Тема: О ходе модернизации системы подготовки спортивного резерва в Российской

Федерации»

Федерации продолжал держаться в основном за счет сложившейся еще во

времена СССР структуры спортивной подготовки, но данный ресурс сейчас практически исчерпан

В СССР спортивные школы создавались и действовали в системе профсоюзов, ведомств, добровольных спортивных обществ, которые в полном объеме осуществляли материально - техническое обеспечение спортсменов и их участие в тренировочных сборах и спортивных соревнованиях.

В 90-х годах ХХ века были утрачены действовавшие ранее рычаги государственного управления подготовкой спортивного резерва. Территориально-ведомственная организация подготовки спортивного резерва, обеспечивавшая как массовость, так и высокий уровень качества подготовки, уступила место территориальной организации.

Спортивные федерации оказались не готовы реализовать установленные законодательством права и полномочия по подготовке спортивного резерва на региональном уровне, а полномочия муниципалитетов и субъектов Российской Федерации по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд были закреплены федеральным законодательством только в 2015 году.

спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России,

предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения этих школ и условий оплаты труда их работников
Срок - 1 февраля 2010 г.

Поручения Президента Российской Федерации

2009 год

Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Приказ

Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» установил Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов

Бюджетный Кодекс России (ст.69.2) определил необходимость применения механизма нормативно-подушевого финансирования при расчете финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания

раздел 0700 «Образование» -
обеспечение деятельности организаций дополнительного образования

раздел 1100 «Физическая культура и спорт» - обеспечение деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку

2013 год

Изменения в законодательстве
(бюджетная сфера)

2010 год

«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и

спорте в Российской Федерации»


понятие «спортивная подготовка», осуществляемая в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта (ФССП);

пять этапов спортивной подготовки (последовательный тренировочный процесс, направленный на подготовку спортивного резерва на основе единства требований к спортивной подготовке на всей территории России и на основе принципов непрерывности и преемственности)


6 декабря 2011 г. утвержден Комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации.

Изменения в законодательстве (сфера ФКиС)

2011 год

Необходимость сохранения непрерывности этапов

спорта В.В. Путин акцентировал внимание
на том, что:

у системы

образования самое главное – воспитание многогранно развитой личности,

а в спортивной отрасли должен быть сделан упор на спорт, на подготовку тех людей, которые могут добиваться выдающихся результатов в будущем

Подготовка спортивного резерва – одно из приоритетных направлений политики Министерства спорта Российской Федерации

2012 год

Разница целей допобразования и спорта

культуре и спорте в Российской Федерации» в 2012 году появилось

понятие «спортивная подготовка», осуществляемая в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта.

ст. 33 п. 6 что определила, что образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, наряду с программами спортивной подготовки реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта».

Дополнительные общеобразовательные программы стали подразделяться на общеразвивающие и предпрофессиональные

2012 год

В ДЮСШ необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 10%, а в СДЮСШОР и в специализированных отделениях ДЮСШ - не менее 30% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу.
(Приказ Минспорта России от 27.12.2013 №1125)

В соответствии 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в 2012 г. реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта должна обеспечивать социальную адаптацию ребенка к жизни в обществе, его профессиональную ориентацию, а также выявление одаренных детей

Этапы спортивной подготовки:
Спортивно-оздоровительный этап (СОГ)
Начальная подготовка (НП)
Тренировочный этап (ТЭ)
Этап совершенствования

спортивного мастерства (ССМ)
Этап высшего спортивного мастерства (ВСМ)

Подготовка спортивного резерва:
Единство требований на всей территории России!
Непрерывность!
Последовательность!
Преемственность!

2013 год

Непрерывность, последовательность и преемственность этапов спортивной подготовки

дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и

к срокам обучения по предпрофессиональным программам.

Приказ Минспорта России от 12.09.2013г. № 730, согласованный с Минобрнауки России

На переходный период (пока разрабатываются и утверждаются федеральные стандарты спортивной подготовки по видам спорта в приказе определены этапы подготовки по предпрофессиональным программам:
Этап начальной подготовки
Тренировочный этап
Этап совершенствования спортивного мастерства

Несмотря на то, что в основе обеих программ (спортивной подготовки и предпрофессиональных программ) лежит тренировочный процесс, они отличаются по целям, задачам, содержанию и требованиям, предъявляемым к результатам их реализации.

2013 год

Изначально заложено дублирование этапов

их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний,

умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки
(ст. 84 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)






Код бюджетной классификации 0700 «Образование»

направлена на подготовку спортивного резерва на основе единства основных требований к спортивной подготовке на всей территории Российской Федерации, планомерности осуществления спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации и подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации
(ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»)


Код бюджетной классификации 1100 «Физическая культура и спорт»

Дополнительные предпрофессиональные программы

Спортивная подготовка

Названия этапов одинаковое, содержание разное!

всей территории России действует единый базовый норматив расчета стоимости спортивной

подготовки!

Стоимость подготовки одного спортсмена по виду спорта «Футбол» на этапе начальной подготовки
= 144 678,83 рублей в год.

можно проводить тренировочные сборы без выездов за пределы субъекта, в этом случае применяется отраслевой корректирующий коэффициент, и тогда стоимость подготовки одного спортсмена по виду спорта «Футбол» на этапе начальной подготовки
= 76 995,18 рублей в год

Единый базовый норматив расчета стоимости дополнительных общеобразовательных программ отсутствует!

Только 25% обучающихся занимаются на бюджетной основе!

Стоимость сертификата на одного обучающегося в различных регионах Российской Федерации варьируются:
1 450 рублей в год на одного обучающегося в Тюмени;
около 3 024 рублей в год - в Вологодской области;
от 10 688 до 12 420 рублей - в Саха Якутии

Только массовый охват детей в возрасте от 6 до 18 лет

Спортивный результат

Финансовые вложения и результаты не сопоставимы!

Финансовые вложения и результаты не сопоставимы

и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014

г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», включены индикаторные показатели:
увеличение доли занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку и зачисленных на этапе высшего спортивного мастерства, в общем количестве занимающихся, зачисленных на этапе спортивного совершенствования в организациях, осуществляющих спортивную подготовку;
доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Этот показатель 2014 году составлял – 20%,
в 2015 году – 70%,
в 2016 году – 75%,
в 2017 - 80%,
на конец 2018 года 90%.

2014 год

Показатель Госпрограммы требует выполнения

и был принят.


В субъектах Российской Федерации начата активная работа по

модернизации системы подготовки спортивного резерва

2014 год

Начало активных действий по модернизации

Реализация плана по модернизации системы подготовки
спортивного резерва и созданию организаций спортивной подготовки

Формирование новой нормативной правовой и методической базы в целях обеспечения единых подходов к организации спортивной подготовки, и четкого определения роли и задач каждого участника процесса:
внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
разработаны и внедрены федеральные стандарты спортивной подготовки;
утвержден приказ Минспорта России от 30.10.2015 № 999;
внесены поправки в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, позволяющие нашим организациям осуществлять закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей;
утверждены базовые нормативы затрат на осуществление спортивной подготовки.

Включение мер социальной защиты работников сферы физической культуры и спорта в Отраслевое соглашение по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации.

Предложена «дорожная карта» мероприятий по преобразованию государственных (муниципальных) ДЮСШ и СДЮСШОР, участвующих в подготовке спортивного резерва, в спортивные школы (СШ) и спортивные школы олимпийского резерва (СШОР).

Продолжает формироваться нормативная правовая база подготовки спортивного резерва

в решении задач по подготовке спортивного резерва
ДЮСШ, СДЮСШОР
Ведомство ФКиС
Контролирует его

выполнение, в том числе в части финансовой дисциплины

Ведомство образования

Дает деньги!!!

ведомственный перечень работ и услуг

ведомственный перечень работ и услуг

учредитель

Выдает государственное (муниципальное) задание

Требует спортивную результативность деятельности

Выдает лицензию и осуществляет контроль за соблюдением лицензионных требований

Имеет спортивные объекты

Кто определяет цели и ставит задачи?
Какое из ведомств на самом деле осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и в какой сфере деятельности ?

0700

1100

Межведомственная разобщенность ведет к неразберихе и финансовым нарушения

к:
дублированию функций,
неэффективному использованию имеющихся ресурсов
не позволяло выстроить единые, прозрачные

механизмы управления системой подготовки спортивного резерва в Российской Федерации.

В России участвует в подготовке спортивного резерва многообразные физкультурно-спортивные организации, которые имеют различную ведомственную принадлежность, регулируются разным федеральными законами и имеют различные источники финансирования.

Последствия дублирования.
Необходимость модернизации

2016 год

спортсменов, закончивших тренировочный этап,
в
СШ и СШОР
для обеспечения

подготовки спортивного резерва в спортивные сборные команда РФ

СШ
вправе передавать спортсменов, окончивших
этап ССМ,
в
СШОР (СДЮСШОР)
для прохождения этапа ВСМ

СШ, СШОР, СДЮСШОР
при
достижении определенного уровня подготовленности и результативности спортсменов
на этапах ТЭ, ССМ, ВСМ
вправе передать их
в
УОР или ЦОП

ФГБУ «ФЦПСР»
обеспечивает, через координацию деятельности организаций, преемственность перевода спортсмена из одной организации в другую для повышения уровня его спортивного мастерства.

«…Программы дополнительного образования и стандарты в спорте должны быть гармонично увязаны и подчинены общим требованиям, представлять собой единый педагогический процесс…»

«…Здесь важно типы организаций, которые занимаются спортивным резервом, их статус, да и с названиями, наверное, вы со мной согласитесь, пора разобраться, а то запутаться очень просто. У нас и какие-то ДЮШСР, ШОР, ДЮШС, СШ, ЦСП, ЦОП, да бог знает чего только нет…»

23 мая 2017 года

физической культуры и спорта 23 мая 2017 г., на котором

Проект Концепции получил одобрение, было дано повторное поручение Пр-1121
п.1 б) утвердить Концепцию подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года, предусмотрев в том числе:
определение организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, их статуса и наименований;
установление требований к деятельности таких организаций;
разработку совместно с общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта и утверждение федеральных стандартов и программ спортивной подготовки, включающих в себя положения об антидопинговом, научно-методическом, медицинском и медико-биологическом, кадровом и материально-техническом обеспечении;
совершенствование системы подготовки тренерских кадров для организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, создание системы их государственной аттестации;
утверждение плана мероприятий по реализации Концепции и его финансовое обеспечение.
Срок – 10 ноября 2017 г.

2017 год

Поручения Президента Российской Федерации
Владимира Владимировича Путина

Продолжаем выстраивать систему подготовки спортивного резерва

подготовки
спортивные интернаты
училища олимпийского резерва
организации высшего образования

Формирование спортивного резерва для спортивных

сборных команд Российской Федерации

Спортивная сборная команда
РФ

Массовый спорт
организации дополнительного образования (ДЮСШ)
ВФСК «Готов к труду и обороне» (ГТО)
школьные спортивные клубы
культурно-спортивные комплексы
секции
ДЮКФП

Спортивные резерв – приоритетное направление

2017 год:
структура подготовки спортивного резерва
Количество спортсменов по этапам подготовки,

чел.

Относительное уменьшение количества спортсменов по этапам подготовки, % к предыдущему этапу

за 2018 год)
3158
ведомственной принадлежности ФКиС
1724
ведомственной принадлежности образования
1652

организации дополнительного образования
(1152 ДЮСШ, 395 СДЮСШОР, 105 другие)

1397 организаций спортивной подготовки
(680 СШ, 626 СШОР, 36 ЦОП, 55 УОР) + 109 ЦСП

1724 организации дополнительного образования
(1652 ДЮСШ, 72 другие)

нет организаций спортивной подготовки

20% не перешли на программы СП

45% полностью перешли на программы СП

25% частично перешли на программы СП

5% частично перешли на программы СП

94% не перешли на программы СП

5% частично перешли на программы СП

5% полностью перешли на программы СП

1% полностью перешли на программы СП

138
иной ведомственной принадлежности

80%

в организации спортивной подготовки – спортивные школы и спортивные школы

олимпийского резерва

Отрасль ФКиС сформирована и идет на подъем

СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА
77
82
80
40
16
в субъектах
Российской
Федерации
в субъектах
Российской
Федерации
в субъектах
Российской
Федерации
в субъектах
Российской
Федерации
в субъектах
Российской
Федерации
Внесены изменения в региональный

закон, регулирующий правоотношения в сфере физической культуры и спорта в части закрепления полномочия по организации подготовки спортивного резерва;

Утвержден региональный порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектом Российской Федерации;

Утвержден региональный порядок, регламентирующий общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации, а также порядок их утверждения;

В Законодательстве предусмотрены полномочия по установлению порядка и проведению аттестации тренеров;

Региональным Законодательством закреплены полномочия по установлению порядка и проведению аттестации тренеров.

млрд. руб. с 132.1 млрд. руб. до 145,6 млрд. руб.

выросли объемы финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку, за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (в том числе, на заработную плату на 8 млрд. руб., на спортивную подготовку на 1 млрд. руб.).


Введены отраслевые корректирующие коэффициенты, направленные на сокращение, в первую очередь, региональных и муниципальных расходов на спортивную подготовку на этапе начальной подготовки в 4 раза, а на тренировочном этапе в 2 раза. Данная мера позволяет субъектам Российской Федерации набирать дополнительные группы занимающихся или увеличить финансирование уже существующих групп.

Объёмы финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку, за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников за 2016-2018 г.г. (5-ФК)

РЕЗЕРВА ДЛЯ СБОРНЫХ КОМАНД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджетные ассигнования на адресную

финансовую
поддержку спортивных организаций:

уровней и внебюджетных источников за 2016-2018 г.г. (5-ФК)
снижение финансирования:
Кабардино-Балкарская Республика

на 70%
Тюменская область на 30,3 %
Курганская область на 26,7 %

значительное увеличение финансирования:
Ростовская обл. на 97,7 %
Красноярский край на 46,8 %
г. Севастополь на 51,2 %

увеличение финансирования:
Владимирская обл. на 23,1 %
Чукотский АО на 36,7 %
Калининградская область на 26,7%

спортивную подготовку
(спортивная подготовка - основной и обязательный вид деятельности)
код бюджетного

классификатора 1100

Иные организации

(структурное подразделение по спортивной подготовке)
код бюджетного классификатора 1100

Формирование спортивных сборных команд Российской Федерации

Формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации

ФГБУ
«ЦСП»

региональные
ЦСП

УОР

ЦОП

Спортивные интернаты

Спортивные школы

ФГБУ
ФЦПСР

Координация деятельности и организационно-методическое обеспечение

школьные спортивные клубы
организации дополнительного образования (ДЮСШ)
культурно-спортивные комплексы
ВФСК «Готов к труду и обороне» (ГТО)
секции
ДЮКФП
Иные организации

спортивные школы олимпийского резерва

спортивные школы

спортивные школы-интернаты

отбора
Финансовое обеспечение
Современные методики тренировочного процесса
Совершенствование спортивного мастерства спортсмена
Педагогические принципы осуществления

тренировочного процесса

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание спортсмена

Тренер
и
спортсмен

Система управления и контроля

Кадровое обеспечение

Инфраструктура и материально-техническое обеспечение

Система соревнований

Система подготовки спортивного резерва и ее ресурсное обеспечение