ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕКЦИЯ 1

государства
Кафедра административного и финансового права.
К.полит.н., доцент Денисов Юрий Петрович
Дежурный день

- понедельник

государственного управления.

2. Основные методы и направления в теории государственного

управления.

МОДУЛЬ 1. «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

[Текст]: учеб. пособие / В. П. Орешин. – М. :

ИНФРА-М, 2013. – 320 с.
2. Поляк, Г. Б. Региональная экономика [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г. Б. Поляк, В. А. Тупчиенко, Н. А. Барменкова – Электрон. текстовые данные. – М. : ЮНИТИ–ДАНА, 2015. – 463 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52050 – ЭБС «IPRbooks», по паролю.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова – Электрон. текстовые данные. – М. : Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013. – 320 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/17032.– ЭБС «IPRbooks».
2. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность [Текст] : учеб. пособие / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2014. - 200 с.
3. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб. для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.] ; ред. Ю. Н. Шедько ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ. - М. : Юрайт, 2013. – 570 с.

лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического

курса.

1.1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения.

понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную

часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

Местное самоуправление в

Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни

на федеральном и региональном уровнях.
Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

ВЛАСТИ И
УПРАВЛЕНИЯ)

прав граждан.

народа.

и социальная ответственность,
формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме.

социально-экономического результата.

качестве субъекта управления.
Государственная власть: государство потому является государством, и

тем самым отличается от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть по отношению к людям.
Распространимость на все общество – это специфическое свойство государственного управления, которое распространяется на общество, а также за его пределы в рамках проводимой государственной внешней политики.

населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституция
Российской Федерации
Глава 8. Местное самоуправление

защиту,
- на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений,

принятых органами государственной власти,
- запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция
Российской Федерации
Глава 8. Местное самоуправление

Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской

Федерации.

ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)

По принципу воздействия
на управляемый объект:
отраслевое и
территориальное.
По сроку исполнения:
стратегическое,

тактическое,
оперативное.

По характеру воздейст-
вия на объект:
административное и
экономическое.

вектор развития общественных и государственных дел.
Они показывают, какими средствами

государство влияет на поведение людей и управляет им.

1.2. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ В ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРАВОВЫЕ

объекты государственного управления поступать определенным образом. Их невыполнение влечет за

собой привлечение к различным видам ответственности.
2) Экономические методы – это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство.

государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства.

4) Правовые методы – это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

научного менеджмента» (1911). Основные положения теории:
создание научного фундамента для

управления;
подбор персонала на основе научных критериев, их тренировка и обучение;
практическое внедрение научно-разработанной организации труда;
равномерное распределение труда и ответственности.

Ф. У. Тейлор
1856 - 1915

на первый план. Основная её функция - государственная и национальная

безопасность и суверенитет, а человеческий фактор занимает второстепенное значение, как переменная, зависящая от состояния национальной безопасности.

ШКОЛА НАУЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности.
В основе

процесса управления лежит управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам.

ШКОЛА НАУЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Власть и ответствен-
ность.
3. Дисциплина.
4. Единоначалие.
5. Единство действий.
6. Подчинённость
интересов.
7. Вознаграждение.

Порядок.
11. Справедливость.
12. Стабильность
персонала.
13. Инициатива.
14. Корпоративный дух.

регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением

функции каждой должностной категории.

Такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций.

человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых

мест.
Ею активно изучается психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений.

обратила внимание на реальное функционирование административных служб сквозь призму поведения

работающих в них индивидов. М. Фоллет отметила, что не всегда хорошая структура и заработная плат ведут к повышению производительности труда.

процессе. Методологическое значение этого подхода состояло в превращении теории административно-государственного

управления в точную науку.
Г. Саймон ввел понятие «решение» и разработал возможности его использования и в теоретическом, и в эмпирическом плане. Сегодня «принятие решений» - наиболее известное направление в анализе государственного управления. Д.Трумэн ввел понятие «группы интересов».

верификация результатов, опора на количественные методы, акцент на ценностях, систематичность

исследований, интеграция результатов и др.

Дэвид Истон
(1917 - 2004)