Государственное и муниципальное управление

науки
Ярославского филиала Финуниверситета

социально-экономических показателей):
промышленно-депрессивные (большинство показателей сельскохозяйственного производства сопоставимо со средними показателями;

уровень душевого производства промышленной продукции крайне низок: высокие темпы падения капиталовложений производственного назначения; нет возможности самостоятельно формировать доходы местного бюджета);
сельскохозяйственно-депрессивные (самые высокие темпы падения сельскохозяйственных показателей; показатели уровня жизни и социальной сферы на уровне средних; показатели промышленного производства лучше, чем по первому и второму типам);
благополучные (показатели уровня жизни и социального развития выше средних; способны за счет промышленного и сельскохозяйственного потенциала сформировать более 1/2 доходов бюджета);
вполне благоприятные (самые лучшие показатели);
средние (средние показатели).

г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития

Российской Федерации на период до 2025 года"


Основные цели региональной политики:
обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан Российской Федерации на всей территории страны,
повышение качества их жизни, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов,
повышение конкурентоспособности экономики России на мировых рынках на основе сбалансированного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также максимального привлечения населения к решению региональных и местных задач.

Региональная политика - это система приоритетов, целей и задач по управлению экономическим, социальным и политическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

условия для достижения целей государства в области национальной безопасности, развития

межнациональных и межконфессиональных отношений.

различий в уровне и качестве жизни граждан и социально-экономического развития

регионов;
достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий РФ;
дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, как необходимое условие обеспечения экономического роста;
повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

политическую автономию:
1. Субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти по

предметам своего ведения (ст. 73).
2. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11, ч.2).
3. Республики имеют свои конституции и законодательства, другие субъекты — свои уставы и законодательства (ст. 5, ч.2).
4. Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ. Он может быть изменен по взаимному согласию (ст. 66, ч. 5).
5. Статус субъектов Федерации не должен подрывать суверенитет России. РФ — единое государство, «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию» (ст. 4, ч.1).
6. Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство над законодательством субъектов РФ по вопросам Федерации и совместного ведения, но на территории субъекта РФ по вопросам его ведения приоритет имеет региональное законодательство (ст. 76, ч.6).

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ

Устав Ярославской области от 1 октября 2010 года (принят Ярославской областной Думой 28 сентября 2010 года)

Законы Ярославской области, принимаемые Ярославской областной Думой:
Закон Ярославской области от 26.11.2019 № 73-з "Об изменении административно-территориального устройства отдельных сельских округов, входящих в состав Любимского района Ярославской области, и внесении изменений в приложение к Закону Ярославской области "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области"

определении основных направлений государственной политики Ярославской области:
Указ Губернатора ЯО

№21 от 30.01.2019 "Об утверждении Положения о целевом обучении по образовательным программам высшего образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы ЯО"
Распоряжения Губернатора Ярославской области издаются по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти Ярославской области и другим текущим вопросам:
Распоряжение Губернатора ЯО от 31.07.2009 N 164-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ярославской области".

Постановления Правительства Ярославской области:
Постановление Правительства ЯО от 22.12.2015 N 1367-п)
"Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года"

принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение

РФ и субъектов РФ
Система органов власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6.10.1999г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ

власти субъекта РФ:
- Принимает его конституцию (Устав), поправки к

ним и все иные законодательные акты
Утверждает бюджет и отчет о его исполнении
Устанавливает налоги и сборы, порядок их уплаты, порядок управления собственностью
Устанавливает территориальное устройство и схему управления

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
Разрабатывает меры по развитию, обеспечению единства государственной политики
Готовит проект бюджета и программ развития, обеспечивает их исполнение
Управляет собственностью, заключает договоры о разграничении ведения
Формирует органы исполнительной власти субъекта РФ

Дмитрий Юрьевич


Департамент государственного жилищного надзора
Департамент региональной безопасности
Департамент финансов
Управление по противодействию

коррупции
Инспекция административно-технического надзора
Контрольно-ревизионная инспекция
Отдел специальной документальной связи

области
Степаненко Дмитрий Александрович


Заместитель Председателя Правительства Ярославской области
Авдеев Максим Александрович
Департамент инвестиций

и промышленности
Департамент транспорта
Департамент государственной службы занятости населения
Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике
Департамент культуры
Департамент туризма
Отдел международных связей Правительства области

Ярославской области
Колесов Роман Андреевич
Департамент имущественных и земельных отношений
Департамент лесного хозяйства
Департамент

охраны окружающей среды и природопользования
Департамент образования
Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области
Управление по делам архивов


Заместитель Председателя Правительства Ярославской области
Селезнев Игорь Юрьевич
Департамент здравоохранения и фармации
Департамент труда и социальной поддержки населения
Департамент образования

Ярославской области
Неженец Виктор Станиславович
Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов
Департамент

строительства
Департамент дорожного хозяйства


Заместитель Председателя Правительства Ярославской области
Троицкая Екатерина Николаевна
Департамент государственного заказа
Департамент экономики и стратегического планирования
Департамент информатизации и связи
Управление записи актов гражданского состояния

Ярославской области
Холодов Валерий Викторович
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка
Департамент ветеринарии

Заместитель

Председателя Правительства Ярославской области
Шабалин Андрей Юрьевич
Управление массовых коммуникаций Правительства области
Департамент общественных связей
Департамент общественных связей
Департамент региональной политики и взаимодействия с органами местного самоуправления

Заместитель Председателя Правительства Ярославской области
- руководитель администрации Губернатора области
Баланин Илья Валерьевич

с севера на юг — 270, с запада на восток

— 220 км.
Площадь Ярославской области составляет 36,2 тыс. км², из которых 17,2 тыс. занимают леса.
Полезные ископаемые — в основном строительные материалы (песок, гравий, глина) и торф. Также имеются минеральные воды

район
Рыбинский район
Брейтовский район
Ростовский район
Большесельский район
Переславский район
Низкий упровень
Борисоглебский район
Некоузский район
Любимский

район
Даниловский район
Пошехонский район

моделями: единоначалие или коллегиальность
1. Глава администрации единолично создает структуру

и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации (Брянская область). В Уставе нет коллегиального органа, полномочия губернатора обширны:
право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;
отлагательное вето на законы;
исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др.

2. Учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций (Москва).
Правительство издает общезначимые территории нормативные акты, т.е. является субъектом публичного права. В то же время оно является юридическим лицом, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т.д.

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ярославской области;
2) определяет основные направления государственной политики Ярославской области;
3) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Ярославской областной Думой;
4) представляет в Ярославскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ярославской области, в том числе по вопросам, поставленным Ярославской областной Думой;
…
6) вправе участвовать в работе Ярославской областной Думы с правом совещательного голоса;
7) направляет в Ярославскую областную Думу официальное мнение на представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Ярославской области;
8) направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре Председателя Правительства Ярославской области;

должности Председателя Правительства Ярославской области, руководителей органов исполнительной власти Ярославской

области;
10) формирует Правительство Ярославской области, принимает решение об отставке Правительства Ярославской области;
11) образует администрацию Губернатора Ярославской области;
12) определяет структуру органов исполнительной власти Ярославской области;
…
14) дает обязательные для исполнения поручения в адрес Правительства Ярославской области, администрации Губернатора, органов исполнительной власти Ярославской области;
15) вправе отменять постановления Правительства Ярославской области и правовые акты иных органов исполнительной власти Ярославской области;
16) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ярославской области с иными органами государственной власти Ярославской области, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
17) награждает наградами Ярославской области;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Ярославской области.

экономический рост, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду

в большей мере, чем разрушает ее.

При устойчивом развитии реализуется ряд принципов:
- экологизация экономики;
- утверждение гармонии в системе «общество – природа»;
- политика оптимально эффективного использования природных ресурсов;
- переход к экотехнологиям и экотехнике;
- замена системы «затраты-выгоды» (основанной на анализе прибылей и убытков от загрязнения окружающей среды) принципом «затраты-эффективность» (необходимость расходов для обеспечения эффективности экологического производства и воспроизводства);
- экологическое прогнозирование и мониторинг.

окружающей среде и развитию (комиссия Брутланд): устойчивое развитие - это

экономическое и социальное развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, но не ограничивает возможность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности.

На второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей на уровне глав государств и правительств (Рио-де-Жанейро, 1992), был принят обширный документ под названием «Повестка дня на XXI век». Это рамочная программа, охватывающая более 100 проблемных областей; по каждой намечены конкретные предложения, которые должны были послужить ориентирами для всех стран в устойчивом развитии.

руб.

и кинематография, охрана окружающей среды, физическая культура, средства массовой информации

его собственной степени удовлетворённости этими условиями и характеристиками.
Качество жизни

является более широким, чем материальная обеспеченность (уровень жизни), и включает также такие объективные и субъективные факторы, как:
состояние здоровья,
ожидаемая продолжительность жизни,
условия окружающей среды,
питание, бытовой комфорт,
социальное окружение,
удовлетворение культурных и духовных потребностей, психологический комфорт и т. п.

квартал 2019 г.
Средняя заработная плата
Январь-сентябрь 2019 года
34 676 рублей

освоение 75 млрд. руб.
Минстрой РФ регулярно формирует рейтинг регионов по

его реализации. В рейтинге учитывается:
Динамика реализации,
Участие органов власти всех уровней,
Разработка интернет-ресурса для обратной связи с жителями,
Наличие главного архитектора,
Программа инициативного бюджетирования.
У Ярославской области за 2018 год – 38 баллов из 56 возможных, 7 место.
Общественные комиссии по контролю реализации проекта созданы в каждом МО http://reshaem.vmeste76.ru/objects/

Динамика ввода в действие жилых домов 2017-2019 гг.

Динамика потребительских цен 2018-2019 гг.

токсичными отходами НПЗ им. Менделеева
Необходимость срочного капремонта сооружений Рыбинского гидроузла

11 группам, характеризующим основные показатели качества жизни: уровень доходов, занятость

населения и рынок труда, жилищные условия, безопасность проживания. Здоровье и уровень образования, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и др.

политической, культурной и религиозной интеграции и унификации.

Основными проявлениями глобализации являются:
•

расширение потоков товаров, технологий и финансовых средств;
• усиление влияния международных институтов гражданского общества;
• растущее сотрудничество стран по вопросам использования общих ресурсов (например, ресурсов мирового океана, экологии);
• глобальная деятельность транснациональных корпораций;
• расширение масштабов трансграничных коммуникационных и информационных обменов;
• увеличение масштабов экологических последствий катастроф;
• всё большая интернационализация преступной деятельности.

и инновационная активность в регионе;
4) параметры инфраструктуры региона, их соответствие международным

и федеральным нормативам;
5) наличие успешных практик управления;
6) уровень международной интеграции и кооперирования региона.
На основе перечисленных групп факторов каждый регион может сформировать свои конкурентные преимущества для привлечения инвестиций.

многоуровневый организм, функционирующий на основе вертикальных (центр – регион –

муниципалитет) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий.

Вертикальная конкуренция регионов происходит по поводу дополнительных полномочий, трансфертов, предоставления особых условий или льготных режимов.

Объект горизонтальной конкуренции регионов - рабочая сила, размещение предприятий, новых образовательных учреждений, банков, филиалов, нематериальные активы, например, жители с престижным статусом, которые создают положительный имидж региона.

как управление предпринимательской активностью
Экономическое развитие, как сохранение природной и социальной

среды
Экономическое развитие, как реализация человеческого потенциала
Экономическое развитие, как результат руководства
Экономическое развитие, как поиск социальной справедливости.

мобилизация имеющихся ресурсов, которые объединены в «пять капиталов». К ним

относятся:
человеческий капитал: навыки, знания, здоровье и способность к работе, знания своих гражданских прав;
социальный капитал: формальные и неформальные социальные связи и взаимоотношения с окружающими, ответственность и способность адаптироваться к переменам;
природный капитал: природные ресурсы, окружающая среда, а также те возможности, которые они предоставляют;
физический капитал: к этой категории относятся производимая в хозяйстве продукция и существующая физическая инфраструктура;
финансовый капитал: финансовые ресурсы в любом виде (деньги, акции, ценные бумаги и т.д.).

собственности
Эффективность местного самоуправления
Наличие производственных площадей
Обеспеченность инфраструктурой
Активность антимонопольной службы
Разнообразие мер поддержки

предпринимательства

Росстата:

Москва и Московская область (-20323 млн. кВт ч., 79,9%);
Краснодарский край

(-14869 млн. кВт ч., 34,7%);
Белгородская область(-14079 млн. кВт ч., 5,5%);
Ярославская область (-4099 млн. кВт ч., 49,5%).

Тверская область (29636 млн. кВт ч., 458,8%);
Саратовская область (28796 млн. кВт ч., 321.3%);
Курская область (22221 млн. кВт ч., 369.5%).

том числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами,

потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами (ФЗ «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принят Госдумой РФ 10 декабря 1997 г.).
Ярославская область обеспечивает себя:
Мясом на 65,3%
Мясом птицы 300%
Молоком на 96,9%
Сыром на 65%
Яйцом 650 % - 1 место в ЦФО, 2 место по РФ
Овощами 95-121% в зависимости от урожайности

Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов"

— объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная

единица, обладающая определёнными свойствами.

Кластер в экономике - сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

малого и среднего бизнеса. Аутсорсинг (outsourcing от англ. outside resource

using - использование внешних ресурсов) - передача отдельных бизнес-функций (производственных, информационных, финансовых, кадровых и пр.) внешней организации, располагающей соответствующими ресурсами, на основе долгосрочного соглашения.
Субконтрактинг (субконтрактация) - одна из форм промышленного аутсорсинга и вид производственной кооперации, при которой контрактор (заказчик) передает часть производственного цикла субконтракторам (поставщикам, субподрядчикам) - специализированным предприятиям, производящим комплектующие, выполняющим работы, услуги.

понимания конкурентоспособности региона как:
1. Способность выдерживать конкуренцию на
товарных рынках.
2. Способность региональной

экономики обеспечивать рост благосостояния населения региона.
3. Способность выявлять, создавать, использовать
конкурентные преимущества для улучшения конкурентных позиций среди регионов-конкурентов.

обеспечение граждан качественным и доступным жильем и услугами ЖКХ, развитие

дорожной и транспортной инфраструктуры, развитие промышленности, АПК, туризма, повышение инвестиционной привлекательности и эффективности управления.