;
- недопустимость издания актов, совершения действий, ограничивающих конкуренцию
Множественность и равенство форм собственности (ст.8 ч.2 Конституции РФ);
Признание земли и других природных ресурсов в качестве объектов всех форм собственности (ч.2 ст.9 Конституции РФ)
Ср.: модели государства в зависимости от его роли в экономике

деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ);
Принцип

социальной государственности (ст.7 Конституции РФ)

государство
Социальное государство: равномерное распределение благ и бремени при осуществлении государственной

поддержки социально слабых, концепция «позитивной дискриминации»
Ср.: ст.8 К РФ, определение КС РФ по делу Енборисовой от 15.02.2005 № 17-О
! Конфликт между принципами юридического равенства, личной свободы и социального государства

как института гражданского общества и разновидности публичной власти (ст.12 Конституции

РФ);
Политическое многообразие и многопартийность (ч.3 ст.13 Конституции РФ)

светского государства (ст.14 Конституции РФ)

и слова (ст.29)
Свобода объединения (ст.30)
Равенство общественных объединений перед законом (ч.4

ст.13)
Политическое многообразие, многопартийность (ч.3 ст. 13)
Конституционные пределы свободы объединения (ч.5 ст.13, ч.2 ст.29)

власть принадлежит церкви
Клерикальное государство: придание государственного статуса церкви
Атеистическое государство
Светское государство

государственной религии
Отсутствие государственного финансирования церкви
Равенство граждан независимо от их отношения

к религии
Свобода совести и вероисповедания
Светский характер права: освобождение права от религиозных принципов и догматов
Светский характер государственного образования

ст.14 Конституции РФ)
Свобода совести и вероисповеданий (ст.28 Конституции РФ) –

свобода убеждений религиозных и иных, свобода мысли и слова (ст.29)
Индивидуальные и коллективные формы реализации свободы совести - свобода объединения (ст.30)
Принцип равенства религиозных объединений (ч.2 ст.14)
Принцип отделения религиозных объединений от государства (ч.2 ст.14)

религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Преамбула Федерального

закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях«
Федеральное Собрание Российской Федерации, … признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, … принимает настоящий Федеральный закон.

РО:
Недопустимость возложения на РО государственных и политических функций
- Госорганы в

своей деятельности не связаны отношением к религии
Светский характер образования
Но: государственная поддержка в отдельных сферах

РО автономны по отношению к государству:
Не участвуют в выборах, в деятельности политических партий
Не создаются в госорганах и органах МСУ, гос. и мун. организациях
Самостоятельно определяют свою внутреннюю структуру

основаниях проживающие в соответствующей местности
Цель – совместное исповедание религии и

распространение веры

лица

Уведомление органов МСУ о начале своей деятельности
Религиозные организации – подлежат

госрегистрации и имеют статус юридического лица:
Местные:
граждане РФ – участники;
Старше 18 лет;
проживающие в одной местности или одном городском или сельском поселении
(Определение КС РФ от 25.01.2012 №115-О-О)
Централизованные

10 граждан, объединенных в религиозную группу, имеющую от органов МСУ

подтверждение ее существования не менее 15 лет

2) По решению централизованной религиозной организации:
Учредителем выступает ЦРО, существовавшая на момент вступления в силу ФЗ № 125 (на 1.10.1997)
(Отсутствие обязанности соблюдения дополнительных требований при перерегистрации РО – юридических лиц, созданных до вступления в силу ФЗ №125 (Пост. КС РФ от 23.11.1999 №16-П; Определение КС РФ от 13.04.2000 №46-о; Определение КС РФ от 7.02.2002 №7-о)

и равны перед законом»
Части 1 и 5 статьи 11 Федерального

закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»
«Религиозные организации подлежат государственной регистрации … с учетом установленного настоящим ФЗ специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.
….
Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:
….. документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром …»

ст.1 Конституции РФ)
Верховенство и прямое действие Конституции РФ (ч.2 ст.4,

ч.1 и ч.2 ст.15 Конституции РФ)
Принципы законности: верховенство федеральных законов; обязательность соблюдения всеми законов; обязательность официального опубликования законов и других актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.4, ч.2, 3 ст.15 Конституции РФ)
Принципы соотношения внутреннего и международного права (ч.4 ст.15 Конституции РФ)