Тема 7 Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем

эвакуации

военное время

Федерации
от 22 июня 2004 № 303 «Об утверждении положения

об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»

Постановление Губернатора Московской области
от 19 января 1998г. №11-ПГ
«Положение о проведении эвакуации в чрезвычайных ситуациях на территории Московской области»

Постановление Главы г.о. Серпухов
от 17 марта 2016г. №574
«О проведении эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в г.о. Серпухов»

Постановление Главы г.о. Серпухов
от 18 августа 2008г. №1491
«Об организации планирования эвакуации в особый период»

вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного

или техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах).

Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей

Зона возможных опасностей – зона возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности

Эвакуационные мероприятия - это комплекс мероприятий по рассредоточению и эвакуации гражданского персонала организаций, всех категорий населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

- участок местности в пределах безопасного района, включающий производственную зону,

населенный пункт или совокупность населенных пунктов, определенных для размещения сотрудников предприятий и организаций, а также членов их семей

Район размещения эвакуируемого, (рассредоточиваемого) населения - участок местности в пределах безопасного района, включающий населенный пункт или совокупность населенных пунктов предназначенные для размещения населения, материальных и культурных ценностей, сотрудников предприятий и организаций, продолжающих свою деятельность, а также членов их семей.

Основные определения (ППРФ №303)

и техногенного характера
эвакуация военного времени
проводится при возникновении опасностей военного времени

ситуации
поражающими факторами источника ЧС
численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения
временем и

срочностью проведения эвакомероприятий

Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах), расположенных вне зон действия поражающих факторов источника ЧС.

Особенности эвакуации в мирное время

потерь и сохранение жизни и здоровья населения находящегося в зоне

ЧС
снижение материального ущерба от ЧС, сохранение материальных и культурных ценностей
обеспечение жизнедеятельности населения в период действия негативных факторов ЧС

эвакуация населения, не занятого в производстве осуществляется под руководством КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС в зависимости от масштабов ЧС

эвакуация работников предприятий (организаций) осуществляется под руководством руководителя предприятия

Цели проведения эвакуации в мирное время

Общее руководство эвакуацией возлагается на председателей КЧС и ОПБ (руководителя ГО)

Непосредственное решение задач по эвакуации населения возлагается на эвакуационную комиссию и соответствующие эвакоорганы.

зависимости от охвата эвакомероприятиями:
ЧАСТИЧНАЯ
ПОЛНАЯ
Проводится при получении достоверных данных о высокой

вероятности возникновения ЧС на объектах (территориях).

Проводится при малом времени упреждения или уже в условиях начавшегося воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС

осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста и учащейся молодежи

ЧС ограничена частью территории города с числом эвакуируемых сотни -

тысячи чел.

проводится в том случае, если зона возможного ЧС составляет большую часть территории города с числом эвакуируемых тысячи - десятки тысяч чел.

проводится если зона возможной ЧС охватывает большую часть муниципальных образований региона (субъекта) с числом эвакуируемых сотни тысяч и более.

Эвакуация может проводится следующими способами: пешим порядком (среднее расстояние прохождения колоны эвакуированных до 20 км.); транспортом (автомобильным; железнодорожным; автомобильным; морским; воздушным); комбинированная.

ЛОКАЛЬНАЯ

МЕСТНАЯ

РЕГИОНАЛЬНАЯ

в мирное время создаются следующие эвакуационные органы:
администрации пунктов временного размещения

(ПВР)
предназначены для приема и регистрации эвакуированных, их кратковременного размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуационные комиссии
осуществляют непосредственное управление эвакуационными мероприятиями

администрации пунктов длительного пребывания (ПДП)
предназначены для долговременного размещения эвакуированных и организации их жизнеобеспечения

оборудованные здания, сооружения, а также территория для кратковременного размещения и

жизнеобеспечения пострадавшего населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на период от нескольких часов до нескольких суток.

Пункт длительного пребывания эвакуируемого населения предназначен для длительного проживания населения, эвакуированного из зоны чрезвычайной ситуации на срок до окончания проведения восстановительных работ и должен обеспечивать здоровье и нормальную жизнедеятельность человека

В мирное время для размещения эвакуируемого населения из зоны ЧС могут развертываться:

принимается КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС при получении объективных

данных: о вероятности возникновения ЧС и времени ее возникновения; характере поражающих факторов ЧС; возможных масштабах (последствиях) ЧС.

Решение о проведении упреждающей эвакуации доводится по всех органов управления задействованных в ней.
Начало, порядок и сроки проведения упреждающей (заблаговременной) эвакуации доводятся до населения с использованием систем оповещения, через СМИ с помощью других средств информирования.

Общее руководство эвакуационными мероприятиями осуществляет соответствующая КЧС и ОПБ, решает задачи по эвакуации населения соответствующие эвакуационные комиссии и эвакуационные органы

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится в отношении населения, проживающего (работающего) на территориях, где прогнозируется возникновение ЧС.

в заблаговременно развернутые пункты временного размещения (ПВР) и (или) пункты

длительного пребывания (ПДП).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация для организаций попадающих в зону возможной ЧС может заключаться в проведении следующих мероприятий:
приостановка работы организации на период действия ЧС при этом работники организации участвуют в эвакуационных мероприятиях проводимых органами местного самоуправления
продолжение работы организации в условиях возможной ЧС с проведением мероприятий по защите работающего населения и готовности своими силами организовывать упреждающую и (или) экстренную эвакуацию.

Все вопросы, связанные с первоочередным жизнеобеспечением в ПВР и ПДП решаются силами эвакуационной комиссии соответствующего уровня и администрациями ПВР и ПДП.

ликвидации ЧС в зависимости от масштабов ЧС
Зона проведения АСР, зона

где действуют поражающие факторы ЧС (ее размеры устанавливается старшим руководителем АСС (АСФ)

проводится экстренная эвакуация работников и находящихся там посетителей в безопасную зону (согласно инструкции по эвакуации)

по решению председателя КЧС и ОПБ организуется эвакуация людей в ПВР

спасатели организуют экстренную эвакуацию из зоны АСР всех людей в безопасную зону, в т.ч. пострадавших передают врачам скорой помощи

Безопасная зона для временного размещения людей
Места размещение безопасных зон устанавливается заблаговременно с учетом особенностей каждой ЧС

при непосредственной угрозе возникновения ЧС и (или) при ее возникновении.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится из опасной зоны (где действуют или могут действовать поражающие факторы ЧС) в безопасную зону (место (объект), где не действуют поражающие факторы ЧС).

В безопасной зоне люди находятся до принятия решения руководителем соответствующего уровня РСЧС о возможности возвращения на объект.

Решение о начале экстренной эвакуации принимают:
руководитель организации – председатель КЧС и ОПБ;
дежурный персонал ЕДДС (ДДС) – если нет возможности согласовать свои действия с руководителем;
старший руководитель аварийно-спасательных работ – руководитель (командир) аварийно-спасательного формирования;
руководитель ликвидации ЧС.

При невозможности возвращения людей на объект руководитель организует необходимые эвакуационные мероприятия в соответствии с Планом предупреждения и ликвидации ЧС.

Эвакуация населения в ПВР (ПДП) выполняется по решению председателя КЧС и ОПБ соответствующего уровня РСЧС и под руководством эвакуационной комиссии.

себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные

районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных зонах возможных опасностей.

Безопасный район представляет собой территорию подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Время нахождения – до особого распоряжения.

по ГО и сохранение квалифицированных кадров специалистов

Обеспечение устойчивого функционирования

объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время

Обеспечение условий создания группировок сил и средств гражданской обороны

Цели проведения эвакомероприятий в военное время:

в военное время осуществляется из:
зон возможных сильных разрушений;

зон возможного радиоактивного заражения;
зон возможного химического и биологического загрязнения;
зон возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добегания волны прорыва

Зоны возможных опасностей отражаются в Плане эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей территории (организации).

производстве население , в т.ч:
учащаяся молодёжь совместно с

преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей,
воспитанники детских домов, ведомственных детских садов,
пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей,
материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации

В военное время подлежат эвакуации

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

резервы, банковские активы, ценные бумаги, запасы драгоценных камней и металлов)

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации)

запасы продовольствия, медицинское оборудование

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы

запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

культурные ценности мирового значения;
российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

обязан собрать необходимые документы, вещи и продукты.
2. Продукты и вещи сложить

в чемоданы, рюкзаки, сумки к каждому переносимому предмету прикрепить бирку с указанием фамилии и инициалов, адреса проживания и конечного пункта эвакуации.
3. На одежде и белье детей дошкольного возраста должна быть сделана вышивка с указанием фамилии, имени, отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.
4. Уходя из квартиры, необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сети, окна и форточки.
Прибыть в ПВР (СЭП) пройти регистрацию.
Далее слушать объявления администрации эвакоорганов и, неукоснительно выполнять все их распоряжения. Быстро и грамотно действовать по сигналам оповещения.

О начале эвакуации населению объявляют органы местного самоуправления с использованием местной системы оповещения.

выживания в экстремальных ситуациях до прибытия спасателей или до безопасной

эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации. 

следующие предметы:
Фонарик.
Мини радиоприемник, сменные батарейки.
Универсальный нож с

набором инструментов.
Смена нижнего белья и носков.
Спички (охотничьи) или зажигалка.
Еда из расчета на сутки или лучше на 2-3 суток (если вы живете в крупном городе).
Средства личной гигиены.
Деньги. Личные документы (и их копии).
Набор средств первой помощи: индивидуальные перевязочные пакеты, набор бактерицидных пластырей; клей БФ - используется вместо йода и зеленки, образует на ране защитную пленку; обезболивающие и противоожоговые средства; лекарства, применяемые при аллергии; набор прописанных врачом лекарств, принимаемых периодически или постоянно.
Перечисленные выше предметы не занимают много места, а их наличие поможет избежать многих затруднений.

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления и организациями заблаговременно в мирное время создаются:

эвакоприемные комиссии
предназначены для руководства работой ПЭП, уточнения численности прибывшего эваконаселения; организации их первоочередного жизнеобеспечения и защиты эвакуируемого населения

сборные эвакуационные пункты (СЭП)
предназначены для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов

промежуточные пункты эвакуации
предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения для его перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля и санитарной обработки

группы управления на пеших маршрутах эвакуации населения
предназначены для обеспечения управления движением пеших колонн, поддержания порядка на маршрутах движения

эвакуационные комиссии
предназначены для планирования эвакуации населения осуществление контроля за подготовкой и проведением эвакуации

приемные эвакуационные пункты (ПЭП)
разворачиваются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места размещения

администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт
предназначена для обеспечения своевременной подачи оборудованных для перевозки людей транспортных средств, организации посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) МКЦ на транспортные средства; учета их отправки (прибытия)

государственной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных

образований, а так же организациями заблаговременно в мирное время и предназначенный для планирования, осуществление контроля за подготовкой и проведением эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в мирное и военное время.

эвакуации населения на своем уровне и в подведомственных звеньях;
организации разработки

и корректировки планов эвакуации (вывоза) материальных и культурных ценностей;
организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов;
организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.

Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Эвакуационные комиссии создаются в организациях с численностью 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью - группы управления эвакуационными мероприятиями.

ЭШЕЛОНОВ,
СТАРШИХ АВТО И ПЕШИХ
КОЛОНН
РАЗМЕЩЕНИЯ ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
В БЕЗОПАСНОМ РАЙОНЕ

(Г Р У П П Ы)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЭВАКУАЦИОННОЙ
КОМИССИИ

Состав эвакуационной комиссии объекта экономики

высадки

размещаются в общественных и административных зданиях

вывозится (выводится) эваконаселение с ПЭП

в места постоянного размещения местным транспортом или пешими колоннами

Приемные эвакуационные пункты (эвакуационные мероприятия в мирное время)

СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ (18-25чел)
ВСТРЕЧИ, ПРИЕМА И
РАЗМЕЩЕНИЯ
ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
МЕДИЦИНСКИЙ
ПУНКТ (4-6чел)
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА (8-12чел)
СТОЛ СПРАВОК

( 2чел)

КОМНАТА МАТЕРИ И РЕБЕНКА (2-4чел)

УЧЕТА ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ (2-3чел)

КОМЕНДАНТСКАЯ СЛУЖБА (3-4чел)

Г Р У П П Ы

Учета эваконаселения (2чел)

порядка(4-7чел)
Стол справок
(1-2чел)
Медицинский
Пункт (1-2чел)
Комендантская служба
(3-4чел)
Группы (посты)
Начальник СЭП
Заместитель начальника
Примерная схема организации
сборного эвакуационного

пункта (СЭП)

время – для экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон ЧС,

как правило, СЭП не разворачиваются, а их задачи возлагаются на оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения . которые формируются из органов местного самоуправления, соответствующих эвакоорганов, органов управления ГОЧС и органов военного командования

Задачи оперативных групп
оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту жительства или работы
распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их на маршрутах эвакуации
осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих органов
организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности

Оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения:

перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах

эвакуации. Для этого создаются автомобильные формирования: автомобильные колонны; автосанитарные отряды; группы транспорта и транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.

Медицинское - включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно - гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения - осуществляются органами МВД совместно с НФГО и включают следующие мероприятия: организация пропускного режима; контроль технического состояния транспортных средств; охрана порядка на эвакообъектах; регулирование дорожного движения; борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения; обеспечение очередности перевозок; сопровождение автоколонн.

эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктурой

в местах сбора эваконаселения и в районах размещения.

Материально – техническое - заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче - смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение необходимым имуществом

Связь и оповещение - заключается в оснащении ПВР, ПДП, БР, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи и в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации. Организация оповещения, информирования и инструктирование населения в ходе проведения эвакомероприятий на всех ее этапах.

месту проведения силами и средствами РСЧС (ГО) мероприятий, направленных на

создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС.

Первоочередное жизнеобеспечение населения - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС и в местах размещения эвакуированного населения.

услугами; предметами первой необходимости; оказание первой помощи; информационно-психологическую поддержку.   
Подсистемы

жизнеобеспечения

Медицинское обеспечение

Обеспечение жильем

Обеспечение продуктами питания

Обеспечение водой

Обеспечение населения предметами первой необходимости

Информационное обеспечение

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения при ЧС является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

эвакуации населения в организации в мирное время, является План эвакуации

территории (организации) в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, который состоит:

Текстовая часть
(10 разделов)

Приложения в виде карт, схем,
графиков и расчетов
(8 документов)

порядок оповещения работников о начале эвакуации и их инструктирования;
численность работников организации, подлежащих эвакуации;
пункт временного размещения, за которым закреплен или который развертывает организация, время развертывания пункта временного размещения и прибытия на него работников организации;
маршруты вывоза (вывода) эвакуируемого населения до ПВР, пункты посадки, высадки;
дислокация пунктов временного размещения, пунктов посадки и высадки населения;
начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала;
порядок размещения в безопасных районах работников организации;
организация защиты эвакуируемого населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения;
организация управления и связи в ходе эвакуации.

расчет населения, подлежащего эвакуации;
распределение эвакуируемого населения по пунктам временного размещения в безопасных районах;
потребность и возможности транспорта, его распределение по эваконаправлениям и маршрутам для вывоза населения;
дислокация пунктов временного размещения, пунктов посадки и высадки населения;
состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;
схема оповещения руководителей предприятий, учреждений;
организаций и населения о начале эвакуации.
организация связи;
карта (схема) размещения эвакуированного населения в безопасных районах.

План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей организации,

который состоит:

Текстовая часть
(11 разделов)

2 приложения, одно на карте, другое в виде Плана размещения

порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
порядок оповещения о начале эвакуации, сбора работников организации и членов их семей и их инструктирования;
численность работников организации и членов их семей, подлежащих эвакуации;
сведения о СЭП, времени его развертывания и прибытия на него работников организации и членов их семей;
порядок подготовки необходимых документов и грузов к эвакуации, порядок их погрузки разгрузки;
порядок передачи документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах постоянной дислокации;
порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых эвакуируемых и остающихся в пунктах постоянной дислокации, а также их охраны;
маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки, высадки, количество транспортных средств их распределение по маршрутам;
начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам, ответственные за организацию вывоза в безопасный район;
организация защиты на всех этапах эвакуации;
организация управления и связи

На карте отражаются:
границы территории организации;
зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
маршруты рассредоточения и эвакуации с указанием их номеров и краткой характеристикой;
СЭП, пункты посадки и высадки, ПЭП;
численность вывозимых работников и членов их семей;
районы размещения, закрепленные за организацией;
маршруты вывоза эвакуированных от ПЭП до мест расселения в безопасном районе;
организация управления и связи;
пункты регулирования, места привалов и их продолжительность;
медицинские пункты, пункты обогрева, пункты питания, водоснабжения;
наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
дислокация ППЭ;
сигналы управления и оповещения.

В Плане размещения работников организации и членов их семей в безопасном районе указывается :
здания и сооружения, планируемые для размещения работников организации и членов их семей;
численность прибываемых работников и членов их семей;
порядок размещения работников и членов их семей.