ФГБВОУ ВО Академия гражданской защиты МЧС России КАФЕДРА ОПЕРАТИВНОГО

МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС и ГО (КАФЕДРА № 11)

Дисциплина :
Основы организации

и ведения РСЧС и ГО



Химки – 2019

оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО (№ 11).

ВСЕГО ВРЕМЕНИ на изучение дисциплины – 54 учебных часа.

Дисциплина изучается в течение одного семестра и включает два раздела: «Основы гражданской защиты»;
«Основы организации и ведения гражданской защиты».

В каждом разделе две –три темы. По каждой теме читается 3-4 лекции и проводится семинарское занятие.
Таким образом, в процессе изучения дисциплины Вам будет прочитано 16 лекций (32 учебных часа) проведено 5 семинарских занятия (18 учебных часов).
Форма контроля - зачёт с оценкой. Проводится на завершающем этапе обучения.
ЛИТЕРАТУРА при изучении каждой темы будет указываться при чтении лекции.
МЕТОДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: Доцент кафедры Белоусов В.Н; кандидат социологических наук;
Старший преподаватель кафедры- ПИСЬМЕНСКИЙ Н.В., кандидат технических наук.
Старший преподаватель кафедры –Иванченко Дмитрий Иванович

обеспечении национальной безопасности »
Химки - 2019 г.
Тема 1. Гражданская

защита и национальная безопасность РФ

Сущность и предназначение ГЗ, объекты защиты и основные задачи ГЗ.

Принципы организации и ведения ГЗ. Роль ГЗ в обеспечении национальной безопасности России.

№ 683.

2. Военная доктрина Российской Федерации. Указ Президента РФ

от 25.12.2016г. № Пр-2976

3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданская оборона на современном этапе и перспективы их развития. Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, гриф МЧС, 2011г., инв. 2519к.

4. Гражданская защита. Энциклопедический словарь. М.: ДЭКС – ПРЕСС, 2017

угроз национальной безопасности

внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество

и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.

внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень

устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности суверенитета государства.
(Указ Президента РФ от 12 декабря 2015 г. № 683).

Внешние
угрозы
(военные
угрозы

Внутренние
угрозы

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАНОСТИ
(Базовый документ)

В стратегии национальной безопасности России излагаются порядок
действий и меры по обеспечению национальной безопасности.
Она является основой для конструктивного взаимодействия
органов государственной власти, организаций и общественных
объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения
безопасности личности, общества и государства в различных сферах
деятельности.

Силы РФ, другие войска,
воинские формирования и органы,
в которых

федеральным
законодательством
предусмотрена военная и (или)
правоохранительная служба,
а также федеральные
органы государственной
власти, принимающие
участие в обеспечении
национальной безопасности
государства
на основании законодательства РФ.

«Средства обеспечения
национальной
безопасности» -
технологии, а также технические,
программные,
лингвистические, правовые,
организационные средства,
включая телекоммуникационные
каналы,
используемые в системе обеспечения
национальной
безопасности для сбора, обработки,
передачи или приёма информации
о состоянии
национальной безопасности
и мерах по её укреплению.

и законодательством Российской Федерации
государственную безопасность
общественная безопасность
экологическая безопасность
информационная безопасность
экономическая безопасность
энергетическая безопасность
транспортная

безопасность

безопасность личности

строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
укрепление национального

согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
повышение конкурентоспособности национальной экономики;
закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение

ее военной безопасности.
Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности РФ и готовности сил и средств гражданской обороны.
Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.

принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения

методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов.
Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается заблаговременно.
Повышение мобилизационной готовности РФ осуществляется путем совершенствования планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и их реализации в необходимом объеме.
Совершенствование военной организации государства осуществляется на основе своевременного выявления существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз

и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных

лиц, наносящая ущерб национальным интересам;
деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя РФ, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры РФ;
деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
коррупция;
стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

безопасности, являются:
удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод,

личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
ожидаемая продолжительность жизни;
валовой внутренний продукт на душу населения;
уровень инфляции;
уровень безработицы;
доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;
доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

и вооружённую защиту Российской Федерации

Военная

доктрина отражает приверженность РФ использованию
политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических,
информационных, военных и других инструментов защиты национальных
интересов РФ и интересов ее союзников.
В военной доктрине даются определения таким понятиям как:
военная безопасность;
военная опасность;
военная угроза;
военный конфликт и определены характерные черты и
сформулированы особенности возможных современных вооружённых
конфликтов.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(утв. Президентом РФ 25.12.2016 № Пр-2976)

силы.
Это понятие охватывает
все виды вооруженного противоборства:

вооруженные конфликты;
войны различной интенсивности:
локальные;
региональные;
крупномасштабные (мировые)

противостоящими сторонами в пределах территории одного государства
(внутренний вооруженный конфликт);

ВООРУЖЁННЫЙ

КОНФЛИКТ

цели,
в которой военные действия ведутся в границах
противоборствующих государств

и
которая затрагивает преимущественно
интересы только этих
государств (территориальные, экономические,
политические и другие).

национальными или
коалиционными вооруженными
силами с применением как обычных,
так и

ядерных средств
поражения, на территории региона
с прилегающими к нему
акваториями и в воздушном (космическом)
пространстве над ним,
в ходе которой стороны будут преследовать
важные
военно-политические цели.

государствами мирового
сообщества, в которой стороны будут

преследовать радикальные военно-
политические цели.
Она может стать результатом эскалации
вооруженного конфликта, локальной или
региональной войны с вовлечением
значительного количества государств разных
регионов мира и потребует мобилизации всех
имеющихся материальных ресурсов и духовных
сил государств- участников

средствам :
С применением ядерного и др. видов ОМУ
С применением только

ОСП

3. По масштабам

Вооруженный конфликт

Война

внутренний

международный

локальная

региональная

Крупномасштабная

Начальный
период войны

Последующие
периоды войны

Завершающий
период войны

Вооруженный
инцидент

Вооруженная
акция

Особая форма ВК –приграничный конфликт

Вооруженные
столкновения
огранич. масш.

ООН,
НОРМАМ И ПРИНЦИПАМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
И ВЕДЁТСЯ СТОРОНОЙ,
ПОДВЕРГШЕЙСЯ

АГРЕССИИ

ЕСЛИ ВОЙНА
ПРОТИВОРЕЧИТ
УСТАВУ ООН,
НОРМАМ И ПРИНЦИПАМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
И ВЕДЁТСЯ АГРЕССОРОМ

опасные явления:
(землетресения,
извержение вулканов
ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ
опасные явления:
(оползни, сели и др.)

ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ
опасные

явления :
(половодье, заторы,
зажоры и т.д)

ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ
опасные явления :
(низкие, высокие
уровни грунтовых вод)

МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ
опасные явления:
(бури, ураганы,
вихри, шквалы и др.)

ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ:
(лесные,торфяные и др.)

производства и
технологии.(около 45 тыс.)

Газо-, нефте-,аммиако- и про-
дуктопроводы ( 200

тыс.
км. трубопроводов, 800 пере-
качивающих станций)

Все виды транспорта

Жилищно –
коммунальное
хозяйство

Гидротехнические соору-
жения (более 30 тыс.водо-
хранилищ), накопители промышленных
стоков и отходов (несколько сотен)

К числу природно-техногенных источников опасностей относятся: наведенная сейсмичность;
опускание территои\рий; подтопление; карстово-сифузонные провалы;
техногенные геофизические поля.

технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающий 30,

а в некоторых отраслях производства 90 и более %;
низкой технологической надёжностью систем обеспечения безопасности в промышленности, на транспорте, в энергетике, сельском хозяйстве, а также их систем управления;
низкой культурой производства;
увеличением масштабов использования взрыво- пожаро-, химически, радиационно , биологически опасных веществ и технологий;

в 2014 году

затопления на территории Дальневосточного федерального округа в 2013 году
Оперативная группа

Академии:
50 курсантов, 5 офицеров, медицинский работник

Пострадало более 100 000 человек,
под водой оказались более 10 000 домов.
Из зоны ЧС эвакуировано более 32 000 человек,
в т.ч. свыше 10 000 детей.
Сформирована группировка сил численностью более 46 000 человек, свыше 7 500 ед. техники,
от МЧС России – свыше 10 000 человек, свыше 1 500 ед. техники, в т.ч. 15 воздушных судов

затопления на территории Алтайского края в 2014 году

Оперативная группа Академии:
100 курсантов, 7 офицеров, медицинский работник

Под водой оказались более 4 900 приусадебных участков.
Эвакуировано более 7 600 человек.
Сформирована группировка сил численностью более 1 900 человек, свыше 630 ед. техники,
от МЧС России – свыше 750 человек, свыше 150 ед. техники, в т.ч. 9 воздушных судов и 34 плавсредства.

и ведения гражданской защиты и её роль в обеспечении национальной

безопасности

и техногенного
характера (РСЧС)
Гражданскую оборону
ПРЕДНАЗНАЧЕНА-

для защиты населения, территорий,
окружающей среды,
материальных и культурных ценностей от ЧС
природного и техногенного характера
и опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие их ведения.

И КУЛЬТУРНЫЕ
ЦЕННОСТИ

экономические
основы, нормальную жизнедеятельность населения в случае крупных
катастроф, аварий

и террористических актов;

В ЛОКАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВОЙНАХ
И ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТАХ

максимальную защиту населения и критически важных объектов;

В КРУПНОМАСШТАБНОЙ ВОЙНЕ

сократить потери среди населения, оказывать пострадавшему населению
эффективную помощь, обеспечить его жизнедеятельность, способствовать
восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки;

возможностей
Умелое сочетание централизации
и децентрализации
Возможность интеграции
в международную систему
Рациональное распределение

Полномочий и ответственности

Приоритет защиты интересов человека

Законность, проводимых мероприятий

Соблюдение баланса интересов при
реализации мероприятий защиты

Единый порядок функционирования в
мирное и военное время

Упреждающее воздействие

Комплексный характер

Адекватность реагирования

Тесное и непрерывное взаимодействие

Подконтрольность государственным и
Общественным институтам

В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ,
СПАСАЯ И ОКАЗЫВАЯ ПОМОЩЬ
ПОРАЖЁННЫМ

И ПОСТРАДАВШИМ,
ГЗ РЕШАЕТ ВАЖНЕЙШУЮ ЧАСТЬ
СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

РЕШАЯ ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ
ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ, ГЗ
ВЫПОЛНЯЕТ ВАЖНУЮ РОЛЬ
В ОБОРОННОЙ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА

РЕШАЯ ЗАДАЧУ И ПОВЫШАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ, ЗАЩИЩАЯ МАТЕРИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ,
СНИЖАЯ ОПАСНОСТЬ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВТОРИЧНЫХ ОЧАГОВ ПОРАЖЕНИЯ , ГРАЖДАНСКАЯ
ЗАЩИТА ВЫПОЛНЯЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ОБЪЁМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА