Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: Замысел, Мифы и Реальность

2011

СНГ

декабрь 2004 г. – предложение по созданию образовательного кодекса (интегрированного

закона)

май 2005 г. – интегрированный законодательный акт включён в планы Правительства РФ

2008 г. – один из итогов практики реализации Национального проекта «Образование» – новая модель и изменение законодательства

июнь 2009 г. – создание рабочей группы Минобрнауки России

май 2010 г. – материалы законопроекта на сайте Минобрнауки России

декабрь 2010 – январь 2011: обсуждение на специализированном сайте, работа комиссии Яковлева В.Ф.

в федеральных округах и регионах

11 тысяч отзывов на zakonoproekt2010.ru

Законопроект необходим
создание

общественных институтов влияния на образование
способ оформить общественные дискуссии

«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части:
приема в вузы
установления

полномочий органов власти
экономики системы высшего профессионального образования
прав объединений работодателей в сфере образования

Закон РФ «Об образовании» и Трудовой кодекс РФ в части трудовых отношений педагогических работников

ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Трудовой кодекс РФ в части гарантий прав лицам, совмещающим работу с обучением

Закон РФ «Об образовании» и Закон РФ «О языках народов России» в части изучения родных языков

Конституция РФ 1993 г. (ст. 43): общедоступность среднего профессионального образования

Закон

РФ «Об образовании» и другие федеральные законы (ФЗ «О статусе военнослужащих»):
установление льгот и преимуществ при приеме (внеконкурсный приём только ли на военные направления подготовки?)

Закон РФ «Об образовании» и Гражданский кодекс РФ в части использования понятий «учреждение», «организации» (дополнительные юридического лица)

Закон РФ «Об образовании» и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части используемого понятия пенсии для педагогических работников (разница понятий: не пенсия за выслугу лет – досрочная пенсия)

принципах: не случайно два закона регулируют разные уровни образования

Прежнее (старое)

законодательство построено на воспроизводстве демократических начал и рыночных принципов внутри системы образования:
негосударственное образование
институты регулирования образовательного рынка, опирающиеся на потребности отраслей (ведомственные аккредитация и установление перечня учебников)
академические свободы образовательных учреждений (самостоятельность утверждения образовательных программ)
отказ от политических функций школы
Вопрос о соразмерности задач «старого» и «нового» законодательства: не переделка системы, а оформление «вызревших» институтов

в начале 90-ых к обеспечению модернизации, основным движителем которой является

человек

Закон не для отрасли, а для расширения образовательных возможностей граждан

Качество законодательного регулирования определяется тем, насколько расширяются образовательные возможности граждан

Новый замысел не означает оскудение отраслевого регулирования

Вопрос о жанре нормативного правового регулирования

Модернизацию простым расширением свобод не обеспечить

структуре программ (без аттестации)
муниципалитеты обязательно создают условия
необязательное посещение

2. Возможность выбирать

учебные курсы как внутри ОУ, так и вне его

3. Расширение выбора образовательных ресурсов – не только печатные, но и электронные

4. Максимальное высвобождение времени на образование за счёт электронной отчётности, подачи заявлений, документооборота в целом

Расширение полномочий общественных советов с участием родителей, работодателей, обучающихся

7. Аккредитация,

направленная на содержательную оценку образовательных программ, а не на присвоение статусов

подразделений, развитие практики студентов на предприятиях, возможность преподавательской деятельности специалистов

предприятий

9. Нормативное подушевое финансирование на всех уровнях образования, гибкие финансовые механизмы (программы развития, образовательное кредитование и пр.)

10. Учёт особенностей получения образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, образование в сфере культуры и искусства

является нашей национальной привычкой. Отсюда безынициативность, дефицит новых идей, нерешённые

вопросы, низкое качество общественной дискуссии, в том числе и критических выступлений. Общественное согласие и поддержка обычно выражаются молчанием. Возражения очень часто бывают эмоциональными, хлёсткими, но при этом поверхностными и безответственными. Что ж, и с этими явлениями Россия знакома не первые сто лет»

платное образование
Законопроект уменьшает социальные гарантии

Действительность:

Образование – общественно значимое

благо (ст. 2)
Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование.
В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования (ст.8)
Все гарантии сохранены, их расширение – отказ от других социальных гарантий

Ликвидируется система подготовки квалифицированных рабочих

Действительность:
Подготовка

квалифицированных рабочих (НПО) будет осуществляться в системе среднего профессионального образования. Это соответствует статье 43 Конституции РФ
НПО 1-й уровень СПО
СПО является общедоступным (без вступительных испытаний)

в образовательном учреждении

Действительность:
Семейное образование – одна из форм обучения (ст.

19)
Родители вправе выбирать любые формы обучения своих несовершеннолетних детей (ст. 46)
Муниципалитеты оказывают методическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей в семье (ст. 89)

об образовании уничтожает систему образования в сфере культуры и искусства.

Действительность:

Новый

закон об образовании (в отличие от действующего) содержит отдельную статью об особенностях образования в этой сфере

Закрепляются новые нормы:
- дополнительные предпрофессиональные программы
- образовательные программы СПО, интегрированные с общеобразовательными программами
- ассистентура-стажировка
- возможность получить бесплатно второе высшее образование

Снижаются меры
соцподдержки студентов

Действительность:
Социальная стипендия была предусмотрена

в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» в том же объеме и размере
Это дополнительная возможность увеличения ресурсов системы образования
Возврат в законопроект

родном языке)
МИФ:
Законопроектом накладываются существенные ограничения на реализацию прав граждан на

изучение родных языков (обучение на родном языке)

Действительность:
Государство обеспечивает возможность получения гражданами образования на языках народов Российской Федерации (ст. 8)
Субъекты РФ самостоятельно регулируют вопросы изучения языков, являющихся государственными языками республик в составе Российской Федерации (ст. 8)
В реестре примерных образовательных программ общего образования будут примерные образовательные программы (программы учебных курсов) по родным языкам

РФ «Об образовании»

Действительность:

Как интегрирующий систему образования, законопроект включил в себя

нормы Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и большинства типовых положений об образовательных учреждениях

В суммарном объеме указанные акты значительно (почти в три раза) превышают проект нового федерального закона

Закон США по общему образованию – 700 стр.

и подзаконного регулирования

Уход от популистских лозунгов и нереалистичных фантазий (в

связи 20-летием самого нереалистичного нормативного правового акта)

Потенциал августовских совещаний учителей

индивидуальных образовательных программ
Финансово-экономические механизмы: справедливое распределение ресурсов и равный доступ

к качеству образования
Оценка качества: переход от распределения статусов к содержательной оценки результатов образования
Общественное участие: расширение полномочий, реальная дееспособность и наличие компетенций
Закон и подзаконные акты: как построить стройную систему норм