Тема ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

ситуациях»

Учебные вопросы:
1. Требования правовых и нормативно-технических документов

регламентирующих производственную и хозяйственную деятельность общества.

2. Основы организации по защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Тема «ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС»

чрезвычайных ситуациях понимается комплекс
правовых,
организационных,
инженерно-технических и других мероприятий,

проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и

средствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности, так и при угрозе ЧС и их возникновении.
Цель - определение тенденции изменения экологии того или иного региона и возможности возникновения ЧС в результате этих изменений.

Мероприятия

Разработка, принятие таких документов и

руководство ими в своей деятельности органами исполнительной власти, органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения.
(Разработка Федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений правительства РФ)

1

I

ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ТЕР. ОРГАНОВ ВЛАСТИ
СТАНДАРТЫ
Международные;
Национальные ;
Стандарты предприятий;
СТАНДАРТЫ В ОБЛ. ОХРАНЫ

ПРИРОДЫ; ОТРАСЛЕВЫЕ СТАНДАРТЫ

НОРМЫ И ПРАВИЛА
САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА; НОРМЫ РАДИАЦ.БЕЗОПАСНОСТИ; СНиП

РФ, иностранных граждан, и лиц без гражданства, находящихся на территории

РФ.
Глава 1. Общие положения. (Понятийный аппарат, правовое регулирование, Цели закона, РСЧС, ЧС).
Глава 2. Полномочия органов государственной власти, Субъектов федерации, органов местного самоуправления в области защиты.
Глава 3. Государственное управление в области ЗН и Т.
Глава 4. Права и обязанности граждан РФ в области ЗН.
Глава 5. Подготовка населения.
Глава 6. Порядок финансирования.
Глава 7. Государственный контроль и экспертиза в области ЗН и Т.
Глава 8. Международные договора в области ЗН и Т.
Глава 9. Заключительные положения.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

и личного имущества в случае возникновения ЧС;
в соответствии с планами

ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти (органов местного самоуправления и организаций), предназначенное для защиты от ЧС;
быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;
соблюдать меры

безопасности в быту и повседневной деятельности, не допускать нарушений производственной и трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой мед. помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять указанные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС, при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обязанности граждан РФ
(ст.19)

И ПОДДЕРЖАНИЕ В ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ

ЧС

СОЗДАНИЕ ЗАПАСОВ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПОДДЕРЖАНИЕ ИХ В ГОТОВНОСТИ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ ЧС

НАЛИЧИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ В ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ СИСТЕМЫ ОПЕРАТИВНОГО И ЛОКАЛЬНОГО ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМАЦИИ О ЧС

1

2

4

5

6

3

уровнях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и

административных документов. Основными оперативными документами управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГОЧС) всех уровней являются:
«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС …»
«План гражданской обороны объекта (района, региона)»
На потенциально опасных объектах вместо «Плана действий …» разрабатывается «План мероприятий по защите персонала объекта».

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС

разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при

возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности.

Во втором рассматриваются: мероприятия проводимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС ( в режиме повышенной готовности); мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме.

Приложения: карта (схема) возможной обстановки при возникновении ЧС; календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС; решение председателя КЧС организации на ликвидацию ЧС; расчет сил и средств для выполнения мероприятий; организация управления, оповещения и связи.

ликвидации ЧС
2
Определение необходимого количества, состава и оснащения сил РСЧС для

ликвидации ЧС и проведения АС и ДНР осуществляется централизованно на основе прогнозирования

НАБЛЮДЕНИЕ И РАЗВЕДКИ

ЛИКВИДАЦИИ ЧС

ДОСТИГАЕТСЯ

Поддержанием высокой укомплектованности л/с и техникой

Проведением повседневной подготовки и учений различного масштаба

Разработкой новейших средств механизации работ и разведки, а также современных способов их применения при ликвидации ЧС,

Изучением мирового опыта действий при ликвидации ЧС и его реализацией в условиях РФ

Своевременным и достаточным финансированием

К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
3
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Средства инд. защиты органов дыхания(СИЗОД)
Средства индивидуальной защиты

кожи (СИЗК)

Медицинские средства индивидуальной защиты

(РПГ-01)
ПРОСТЕЙШИЕ СРЕДСТВА
Ватно-марлевая повязка, тканевая маска
1

60М
Респиратор противопыльный

защитный костюм
(Л-1)
Импрегнированная специальным составом х/б одежда. Общевойсковой комплексный защитный

костюм

Простейшие СИЗК: непромокаемые плащи, пальто, кож. куртки, резиновая обувь, резин., кож. перчатки

случае ЧС
Индивидуальная аптечка (АИ-2, АИ-4): радиозащитные средства, противобактериальные препараты, средства

частичной санитарной обработки, шприц-тюбик с антидотом

Индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8) используется для санитарной обработки открытых участков кожи пораженных капельно-жидким АХОВ

по месту работы)
Остальное население
По месту жительства
ХРАНЕНИЕ – НА СПЕЦИАЛЬНЫХ СКЛАДАХ
ПОДГОТОВКА

И ВЫДАЧА СИЗ НАСЕЛЕНИЮ – при оповещении об угрозе возникновения ЧС

С целью значительного сокращения времени население должно закупить СИЗ промышленного изготовления самостоятельно

организаций по определению тенденций воздействия на окружающую среду различных источников

техногенного х-ра, возможности возникновения ЧС и необходимости принятия мер.

СИЛЫ И СРЕДСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОГ КОНТРОЛЯ (МОНИТОРИНГА)

Силы и средства Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РОСГИДРОМЕТ)

Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО

Подразделения наблюдения и контроля РСЧС всех уровней и заинтересованных министерств

учебных заведениях МЧС РФ; в учреждениях повышения квалификации; по месту

работы и учебы

СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧС

ЛОКАЛЬНОГО ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМАЦИИ О ЧС
6
Общее оперативное
Проводится ОУ ГОЧС определенного

уровня в пределах территории соответствующего уровня РСЧС

Локальное

Осуществляется ОУ ГОЧС потенциально опасных объектов через диспетчерскую службу этих объектов в пределах прилегающих к ним территорий в целях оповещения персонала объекта и населения о ЧС

СИСТЕМА базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи данных, средствах массовой информации на всех уровнях от федерального до объектового. Оповещение о ЧС передается по всем средствам информации вне очереди.

на основе экспертиз
Строительство и поддержание в постоянной готовности к использованию

защитных сооружений (ЗС)

Создание санитарно – защитных зон вокруг потенциально опасных объектов

Инженерное оборудование территории региона с учетом характера воздействия ЧС

Защита продовольствия, источников и систем водоснабжения от загрязнения РВ и заражения аварийными химически опасными веществами (АХОВ)

ситуациях»

Учебные вопросы:

1. Мероприятия по

защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повышенной готовности.
2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС.

Тема «ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

организацией защиты населения и территорий в ЧС понимается управление процессом

выполнения соответствующих мероприятий руководством, органами исполнительной власти и органами управления РСЧС всех уровней в установленные сроки.

Специфика организации защиты в данном режиме заключается в отсутствии информации о явных признаках угрозы возникновения определенной ЧС. Идет работы в соответствии с разработанными планами

Цель работы - управление планированием и подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС любого характера.

Основные задачи заключаются в организации:
- планирования всего комплекса мероприятий по защите населения и территорий и разработке соответствующих документов;

I

возможных последствий;
- обеспечение высокой готовности органов управления, сил

и средств РСЧС к действиям по ликвидации внезапно возникающих ЧС.

УПРАВЛЕНИЕ

В ходе повседневной работы изучают обстановку на подведомственных территориях и объектах:

Состояние окружающей природной среды и районов возможных стихийных бедствий; потенциально опасных объектов и прилегающих к ним территорий; признаки и источники ЧС и стихийных бедствий; состав и возможности органов управления, сил и средств ГОЧС; сведения о состоянии СКЗ и СИЗ и др.

Данные оценки обстановки анализируются, отражаются на картах, таблицах, в журналах, фиксируются на магнитных носителях. Выводы из оценки обстановки докладываются руководителю (председателю КЧС) соответствующего органа исполнительной власти или организации, организации или объекта, который на их основе принимает (уточняет) РЕШЕНИЕ на ЗНиТ.

исполнительной власти соответствующего уровня в соответствии с разработанными планами организуют

поддержание в постоянной готовности подчиненных органов управления, сил и средств ГОЧС; корректировку и уточнение планирования; постоянное наблюдение и контроль за состояние окружающей среды; обучение спасательных формирований и населения действиям в ЧС и решение других повседневных задач.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В РЕЖИМЕ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ

Специфика работы по организации защиты в данном режиме – наличие информации о потенциальной угрозе возникновения конкретной ЧС.

Основные задачи заключаются в организации:
- уточнение (разработка) требуемых мероприятий по предупреждению возможной ЧС либо минимизации ее последствий на основе подготовленных заблаговременно сценариев развития ЧС и ответных действий;
- выполнение уточненных (вновь разработанных) мероприятий в установленные сроки, упреждающие время возникновения ЧС.

II

режиме повышенной готовности.
В зависимости от характера прогнозируемой ЧС такими мероприятиями

могут быть:

ОЦЕНКА прогноза ЧС, возможного характера ее развития и, в соответствии с выводами, УТОЧНЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗНиТ

УСИЛЕНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ОБСТАНОВКИ: развертывание резервных средств контроля, увеличение количества смен.

ПРИВЕДЕНИЕ В ПОВЫШЕННУЮ ГОТОВНОСТЬ ШТАТНЫХ И НЕШТАТНЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ (выдача СИЗ, оснащение доп. Средствами проведения АС и ДНР)

УСИЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ потенциально опасных объектов

ПРОВЕРКА ГОТОВНОСТИ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ ( при необходимости информация населения по СМИ)

ВЫДАЧА НАСЕЛЕНИЮ (при необходимости) СИЗ

КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1

2

3

4

5

6

7

II

время на приведение в готовность не более 12 часов)
8
КОНТРОЛЬ ГОТОВНОСТИ

ИНФРОСТРУКТУРЫ ( дороги, мосты, линии связи, ввод в действие дублирующих средств связи)

9

УСИЛЕНИЕ САНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ, проведение в необходимых случаях профилактической вакцинации, йодной профилактики и др. мер.

11

ПРОВЕДЕНИЕ (вывоз детей беременных женщин и лиц пожилого возраста)
при необходимости) УПРЕЖДАЮЩЕЙ ЭВАКУАЦИИ (в первую очередь

12

и ликвидации ЧС (чрезвычайный режим)
III
1.Оценка фактической обстановки в очаге ЧС

и прогнозирование развития ситуации ОШ (ОГ) ГОЧС. ОШ ГОЧС организует сбор данных, готовит выводы для доклада руководству.

2.Принятие (уточнение ) решения руководителем по мерам защиты населения и проведение ликвидации ЧС.

3.Оповещение населения, информация вышестоящих органов РСЧС и постановка задач аварийно-спасательным формированиям.

4.Ликвидация ЧС. (включает: проведение экстренных мер по ЗНиТ, аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение ущерба окружающей среде и материального ущерба)

СИТУАЦИИ
ОЦЕНКА

ОБСТАНОВКИ

ОЦЕНКА ХАРАКТЕРА ЧС
и ее воздействие на состояние объекта (района)

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ
сил и средств по ликвидации ЧС (вкл. временные параметры)

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ на проведение мероприятий по ликвидации ЧС различных внешних факторов

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ НА ЛИКВИДАЦИЮ ЧС (содержание):
1.Замысел действий: цель действий; целесообразные способы защиты населения; участки сосредоточения основных усилий , последовательность и способы проведения работ; группировка сил и средств и распределение их по объектам;
2.Задачи спасательных формирований;
3.Порядок взаимодействия;
4.Порядок всестороннего обеспечения АС и ДНР и управления

Оповещение населения, информация вышестоящих органов ГОЧС

Постановка задач спасательным формированиям

Организация взаимодействия и управления

в СКЗ, использование СИЗ, мед. помощь, нейтрализацию территорий от загрязнения

(Х,Р)

Неотложные работы должны обеспечить блокирование, локализацию источника опасности, снижение интенсивности распространения и устранение действия полей поражающих факторов в зоне ЧС

Аварийно-спасательные работы включают: разведку маршрутов выдвижения формирований на участки работ и самих участков; выдвижение формирований; розыск пораженных, извлечение их из-под завалов, вывод из опасных зон и объектов; подачу воздуха в защитные сооружения; оказание первой медицинской помощи пораженным и их эвакуацию; вывод или вывоз населения из опасных мест в безопасные районы; санитарную и специальную обработку людей и с/х животных; дезактивацию (дегазацию продовольственных продуктов, транспорта, сооружений и местности.

вводит на угрожаемой территории (объекте) режим повышенной готовности. Приводятся в

готовность органы управления РСЧС, системы связи и оповещения, усиливается дежурно-диспетчерская служба. Вводится усиленный режим работы с круглосуточным дежурством руководства, КЧС, ОУ ГОЧС и ОДС (ДДС).

соответствующих служб наблюдения и контроля, проводится оценка сложившейся обстановки, прогноза

ее развития, опасности ее возникновения и возможного характера ЧС.

Особое внимание в выводах из оценки обстановки необходимо определить : вероятное время возникновения, масштабы и последствия ожидаемых ЧС, возможный объем и характер предстоящих АС и ДНР, состав имеющихся и возможность привлечения дополнительных сил и средств и возможные варианты их использования; предупредительные меры защиты: упреждающая эвакуация, выдача СИЗ, подготовка СКЗ, проведение профилактики

мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия докладываются руководителю
РУКОВОДИТЕЛЬ:
Анализирует

выводы из оценки обстановки и уточняет Решение
Вносит изменения в План действий. Ставит задачи.

1.Осуществляется (при необходимости) оповещение или информация населения.
2.Усиление наблюдения и контроля за признаками возможной ЧС.
3.Организуется комплекс предупредительных мер по ЗНиТ: приводятся в готовность силы и средства ликвидации ЧС с уточнением им задач; может быть организована упреждающая эвакуация; организуется выдача населению СИЗ и подготовка СКЗ (при угрозе заражения).

Специфика организации защиты в данном режиме заключается:
- наличие

опасности для населения и личного состава органов управления, так и сил, непосредственно выполняющих мероприятия по защите населения и территорий;
- ограниченное время на принятие решения на ликвидацию ЧС;
- значительная физическая и интеллектуальная нагрузка на весь личный состав;
- большая самостоятельность в действиях личного состава спасательных групп, работа которых может вестись в полной изоляции.

Цель работы – принятие (уточнение) в сжатые сроки решения на ликвидацию ЧС и его своевременная реализация.
Основной задачей защиты населения и территорий в данном режиме является организация выполнения всего комплекса мероприятий по ликвидации ЧС с учетом ее специфики развития с преимущественным решением задач по непосредственной защите населения.

III

РСЧС
Данные о возникновении ЧС
Орган управления (управление, отдел, специалист)
Доклад руководителю КЧС

(объекта)

О факте возникновения ЧС, ее масштабе, ориент. ущербе,

Предложения по экстренным мерам ЗНиТ

РУКОВОДИТЕЛЬ объекта

Оценивает обстановку

Вводит режим ЧС, предв. Доклад Рук-ву

Отдает предварительные распоряжения об оповещении и сборе КЧС, переводе органов упр. ГОЧС на непрерывный режим работы, о подготовке информации населения и режимах его поведения, уточнении и вводе в действия плана ликвидации ЧС и др. экстренных мер.

Выводы из ОЦЕНКИ ОБСТАНОВКИ (оценка характера ЧС и ее воздействие на состояние объекта (района), границы и характер образовавшихся зон, обеспеченность населения СИЗ (СКЗ), объем и характер АС и ДНР) и ДАННЫЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ (безопасные районы, степень опасности) дают возможность осуществить ОПОВЕЩЕНИЕ населения с указанием мер защиты и правил поведения.

1

2

являются: задача, поставленная вышестоящим органом; выводы из оценки обстановки в

зоне ЧС

РЕШЕНИЕ: 1.Замысел действий; 2.Задачи спасательных формирований; 3.Порядок взаимодействия; 4. Порядок всестороннего обеспечения

Оповещение населения, информация вышест. Органов ГОЧС

Постановка задач спасательным формированиям

Орг-я взаим. обеспечения и управления

Непосредственное управление АС и ДНР при ликвидации ЧС осуществляться с ПУ лично руководителем или через ОГ КЧС – группу КЧС со средствами связи. При наличии нескольких очагов, КЧС создает несколько ОГ.

Основными документами по управлению в ЧС на всех уровнях
РСЧС являются ряд оперативных, мобилизационных,
информативных и административных документов. Основным
оперативным документам органов управления ГОЧС всех
уровней является «План гражданской обороны и защиты населения».
План обычно включает два раздела и приложения.

1

2

3