1 Об опыте преобразования муниципальных образований в Пермском

отделения ВСМС
Харин Олег Владимирович,
заместитель исполнительного директора Совета МО Пермского края,
руководитель

РИК Пермского РО ВСМС

местного самоуправления
Низкая бюджетная обеспеченность
Сложности с привлечением квалифицированных кадров
Конфликты

между муниципальными образованиями разных уровней

Дублирование полномочий органов местного самоуправления
?
?
В какую же администрацию обратиться?
Администрация района
Администрация

поселения

3

поселений на 1 жителя, тыс. руб./чел.
Поселения Чайковского района
Среднее значение -3,69
Поселения

Усольского района

Среднее значение – 9,03

поселений.
Структура доходов (без учета субвенций) бюджетов муниципальных образований
Городские округа
Поселения
Налоговые, неналоговые

71,2%

Иные МБТ
17,7%

Дотации
4,1%

Субсидии
6,9%

Налоговые, неналоговые
44,7%

Иные МБТ
8,4%

Дотации
38,8%

Субсидии
8,1%

Бюджет Скопкортненского с.п. 6,5 млн. руб.

Межбюджетные трансферты 94%
6,1 млн. руб.

Налоговые, неналоговые доходы 6%
0,4 млн. руб.

21,9%
Доля расходов на содержание в налоговых, неналоговых доходах %
Среднее значение

с.п. – 54,7%

Минимальное значение – 9%

Сельские поселения

6

54,7%

Минимальное значение –
11%

Муниципальные образования

ЖКХ
Земельные отношения
Имущественные отношения
Градостроительная деятельность
?
?
?
?

поселения»
Водоснабжение и теплоснабжение
*Отсутствие лицензий на скважины и низкое качество воды
*Неготовность

к отопительному сезону

Пассажироперевозки

*Отсутствие системы транспортных маршрутов

Объекты инфраструктуры

*Низкое качество дорог в поселениях

Социально-экономическое развитие

* Отсутствие видения перспектив социально-экономического развития

* Отсутствие согласованных документов территориального планирования

– 6
муниципальные районы – 42
городские поселения – 33
сельские поселения –

282
Всего – 363

Численность населения –
2 610 800 человек

- 2017 г.г.
3
Создание городских округов в границах районов
Создание объединенной администрации

района и поселения-райцентра

Объединение поселений района

Губахинский и Лысьвенский городские округа

Горнозаводск, Суксун и Красновишерск

в 7 районах объединились 19 поселений

населения через депутатов
Референдум

в 2018 г.
5
Создание городских округов в границах районов
Объединение поселений района
Объединение

поселений района с городским округом

в 4-х районах объединились 6 поселений

Поселения 2-х районов объединились с городскими округами

6 городских округов

2019 г.
6
городских округов
12
Муниципальный округ – новый вид

муниципального образования

муниципальных округа

муниципальных округов

МАЙ

ИЮНЬ

3

7

муниципальных округов

муниципальный округ

2

1

НОЯБРЬ

ОКТЯБРЬ

ФЕВРАЛЬ-ИЮНЬ

должности
114 млн.руб.
Субсидии на реализацию муниципальных программ 1:1 (1,86 мрд.

руб.)

Увеличение дорожного фонда

Закон Пермского края № 191-ПК

Самообложение

Инициативное бюджетирование

ТОС

Поддержка общественных инициатив

Дорожный фонд

Компенсация выпадающих доходов -137,5 млн.руб

в Пермском крае – создание экономически обоснованного, эффективного местного самоуправления,

за счет:

Консолидации финансовых и кадровых ресурсов

Повышения ответственности глав и депутатов

Сокращения расходов на аппарат управления

Повышения эффективности использования бюджетных средств

3
Глава округа – глава администрации округа
Первый заместитель главы
Заместитель главы
Территориальный отдел
Территориальный

отдел

Управление

Управление

Управление

Управление

Управление

Управление

Отдел

Управление

Отдел

Отдел

Отдел

Отдел

Руководитель аппарата

Заместитель главы

в результате преобразования
экономия
-1 432 шт. ед.

N
+
+
Вновь образованное муниципальное образование
Городской (муниципальный) округ

выборов Думы округа, избрание главы округа, формирование администрации округа

Назначение и проведение публичных слушаний по вопросу объединения

Принятие решений о выражении согласия населения на объединение

Принятие и вступление в силу Закона Пермского края об образовании нового муниципального образования

3

вопросу объединения
Земское Собрание муниципального района
Представительные органы поселений
Решения о назначении публичных

слушаний

Решение о назначении публичных слушаний

слушания
Решения представительных органов поселений
Решение Земского Собрания муниципального района
Внесение Земским Собранием

проекта закона в Законодательное Собрание ПК

Не принятие решения одним из представительных органов поселений

муниципального образования
ЗАКОН УСТАНАВЛИВАЕТ:
Основания, цели и

срок образования городского (муниципального) округа
Границы и состав территории
Правопреемство
Переходный период
Порядок формирования ОМСУ
Порядок исполнения бюджетов
Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности ОМСУ
Действие муниципальных правовых актов
Картографическое описание границ
Перечень населенных пунктов

Исполнение полномочий самостоятельно

1 января _____ г.

7

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация района

Администрация округа

Переходный период преобразования

Вступление в силу закона Исполнение полномочий поселений

С 1 января ____ г.

до 31 декабря ______ г.

Администрация поселения

Администрация района

Администрация поселения

Администрация округа

Администрация района

Администрация поселения

Администрация поселения

Администрация района

до 31 декабря ______ г.

муниципальных образований

Пермского края

Спасибо за внимание!

Харин Олег Владимирович,
заместитель исполнительного директора
Совета МО Пермского края,
руководитель РИК Пермского РО ВСМС
+7 (342) 233-18-81
sovetmo.perm@gmail.com