Европейские институты дипломатического представительства.Общая характеристика

Анжела

хозяйства и рыбной ловли; члены группы ра- ботают в аграрном

и рыболовецком совете, а также н совете по внутреннему продовольственному рынку;

социальных дел, региональной политики, окружающей среды, здравоохранения и культуры; члены группы кон- сультируют те национальные региональные структуры, которые задействованы в политике ЕС;

группа поддержания отношений с другими институтами сообщества, например, с Европейским парламентом; эта группа обеспечивает должное представительство своих граждан в институтах ЕС;

группа политических дел; в ее компетенции находятся проблемы структурных реформ и будущего развития ЕС, деволюции, открытости и прозрачности, группа контролирует связи с прессой, с бизнесом и следит за менеджментом всего представительства,

внешних дел — включая всемирную торговую политику, проблемы развития, расширения ЕС, CFSP; представи- тели этой группы работают в General Affairs и в Совете по вопросам развития, а также в комитетах но торговой политике и в политическом комитете Союза;

группа юстиции, внутренних дел, пограничных проблем, иммиграции, визового режима, проблем убежища, со- трудничества в охране правопорядка, в борьбе с нарко- тиками и в судебных делах;

промышленной политики, исследований и развития, внутреннего рынка и транспорта; члены группы рабо- тают в комитетах Совета, занимающихся проблемами энергетики, технологий, промышленности и единого рынка, они выходят на прямые контакты с Комиссией по вопросам конкуренции и государственной помощи;

экономики, финансов (включая бюджет ЕС) и налогов; эта группа имеет дело с министерствами экономики и финансов и с комиссиями по бюджету; она занимается финансовыми проблемами сообщества, таможенными вопросами, а также проблемами предотвращения мошенничества в валютной и финансовой сферах;

обычных посольствах состоит в том, что все члены постпредства постоянно

вовлечены в переговорный процесс. -Поэтому одним из основных критериев отбора на работу в эти представительства стала способность дипломата вести переговоры. Многие из аккредитованных дипломатов к этому хорошо подготовлены, ибо уже имеют достаточное представление о проблемах ЕС, занимаясь в своей стране, Например, в Министерстве сельского хозяйства, аграрной политикой Сообщества. -В известной степени постоянные представительства играют роль своеобразного буфера между национальными интересами своей страны и институтами ЕС, В задачу постпредства входит также забота об интересах национального бизнеса и об организации визитов членов парламента в ЕС. Но в отличие от обычных посольств их основная задача — переговоры.

Переговоры,как критерий отбора на работу в представительство

широкий спектр интересов и требующей постоянных контактов, кик с правительством,

так и с институтами ЕС, Собственно, именно переговоры и представляют основную составляющую дипломатического процесса внутри ЕС. Это касается не только ЕС, но, например, и НАТО.Постоянные представители при ЕС и послы при НАТО обсуждают одновременно одни и тс же вопросы.

Переговоры в ЕС

со своей столицей, что отличает его деятельность от деятельности традиционного

посла или представителя при ООН, Постоянный представитель при ЕС ежедневно получает инструкции из своей страны по ведению переговоров. *Практики отмечают, что не слишком ясные инструкции затрудняют работу представительства, слишком жесткие инструкции уничтожают поле для маневра. Поэтому составление инструкций — очень сложная задача для правительств. -Наибольшие усилия постоянных представительств сосредоточены не только на переговорах от имени государства, но и на информировании последнего о том, насколько деятельность ЕС затрагивает национальные интересы.

участие главы представительства не только в исполнении инструкций, но и

в формулировании политики, а также в ее пересмотре в свете происходящих изменений, включая и колебания в переговорной позиции. -Например, как отмечает А.Блэр, немецкий посол имеет дело с ситуацией, когда в самой Германии ответственность за решение той или иной проблемы распределяется между различными центрами, а за этим может скрываться конфликт интересов, Посол таким образом имеет возможность играть на противоречиях одного министерства с другим, пытаясь в переговорах найти золотую середину.

В ходе переговоров постоянное представительство тесно взаимодействует с европейскими институтами, в первую очередь с Комиссией и Европейским парламентом, а также постпредствами других стран.

Европейский парламент. Тип:однопалатный парламент Председатель:Антонио Таяни

обращая особое внимание на тактику переговоров. Ознакомление представителей своей страны

в Европейском парламенте с позицией правительства. Роль постоянного представительства как информационного провайдера многопланова, Она включает еженедельные поездки посла на родину для инструктажа министров и чиновников по вопросам, дискутирующимся в ЕС.

3. Участие в формулировании политики, заключающееся в попытках координации национальной и европейской политики. Постпредства оценивают настоящую или предсказывают потенциальную реакцию на выдвинутые предложении других стран-членов и институтов ЕС, особенно Комиссии и Евро- пейского парламента, ставя об этом и известность все заинте- ресованные стороны в своей стране, и согласуют с ними свои дальнейшие действия.

1. Сбор информации, который заключается прежде всего в выяснении, какие предложения вырабатываются Комиссией и что нужно лоббировать. Это особенно важно, так как Комиссия иногда держит в секрете свои предложения до принятия окончательного решения, а с другой стороны, она иногда намеренно подбрасывает идеи, дабы выяснить реакцию прави- тельств и заинтересованных сторон, например, групп бизнеса и профсоюзов. Постпредства могут добиться больших успе- хов, если смогут в какой-то степени заблаговременно повлиять на процесс принятия решения, направив его в выгодное им русло.

политики. -В Великобритании координируюшим центром является Европейский секретариат Кабинета министров.

В секретариате работает не больше 20 человек, которые ежегодно осуществляют подготовку примерно 250 собраний, посвященных про- блемам ЕС.

Министры Кабинета Министров.

*Мы поддерживаем премьер-министра и обеспечиваем эффективное управление государством. Мы являемся также корпоративным штаб-квартирой для правительства, в партнерстве с HM Казначейство, и мы берем на себя руководство в некоторых важнейших областях политики.

ЕС с конкретными людьми в национальном правительстве, с которыми они

должны контактировать. -Своим национальным организациям представительство подсказывает, через кого в ПС следует лоббировать предложения. -Таким образом, представитель- ство поставляет необходимую информацию ЕС и постпредст-вам других стран-членов, а также своему правительству и различным национальным группам интересов. -Поэтому число контактов с постпредствами других стран-членов равно числу контактов с институтами ЕС. К этом постпредство отличается от обычного посольства.

Деятельность постоянного представительства

- COREPER //, созданный еще в 1965году. -В рамках COREPER II

осуществляются предварительные переговоры, предшествующие встречам министров иностранных дел и глав государств, и готовятся материалы по так называемым «В Points», то есть по тем вопросам, которые выносятся на уровень министров. В основном, речь идет о проблемах внешней политики. -Комитет в сотрудничестве с General Affairs Council готовит материалы для Европейского совета, занимается проблемами экономического, финансового, правовою порядка.

Комитет заместителей постоянных представителей, получивший название COREPER I. В сферу

его компетенции входят в ос- новном проблемы внутренней политики: культуры, образования, энергетики, окружающей среды, промышленности, научных исследований, телекоммуникаций, туризма и социального обеспечения и подготовка A Points — тех вопросов, которые согласовываются на уровне ниже министров. -В помощь этому Комитету в 1993 г, была создана «группа Мертене»

* Каждые шесть месяцев во главе ЕС становится страна- председатель в лице своего президента или премьер-министра, Председатель ЕС является главным операционным актором европейской дипломатии. Стремясь избежать ситуации, когда лишь одна малая страна станет представлять общее направление внешней политики ЕС, в Маастрихстский договор было включено положение о так называемой «тройке». Каждое очередное председательство ЕС поручалось «тройке» — настоящему, предшествовавшему и будущему председателю.

и органами Союза осуществляется широкой сетью «корреспондентов», имеюших офисы во

столицах интегрированной Европы, а также со- ответствующее бюро в самом Брюсселе, «Корреспонденты* обеспечивают также постоянную связь между национальными центрами и Комиссией, направляя в течение года свыше 20000 шифрованных сообщений'. Представительства Комиссии за пределами ЕС носит название «делегаций» или «миссий». Они аккредитованы в 124 странах и при международных организациях, в частности, при ООН, ВТО и ОБСЕ, В представительствах занято более 700 функционеров ЕС и около 1600 работающих по контракту местных жителей

только членов Комиссии,но и представителей своих национальных ведомств. По образному

выражению Д.Спенса, потенциально все министерства стран - членов ЕС могут превратиться в своего рода «лопасти европейского мельничного колеса» 1 . Известная унификация структур, профессиональной под-готовки, методов ведения внешней политики позволила европейским внешнеполитическим ведомствам перейти к найму на работу в посольствах жителей страны пребывания не только в качестве административно-технического персонала, но и замещение ими дипломатических должностей

проводящийся внешнеполитическими ведомствами Англии, Нидерландов, ФРГ и др. Например, французские

дипломаты направляются на длительные сроки от одного года до двух лет в Министерство иностранных дел ФРГ, в различных подразделениях которого они работают вместе со своими немецкими коллегами

виду фактор «внутренней дипломатии», которая сосредоточена на развитии двусторонних отношений

между странами-членами. -Исторически именно внутренняя дипломатия определяла процесс интеграции и вплоть до сегодняшнего дня не утратила своей стержневой важности. -Надо помнить также о том, что дипломатия ЕС одновременно является и инструментом национальной дипломатии, направленной на оптимизацию двусторонних отношений.

Рассмотрение дипломатии ЕС с точки зрения примата CFSP возможно лишь и контексте превращения ЕС в суверенное федеративное государство. Однако специфичность внешней политики ЕС .-заключается в потенциальных возможностях приобретения качественно иных форм и содержания внешней политики, отличающихся от традиционной политики отдельного суверенного государства.

*CFSP-Общая внешняя политика и политика безопасности

стран, гарантировать взаимную солидарность, позволяющую избежать конфликтов и принудить «подозреваемого*

члена вести себя в рамках приличий. Одним из негативных последствий процесса интеграции для стран-членов явилось ограничение их суверенитета, свободы принимать собственные решения и необходимость подчинения решениям ЕС. Однако эти последствия были уравновешены положительными приобретениями - гораздо большей предсказуемостью стран и возможностью воздействовать на политику других стран, контролируя их поведение и поли- тический курс..

Цель Интеграции Последствия.

вписаны в хорошо структурированный контекст. В то же время продолжала

играть свою роль и традиционная национальная дипломатии, В рамках ЕС двусторонняя дипломатия остается основным средством для сколачивания необходимого большинства, достижения консенсуса или компромисса на уровне Совета. Но многом благодаря двусторонней дипломатии происходит примирение .'зачастую весьма противоречивых позиций стран-членов