Гос программы как инструмент планирования и управления

доцент, кандидат педагогических наук.
Государственные программы как инструмент планирования и управления

эффективных методов государственного управления и решения комплексных проблем общества.
Программно-целевой подход

эффективностью расходов федерального бюджета, а именно с 60-х годов.
Системы:
Планирование –

программирование – бюджет
Бюджетирование на нулевой основе
Методы:
Стоимость – выгода
Стоимость – эффективность
Реализация Закона «об измерении результатов работы федерального правительства», наиболее проработанный из всех мер по внедрению стратегического управления и управлению эффективностью в центральных правительствах стран Запада.

имело возможности повысить эффективность расходования бюджетных средств.
3). Ненадлежащее внимание к

эффективности программ и их результатам

Подрыв уверенности американцев в действиях федерального правительства по адекватному удовлетворению потребностей общества

Т.е. не всегда ставились четкие, измеримые цели

Снижение качества государственных расходов

– отчетность по результатам работы над госпрограммами.

Начать реформу управления эффективностью

программ с «Пилотных» проектов – Четкая постановка целей и их измерение с опубликованием результатов.

Фокусировка на результат

Обеспечение эффективного управления экономикой по средствам госпрограмм.

бюро. ( стар. Бюджетное бюро США).

Смена названия несет в себе

значительное расширение функций и изменение бюджетного планирования и значительного усиления программно-целевого подхода.

Согласно Бюджету США расходы делятся на:
1). Санкционируемые
2). Обязательные – один раз на длительный период ( 10 -15 лет и более)

Именно санкционируемые расходы принимаются на основе программно-целевого метода, а именно в отношении 12 законов.

Правосудие, Научные исследования
Оборона
Энергетика и водоснабжение
Финансы и общегосударственные расходы
Обеспечение безопасности внутри

страны
Внутренние дела и окружающая среда
Труд, здравоохранение, социальное обеспечение, образование
Расходы законодательной власти
Военное строительство, ветераны
Зарубежные операции, финансирование экспорта, поддержка штатов
Транспорт, обеспечение жильем и развитие городов

годы)
ФЦП (1995 год)
Национальные проекты (2005 годы)
Государственные программы ( 2012 годы)
ВЦП

(2005 год)

1

5

4

3

2

Социально-экономическое программирование

роль, но уже практически исчерпаны, нарастают риски;
расходы за 2000-е годы

существенно выросли, но без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;
сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов;

расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

отсутствует комплексная оценка

действия инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования);

осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках

реализации ключевых государственных функций, достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. (Постановление Правительства РФ №588 от 02.08.2010)

все субъекты Российской Федерации перешли к программно-целевому методу.
16 субъектов

РФ утвердили государственные программы, предусмотренные  перечнями государственных программ, подлежащих разработке (19,3 % от общего количества субъектов РФ). Это: Брянская, Орловская, Тверская, Тульская области, Москва; республика Коми, Архангельская область; республика Марий-Эл, Чувашия, Кировская область; республика Алтай, республика Бурятия; Республика Саха (Якутия), Приморский край; Хабаровский край, Сахалинская область.

Региональный опыт

93 % расходов бюджета
Вологодская область 21 программы – 86

% расходов
Тверская область 27 программ – 83 %
Карелия 17 программ – 94 % ( перейдут на программный формат с 2015 года)

программами на основе оценки их результативности и обоснованности;
Четкая ориентация

расходов на выполнение определенных целей и результатов;
Возможность мониторинга, контроля за выполнением программ через систему индикаторов реализации программ ( контроль за ресурсами, продуктами, эффектом программы);
Позволяет увязать стратегическое и бюджетное планирование ( при помощи гос. Программ)

транспортной инфраструктуры
Новое поколение
Безопасность и экология
Развитие науки и технологий
Развитие регионов
Развитие государственных

институтов

Новое качество жизни
Инновационное развитие и модернизация экономики
Обеспечение национальной безопасности
Сбалансированное региональное развитие
Эффективное государство

только еще вписывается в бюджетную систему.

Госпрограмма – это более широкий

и объемный документ, который включает в себя как и нацпроекты, ФЦП и ВЦП.

Финансирование осуществляется из различных источников.

Не все госпрограммы имеют четко выработанную систему оценки эффективности, а создаются унифицированные системы, т.е. общие правила оценки эффективности.

Управление рисками – только в гос. программах присутствует данная категория(но не во всех)

что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в

рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств(экономности) и( или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст.34 БК РФ)

субъекта Российской Федерации, ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной

оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

достичь тот объект, который оценивается.

следующих этапах:
на этапе планирования;
на этапе реализации;
по завершению;

после того, как пройдет период ожидания конечных результатов реализации программы.

успешное и полное выполнение запланированных на период ее реализации целевых

индикаторов и показателей госпрограммы, и мероприятий в установленные сроки.
В качестве основных критериев эффективности реализации госпрограммы применяются:
критерий экономической эффективности
критерий социальной эффективности

и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;
степень соответствия запланированному уровню затрат

и эффективности использования средств;
степень реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

понятий программного бюджетирования, приводит к тому, что многие ответственные исполнители

не понимают разницу между результативностью и эффективностью, что не позволяет разработать полноценные системы оценки эффективности.
Во многих методиках нет оценки эффективности подпрограмм
Не учитывается социальная эффективность(в основном сравниваются фактические показатели с плановыми)
Отсутствие в некоторых программах критериев оценки
Часть методик используют оценку только степени достижения результатов. Не производится сопоставление результата с затратами ресурсов.
Нельзя на основе степени полноты расходов сделать вывод об эффективности(может средств надо меньше или больше?)

результата
Наряду с полнотой освоения бюджетных средств надо оценить эффективность расходов
Оценку

эффективности надо производить снизу-вверх, в противном случае будет средний показатель.
Необходимо проводить оценку планируемой эффективности

с целью их устранения и минимизировать риски.

которые утверждены, попробовать оценить их корректность, при необходимости доработать, но не отбрасывать саму

идею оценки эффективности.

Главное на сегодня:

результатов государственных программ
Избыточное количество задач госпрограмм и подпрограмм, а

также целевых индикаторов
Отсутствие информации о согласовании госпрограмм с соисполнителями
Неудачно подобранные показатели госпрограмм, не позволяющие оценить эффективность их реализации
Отсутствие информации об участии субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц в реализации госпрограмм
Отсутствие на данный момент результатов мониторинга оценки эффективности госпрограмм