Слайд 1Тема 5. Конституционные основы народовластия
1. Народовластие как основа и признак
конституционного государства
2. Общественные формы представительной демократии
2..2. Конституционно-правовой статус общественных объединений
2.3.
Особенности правового статуса политических партий
3. Свободные выборы как высшая форма прямой демократии
4. Референдум как высшая форма прямой демократии
Слайд 2Принцип народовластия
Народовластие и демократический политический режим
Народовластие и форма правления
Источник власти:
бог (теологизм), монарх (абсолютизм), народ (народный суверенитет)
Народовластие (полновластие народа ?)
и разделение властей
Представительная и непосредственная демократия; парламентаризм и прямое народовластие
Слайд 3Формы представительной демократии
1. Публично-властные формы:
Парламент
представительные органы власти
? Президент и
другие выборные должностные лица
2. Общественные формы:
Общественные объединения
Политические партии
Другие формы
представительства (Общественная палата РФ: ФЗ от 4.04.2005 № 32)
Слайд 4Конституционно-правовой статус общественных объединений в РФ
Реализация принципа идеологического и политического
многообразия (ст.13, 30 К РФ)
Признаки статуса общественных объединений:
Некоммерческий характер
Добровольность
(допустимость обязательного членства в объединениях, которым передаются публичные функции: Пост. КС РФ от 19.05.1998 №15-П по делу о нотариальных палатах; Пост. По делу Меженцева от 19.12.2005 №12-П о СРО арбитражных управляющих)
Самоуправляемость
Цель – защита и представительство общих интересов в определенной сфере (уставные цели)
Учредители и участники: физические лица; юридические лица – общественные объединения
Слайд 5Виды общественных объединений
По юридическому статусу:
Не регистрируемые и не имеющие статуса
юридического лица
Регистрируемые и имеющие статус юридического лица
По территории действия:
Общероссийские;
Межрегиональные;
Региональные;
Местные
По организационно-правовой
форме:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
политическая партия
союз (ассоциация) общественных объединений
Слайд 6Принципы создания и
деятельности общественных объединений
Добровольности (пределы допустимости обязательного
членства)
равноправия
самоуправления
законности
гласности
недопустимости вмешательства государства в деятельность общественных объединений
и наоборот, за исключением случаев, предусмотренных законом
Слайд 7Порядок приобретения статуса общественного объединения
Инициатива создания (учредители – физические лица
не менее трех, юридические лица – общественные объединения)
Создание общественного объединения:
с момента принятия учредительных документов (устава) и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов
Государственная регистрация
(для общественных объединений, приобретающих статус юридического лица)
Слайд 8Модели партийной организации в современном мире
Понятие политической партии как политической
организации
Классификации партийных систем: беспартийные, однопартийные и многопартийные (критерии: принципы организации
политической системы; отношение государства к деятельности партий)
Виды партий: 1) по политической направленности; 2) по территориальному признаку
! Ср.: партии и профессиональные посреднические группы давления (лоббизм)
Слайд 9Особенности статуса
политических партий в РФ
Правовая основа: ФЗ от 11.07.2001
№95-ФЗ «О политических партиях»
Политическая реформа: ФЗ №28 от 2.04.2012
По состоянию
на март 2014 г.: 77 ПП
Политические цели создания
- запрет экстремистских целей и действий, пропаганда и агитация, возбуждающие вражду (см.: ч.5 ст.13, ч.2 ст.29 К РФ, ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»)
Ср.: Достижение целей социальной справедливости и разжигание социальной розни: соотношение (?)
Недопустимость создания партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (Пост. КС РФ от 15.12.2004 №18-п по делу Православной партии России)
? «Казачья партия РФ», ? «Партия пенсионеров России»
Требования к наименованию ПП
! Понятие «наименований, схожих с недопустимыми наименованиями до степени смешения»: КП РФ, ПП «Коммунисты России», КП социальной справедливости; Российская партия пенсионеров за справедливость и Партия пенсионеров России; «Союз горожан» и «Города России» и др.
Слайд 10Требования к ПП и ее членам
Индивидуальное членство граждан РФ с
18 лет (ст.23 ФЗ о ПП);
Общероссийский характер ПП (РО –
не менее чем в ½ субъектов РФ)
Численность членов ПП и ее региональных отделений (с 1.01.2013 – не менее 500 членов ПП; требования к мин.численности РО – в уставах)
Местонахождение руководящих и иных органов ПП, ее РО и иных структурных подразделений – территория РО
! Проверка конституционности требований к ПП: Пост. КС РФ от 1.02.2005 №1-п по делу Балтийской республиканской партии); Пост. КС РФ от 16.07.2007 №11-П по делу рос.ком.рабочей партии
Слайд 11Политические партии (ПП) и государство (1)
Принцип недопустимости вмешательства ОГВ и
их должностных лиц в деятельность ПП и наоборот:
Недопустимость создания и
деятельности структурных подразделений ПП в органах ГВ и МСУ, ВС, правоохранительных и иных государственных органах и организациях (территориальный принцип создания структурных подразделений ПП)
Недопустимость использования преимуществ должностного или служебного положения в интересах ПП (искл.: ст.10 п.3 ФЗ о ПП: связанность депутатов представительных органов решениями их ПП? Ср.: ст.23 п.9 ФЗ о ПП)
Принцип несовместимости принадлежности к ПП для отдельных категорий лиц со специальным статусом (напр.: судьи, Уполномоченный по ПЧ; прокурорские работники, члены Совета директоров ЦБ РФ; приостановление Президентом РФ членства в ПП – право Президента РФ)
Недопустимость совпадения символики ПП с государственной символикой
Слайд 12Особенности порядка создания и регистрации ПП
1. Создание ПП
Первичное создание: на
учредительном съезде ПП
Преобразование общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения
2. Государственная регистрация ПП
См.: список зарегистрированных ПП
http://minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok
Слайд 13Политические партии (ПП) и государство (2)
Контроль за деятельностью ПП со
стороны государства
- Минюст и его территориальные органы; ЦИК
- Информирование федерального
уполномоченного органа о продолжении деятельности, численности членов и РО, местонахождении постоянно действующего органа 1 раз в 3 года (ср.: раньше: ежегодно)
- Финансовый отчет (в ЦИК РФ) - 1 раз в 3 года (ср.: раньше - ежегодно)
Государственные гарантии и государственная поддержка ПП
- Государственное финансирование ПП
Освещение в СМИ деятельности парламентских партий (Федеральный закон от 12.05.2009 №95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности гос.общедоступными теле- и радиоканалами»
Ср.: ? Обеспечение гарантий для малых партий, непарламентских партий: ?проект ФЗ «О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в РФ»; наделение непарламентских партий правом на участие в заседаниях представительного органа (ст.26.2 ФЗ о ПП)
Слайд 14Коллизия
Ст.32 п.1 ФЗ о ПП:
«Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на
равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным СМИ»
Ст.3 ФЗ от 12.05.2009 №95 «О гарантиях равенства парламентских ПП при освещении их деятельности государственными теле- и радиоканалами»:
«Освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется на основе следующих общих принципов:
1) распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;»
