Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному

Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009,
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений

должен зависеть напрямую от сферы их деятельности.
(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)

«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации и отнестись к этой работе максимально ответственно.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.)

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)

за счет средств бюджета
осуществляется содержание сети
бюджетных учреждений вне зависимости

от объема и качества оказанных ими услуг.

У бюджетных учреждений
отсутствуют стимулы к
оптимизации и повышению
Эффективности - это вызвано сметным
финансированием

Большинство бюджетных
учреждений характеризуются высокой
степенью закрытости управления.

услуг
Цель – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при

условии сохранения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление

Задача
Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств

Механизм достижения:

1)Расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по госзаданию;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения.

2)Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом

к новому статусу
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4.

Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника

5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать

3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения

1. Счета учреждений
по-прежнему
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)

2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ

В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав.
Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается переходный период

6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления

самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5.

Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)

2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано

1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию

3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета

6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам
бюджетных

учреждений

Если правоотношение с
участием бюджетного учреждения
возникло до 1 января 2011 года, то
государство продолжает нести
субсидиарную ответственность по
всем обязательствам, вытекающим
из такого правоотношения
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ)

Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по
своим обязательствам своим имуществом,
(за исключением всего недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за БУ собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных
ему собственником на эти цели)
(ст. 120 ГК РФ)

казенные учреждения
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные
учреждения,

изменив тип бюджетных учреждений,
непосредственно определенных в Законе, в том числе:

Территориально обособленные школы

Школы, в которых численность контингента
обучающихся (воспитанников) значительно
ниже нормативной

Учреждения, расположенные в микрорайонах,
где уровень жизни населения
не позволяет оказывать платные
услуги и тем самым покрывать недостающие
расходы на содержание

По сути, статус казенных учреждений
будет идентичен существующему,
закрепленному в действующем
законодательстве Российской Федерации
правовому статусу бюджетного
учреждения, с дополнительным
ограничением в виде зачисления
всех полученных учреждением средств
от приносящей доходы деятельности
в соответствующий бюджет.

ст. 31 83-ФЗ

создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и

иных работников учреждения

имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)

Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.

Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав

ст. 31 83-ФЗ

учреждение: предложения по распоряжению имуществом и ответственности
13

учреждение: органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций
14

учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты
15

(с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения

17

1.07.2012 гг.)