1 ФГБОУ ВПО АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ Кафедра

2013 исп. Федорук В.С.
Дисциплина 22/1: «Организация и ведение
аварийно-спасательных работ»

Тема 1/1: « АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ
СЛУЖБЫ РСЧС »
профессор кафедры
аварийно-спасательных работ
кандидат военных наук, доцент Федорук В.С.

1. Задачи, организационная структура и

оснащение аварийно-спасательных служб РСЧС.
2. Основные положения по функционированию аварийно-спасательных служб РСЧС.

1. Федеральный закон от 22 августа 1995г. № 151-ФЗ
«Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей».
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
3. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996г. №924 «О силах и средствах РСЧС».
4. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №1091 «О некоторых вопросах аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
6. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995г. №47 «О военизированных горноспасательных частях...»
7. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 1997г. №501 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ».
8. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 8 июля 1993г. №540 « Об утверждении Положения о горноспасательной службе в транспортном строительстве».

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Ст. 10. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
… заключать с профессиональными АСС или АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников.
ФЗ от 22 августа 1995г.№151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Ст.12. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательствам РФ.

ЗАДАЧИ , ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОСНАЩЕНИЕ АСС РСЧС

Аварийно-спасательная служба (АСС) –
это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование (АСФ) –
это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенная специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами.

гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения

здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС.
2.Принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями.
3.Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР.
4.Принцип постоянной готовности АСС, АСФ
к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

Задачи АСС (АСФ)

Основными задачами АСС ( АСФ), которые в обязательном порядке определены службам, являются:

1. Поддержание органов управления, сил и средств АСС (АСФ) в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по их ликвидации.
2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.
3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

могут возлагаться задачи по:
1. Участию в разработке

планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях.
2. Участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
3. Пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС.
4. Участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и ведения АСДНР.
5. Выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС, АСФ, социальной защиты спасателей и работников АСС, АСФ.

На постоянной штатной

основе (профессиональные АСС (АСФ) )

На нештатной основе
(нештатные АСФ)

На общественных началах (общественные АСФ)

-в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства РФ по представлениям соотв. министерств, ведомств и организаций РФ;
-в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ;
-в организациях – руководством организаций ;
-в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления.

Создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ или по решению администраций организаций. (Это предусмотрено ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС (учредительными документами общественных объединений прямо предусмотрено решение задач по ликвидации ЧС).

1. Органы управления этих служб.

2. Аварийно-спасательные формирования.
3. Иные формирования , обеспечивающие решение стоящих перед АСС задач.
Могут входить:
4. Научно-исследовательские учреждения.
5. Образовательные учреждения по подготовке спасателей.
6. Учреждения по подготовке поисковых собак.
7. Организации по производству аварийно-спасательных средств.

1.

МЧС РФ.
2. Министерство РФ по атомной энергетике.
3. Минсельхозпрод России:
- ветеринарная служба;
- служба защиты растений;
- служба предупреждения и ликвидации ЧС на объектах области;
- служба по карантину растений;
- служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов.
4. Министерство строительства РФ.
5. Министерство топлива и энергетики РФ.
6. Министерство транспорта РФ.
7. Министерство путей сообщения РФ:
- федеральное агенство железнодорожного транспорта;
- федеральное агенство автомобильного транспорта;
- федеральное агенство морского и речного транспорта;
- федеральная авиационная служба.
8. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
9. Росгидромет.
10. Роскомметаллургия.
11. Роскомхимнефтепром.
12. Рослесхоз.
13. Всероссийская служба медицины катастроф.
14. Министерство обороны.

городов, районов
ПСС Омской области
МЧС РФ
АСФ
Управление Зап-Сиб.ж.д.
Фед.Аг.ж/д тр. Минтранса РФ
Восстано-вительный

поезд

Пожар-ный поезд

Служба медицины катастроф

Минздрав РФ

АСФ

ГИМС

МЧС РФ

АСФ

Омская служба поисково-спасательного обеспечения полетов

ФАС Минтранса РФ

АСФ

Общественные объединения

Служба спасения

Военизированные горноспасательные отряды

МЧС

АСФ

АСС (АСФ)

УГПС

МЧС РФ

АСФ

АСС территориальной подсистемы РСЧС:

Спец часть по тушению пожаров

+

чел.)

для резки и сварки металла.
3.Станочным оборудованием и инструментом.
4.Средствами связи и

сигнализации.
5.Спецодеждой и индивидуальными средствами защиты.
6.Служебно-бытовым инвентарем.
7.Неснижаемым запасом ГСМ и материалов. 8.Противопожарным инвентарем.
9.Кухонно-столовым инвентарем.

Мастер подъемного оборудования.
4. Мастер по гидропневматике.
5. Машинист крана.
6. Помощник машиниста

крана.
7. Машинист бульдозера (тракторист).
8.Машинист электростанций передвижных.
9. Электогазосварщик-электрогазорезчик.
10. Аккумуляторщик.
11. Слесарь по ремонту электрооборудования.
12. Стропальщик.
13. Проводник вагона специального технического назначения.
14. Водитель автомобиля.
15. Машинист-инструктор по кранам.
16. Электромеханик.
Список должностей и специалистов может изменяться, а общая численность личного состава поезда обычно составляет 30 чел.

ВГСЧ осуществляют:

1. Горноспасательные работы

по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в шахтах и на других обслуживаемых ВГСЧ предприятиях.

2. Оказание лицам, получившим травмы, медицинской помощи непосредственно на рабочем месте или по пути эвакуации.

3. Работы по тушению пожаров, ликвидации последствий аварий, в том числе взрывов, внезапных выбросов угля и газа, порывов плывунов, затоплений и завалов (обрушений) горных выработок.

4. Технические мероприятия с использованием изолирующих дыхательных аппаратов и специального снаряжения.

ВГСЧ осуществляют:

(продолжение)

5. Профилактические работы по обеспечению готовности шахт к спасанию людей и ликвидации возможных аварий.
6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам горноспасательного дела и противоаварийной защиты шахт.
7. Производство, ремонт и техническое обслуживание изолирующих дыхательных аппаратов, контрольных приборов, средств аварийной связи и борьбы с подземными пожарами, а также других видов специального оборудования.
8. Развитие социальной сферы для личного состава.
9. Усиление противоаварийной защиты и готовности к спасению людей и ликвидации аварий по отдельным договорам с шахтами и другими обслуживаемыми ими предприятиями.

подр.
Научно-исслед. подр.
Оперативные подразделения
Вспомогательные подразделения
ВГСПункты
ВГСВзвода
Отделения
Отделения
ВГСОтряды
Взвода
Проектно-конструкторские организации
Мастерские по ремонту и наладке
Группа специалистов

депрессионных, газовых и тепловых съемок

Инженерные подразделения

Отделения

Реанимационно-противошоковая группа

Лаборатория

ВГСЧ.
Права бойцов и командиров в ходе ликвидации аварий.
Обязанности бойцов и

командиров в ходе ликвидации аварий.

Работники ВГСЧ не могут быть привлечены к выполнению работ, не связанных с угольной промышленностью, а также не имеющих прямого отношения к спасению людей и ликвидации крупных аварий.

шахтных горноспасательных станций и вспомогательных горноспасательных команд, непосредственно занятых выполнением

горноспасательных работ, обеспечиваются питанием за счет средств предприятий по месту выполнения горноспасательных работ в соответствии с заключенными договорами.

2.Личный состав, находящийся в подразделении ВГСЧ в дежурной смене, обеспечивается бесплатным питанием. При отсутствии организованного питания ему выплачивается за счет средств ВГСЧ денежная компенсация.

добычи и переработки угля (сланца).
Смет затрат на строительство

и реконструкцию угледобывающих предприятий.
Доходов от собственной хозяйственной деятельности.

Порядок и нормативы отчислений средств на обеспечение боеготовности ВГСЧ устанавливаются на основании договоров с обслуживаемыми предприятиями.

ПО ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

СЛУЖБ РСЧС

НАПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АСС :
I. Регистрация аварийно-спасательных служб.
II. Деятельность аварийно-спасательных служб.
III. Аттестация аварийно-спасательных служб.
IV. Возмещение аварийно-спасательным службам расходов
на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
V. Содействие аварийно-спасательным службам
в осуществлении их деятельности.
VI. Ответственность аварийно-спасательных служб.
VII. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийно-спасательных служб.
VIII. Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
IX. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности
аварийно-спасательных служб.

I. Регистрация аварийно-спасательных служб 1. Все АСС, АСФ подлежат обязательной регистрации. 2. Регистрацию АСС, АСФ установленным порядком осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии со своими полномочиями.

II. Деятельность аварийно-спасательных служб 1. АСС, АСФ в своей деятельности руководствуются законодательством РФ, соотв. положениями, уставами, правилами и др. нормативными правовыми актами. 2. В связи с особым характером деятельности профессиональных АСС, АСФ руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками профессиональных АСС, АСФ приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные АСФ при участии их в проведении работ по ликвидации ЧС. 3. Прекращение работ как средство разрешения коллективного трудового спора в профессиональных АСС, АСФ не допускается.

II. Деятельность аварийно-спасательных служб (продолжение) 4. Профессиональные АСС, АСФ могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные от выполненных договоров, направляются в доход бюджета соотв. уровня бюджетной системы РФ. 5. Готовность профессиональных АСС, АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий ФОИВ, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органами государственного надзора, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

III. Аттестация аварийно-спасательных служб 1. Все АСС, АСФ подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. 2. АСС, АСФ , не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению АСР не привлекаются. 3. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ.

IV. Возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию ЧС Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников АСС, АСФ, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию ЧС.

V. Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие АСС, АСФ, следующим в зоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства. 2. Оперативный транспорт профессиональных АСС, АСФ должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы. 3. При следовании к месту проведения работ по ликвидации ЧС оперативный транспорт профессиональных АСС, АСФ пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения ГСМ на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на СТО независимо от форм их собственности. 4. В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных АСС, АСФ к проведению работ по ликвидации ЧС спасатели указанных АСС, АСФ призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.

VI.Ответственность аварийно-спасательных служб 1. Профессиональные АСС, АСФ, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации ЧС, а также в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об АСС и статусе спасателей». (Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ). 2. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются в соответствии с законодательством РФ.

VII.Перемещение, перепрофилирование, ликвидация АСС 1. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид АСР или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также ликвидация нештатных АСФ являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения ЧС. 2. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных АСФ принимают создавшие их ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, организации по согласованию с ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также по согласованию с соотв. органами государственного надзора.

VIII. Финансовое обеспечение деятельности АСС, АСФ Финансовое обеспечение определенной Федеральным законом «Об АСС и статусе спасателей» деятельности, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных: федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации; органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

IX. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности АСС Споры по вопросам деятельности АСС, АСФ разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

АСР»


Тема 1/1 : «

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ
СЛУЖБЫ РСЧС »

ФГБОУ ВПО
«АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ»

Кафедра аварийно-спасательных работ