Слайд 1Государственное
управление в России
в XVIII в.
1. Этапы развития государственности
2.
Высшие и центральные органы
власти
3. Реформы местного управления
4. Судебная система
Слайд 2Этапы развития
российской
государственности
Слайд 3Черты абсолютизма
как формы правления
Сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти
в руках наследственного монарха
Право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать
налоги
Наличие обширного, разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата управления, осуществляющего от имени монарха управленческие функции
Слайд 4Черты абсолютизма
как формы правления
Централизация и унификация государственного и местного
управления, территориального деления
Создание постоянной армии и полиции
Регламентация службы и частной
жизни сословий
Слайд 5Особенности российского абсолютизма
Возник в условиях полного господства крепостнических порядков и
отсутствия развитых буржуазных отношений
Воздействие восточных или деспотических традиций на политический
строй государства (страх населения перед властью и полное бесправие подданных)
Опора на крепостническое дворянство и служилые сословия
Слайд 6Российская государственность
в XVIII веке
I этап –
1689-1725 гг.
II этап
–
1725-1762 гг.
IV этап –
1796-1801 гг.
III этап –
1762-1796 гг.
«Регулярное»,
полицейское государство
Эпоха
«дворцовых
переворотов»
«Просвещенный
абсолютизм»
«Непросвещенный
абсолютизм»
Слайд 7
Император
Петр I
Алексеевич
(1682-1725 гг.)
I этап –
«регулярное»,
полицейское
государство
Слайд 8II этап. Эпоха дворцовых переворотов. 1725-1762 гг.
Гвардия
Фаворитизм
Конституционализм
Слайд 9Тут кротко или строго
Царило много лиц
Царей не очень много,
А
более цариц…
А.К.Толстой
Слайд 10Причины дворцовых переворотов
Отсутствие законного
порядка
престолонаследия
Лоббистские
группировки
Усиление позиций
гвардии
Политические
Отказ от модели
всесословного
государственного тягла
Институциональные
Формирование системы
абсолютизма
Социальные
Слайд 11Причины дворцовых переворотов
Идеологические
Разрушение прежней
идеологии
самодержавной власти
Экономические
Отсутствие в руках
самодержавия должных
для политической
стабильности
финансовых
ресурсов
Иностранное участие в
организации дворцовых
переворотов
Внешне-
политические
Слайд 12II этап – эпоха «дворцовых переворотов»
Императрица Екатерина I Алексеевна
(1725-1727
гг.)
Слайд 13II этап – эпоха «дворцовых переворотов»
Император Петр II Алексеевич
(1727-1730 гг.)
Слайд 14Императрица Анна Иоанновна
(1730-1740 гг.)
II этап – эпоха «дворцовых переворотов»
Слайд 1525 февраля 1730 г. Анна Иоанновна демонстративно разорвала "кондиции" и
объявила себя самодержавной российской императрицей
Слайд 16Е. Лансере. Воцарение Елизаветы Петровны 25 ноября 1741 года. Цесаревна
Елизавета Петровна и преображенцы в кордегардии Зимнего дворца в ночь
на 25 ноября 1741 года.
Слайд 17Елизавета I Петровна
(1741-1761)
Веселая царица
Была Елизавет:
Поет и веселится
Порядка только нет
А.К.Толстой
Слайд 18II этап – эпоха дворцовых переворотов
Император Петр III Федорович
(1761-1762 гг.)
Слайд 19III этап – «просвещенный абсолютизм»
Императрица
Екатерина II
Алексеевна
(1762-1796 гг.)
Слайд 20«Просвещенный абсолютизм»
Содержание –
преобразование наиболее устаревших социальных институтов
под воздействием требований времени
Инструмент – законодательная деятельность просвещенных монархов.
Монарх не просто «отец нации», а блюститель законности.
Слайд 21«Просвещенный абсолютизм»
Кодификация законов –
цель и средство создания новой
системы
регулирования общественных
отношений
«Наказ Комиссии о сочинении
проекта нового Уложения»
Екатерины
II
Слайд 23«Наказ» Екатерины II
Огромная протяженность территории России требует только самодержавного образа
правления.
Цель самодержавия - благо всех подданных.
Монарх правит в соответствии с
законами, им установленными.
Роль государя состоит не в непосредственном управлении, а в главном надзоре за действиями посредствующих властей.
Слайд 24«Наказ» Екатерины II
Все граждане свободны и имеют равную обязанность перед
лицом государственной власти.
Свобода – право делать то, что разрешено законом.
Четкое
деление общества на сословия, у каждого сословия свои права и обязанности.
Слайд 25IV этап - «непросвещенный абсолютизм»
Император Павел I Петрович (1796-1801 гг.)
Слайд 26Органы
высшего
и центрального
управления
Слайд 27Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.
Император
(1721
г.)
Сенат (1711 г.)
К О Л Л Е Г И И
Ино-
странных
дел
Воен-
ная
Адмирал-
тейская
Камер-
Штатс-
контор-
Ревизион-
Берг-
Ману-
фактур-
Коммерц-
Юстиц-
Вотчин-
ная
Главный
магистрат
Синод
(1721 г.)
Кабинет Его
Величества
Преображенский
приказ
Медный
департамент
Соляная
контора
Межевая
канцелярия
Слайд 282 ноября
1721 г.
царь
Петр I
принял
титул
императора
Слайд 29В 1722 году Петр издал указ о престолонаследии, где говорилось,
что преемника власти назначает царствующий государь.
Слайд 30Институционализация
управления
Повышение
эффективности
управления
Новые принципы
комплектования
аппарата управления
Внедрение и
распространение
камерализма
Унификация
Централизация
Дифференциация
Милитаризация
Новые принципы построения
государственного аппарата
«Табель о
рангах»
Слайд 31Функциональность в управлении
Специализация учреждений
государственной администрации
и специализация канцелярского
труда
в каждой из сфер государственного
управления
Регламентация обязанностей
чиновников
Унификация штатов
и жалования
чиновников
Принципы камерализма
Слайд 32Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.
Император
(1721
г.)
Сенат (1711 г.)
К О Л Л Е Г И И
Ино-
странных
дел
Воен-
ная
Адмирал-
тейская
Камер-
Штатс-
контор-
Ревизион-
Берг-
Ману-
фактур-
Коммерц-
Юстиц-
Вотчин-
ная
Главный
магистрат
Синод
(1721 г.)
Кабинет Его
Величества
Преображенский
приказ
Медный
департамент
Соляная
контора
Межевая
канцелярия
Слайд 33Алексей Васильевич Макаров –
кабинет-секретарь
Кабинет
Его
Величества
Подьячие
(канцеляристы)
Подканцеляристы
Копиисты
Слайд 34Верховные законосовещательные органы при императорах в эпоху дворцовых переворотов
1726-1730 гг.
1731-1740
гг.
1756-1761 гг.
1762 г.
Екатерина I,
Петр II
Анна Иоанновна
Елизавета
Петровна
Петр III
Верховный тайный
совет
Кабинет министров
Императорский
совет
Конференция при
высочайшем дворе
Кабинет ее
величества
Слайд 35А.Д.Меньшиков
Ф. М. Апраксин
Г.И.Головкин
Первый состав
Верховного тайного совета –
компромисс между «птенцами гнезда
Петрова»
П.А.Толстой
Д.А.Голицин
А.И.Остерман
Карл-Фридрих
Голштинский
Слайд 36Состав Верховного тайного совета в 1727 г. – усиление аристократической
знати
В.В.Долгоруков
В.Л.Долгоруков
М. М. Голицин
– глава Совета
Д. М. Голицин
Г. И. Головкин
А.
И. Остерман
Слайд 38Анна Иоанновна
Упразднила Верховный тайный совет
Восстановила прежний статус Сената
Создала Кабинет министров
во главе с А.И.Остерманом
Начала возвышать иностранцев
Слайд 39Кабинет министров
А. М. Черкасский
А. И. Остерман
Г. И. Головкин
П. И. Ягужинский
А.
П. Волынский
А. П. Бестужев-Рюмин
М. Г. Головкин
Б. Х. Миних
Структура Кабинета
министров
Экспедиции
(внешние
дела)
Экспедиции
(внутренние дела)
Состав
Кабинета министров
Слайд 40Конференция
при высочайшем дворе
1756-1762 гг.
Первоначально занималась преимущественно делами внешней политики
В 1757-1758
гг. начинается постоянное вмешательство Конференции в дела внутреннего управления
Конференция пользовалась
законодательной властью, давала указания и распоряжения Сенату, Синоду, коллегиям и другим центральным учреждениям империи.
Граф П. И. Шувалов,
один из наиболее
влиятельных
конференц-министров
Слайд 41Конференция при высочайшем дворе
присутствие - руководители дипломатического, военного и военно-морского
ведомств, начальник Канцелярии тайных розыскных дел и генерал-прокурор Сената, наиболее
влиятельные сенаторы и наследник престола, великий князь Пётр Фёдорович.
Секретарь Конференции и руководитель канцелярии - Д. В. Волков, имевший в подчинении штат из 12 человек (секретари, протоколисты, переводчики, курьеры).
состояла из
присутствия конференц-министров и канцелярии
Слайд 42Императорский совет
совещательный орган Российской империи, созданный Петром III указом от
18 мая 1762 года
Имел право принимать от имени монарха указы
«по вопросам меньшей важности»
Слайд 43Совет при высочайшем дворе
— высший совещательный и распорядительный орган государства
по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики
государства.
Состав Совета: виднейшие государственные деятели того времени (А. А. Вяземский, Г. А. Потемкин, А. А. Безбородко, И. Г. Чернышев, П. А. Румянцев, Г. А. Орлов и др.)
Председатель — Екатерина II, а в ее отсутствие - один из членов.
Слайд 44Совет при высочайшем дворе
Вопросы: военные и дипломатические дела (назначение и
отозвание командного состава и послов, обсуждение планов военных операций и
программ дипломатических переговоров, разработка военно-дипломатических мероприятий, направленных против революционной Франции и т. д.), с 1770-х годов — множество вопросов внутреннего управления
Основной докладчик на заседаниях императорского совета — генерал-прокурор, Сената А. А. Вяземский
Князь Александр Алексеевич
Вяземский
Слайд 45Совет при высочайшем дворе
Сначала собирался эпизодически и обсуждал лишь вопросы
внешней политики и войны с турками.
С 1769 года —
постоянно действующий орган.
Совет заседал дважды в неделю (по понедельникам и четвергам).
Проекты документов для императрицы, обсуждавшиеся на заседаниях императорского совета, готовили статс-секретари
Статс-секретари — непосредственные помощники Екатерины II, каждый по своему кругу вопросов. Они составляли ее личный кабинет
А. В. Олсуфьев
статс-секретарь
Екатерины II
Слайд 46Совет при высочайшем дворе
В первые два года правления Павла I
Совет при высочайшем дворе продолжал оставаться важнейшим органом государства.
Павел
намеревался даже расширить круг ведения Совета, сделав его обязательной инстанцией для рассмотрения всех "важнейших государственных дел". Состав Совета был значительно-обновлен; в него вошли любимцы Павла и новые сановники, возвысившиеся в конце века.
Крайние централизаторские тенденции в абсолютизме Павла I, однако, вскоре отразились и на Совете при высочайшем дворе. Число заседаний Совета стало падать. С 21 декабря 1800 г. Совет не собирался
Совет при высочайшем дворе превратился в конце правления Павла I в совещательное учреждение, рассматривавшее второстепенные и малозначительные дела.
Слайд 47Здание Сената было построено в центре Санкт-Петербурга
в 1829-1834 годах
по проекту архитектора Карла Росси
Правительствующий Сенат
Слайд 48Указ Петра I от 2 марта 1711 г.
о создании Сената «для отлучек наших»
Слайд 49Функции Сената
«… Мы определили управительный Сенат, которому всяк и их
указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием,
или и смертью, смотря по вине».
Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов».
«Ныне уже все у вас в руках».
Слайд 50Руководство сбором
налогов
Функции
Сената
Контроль над
государственными
расходами
Руководство
развитием
торговли
Управление
финансами
Руководство и надзор
за деятельностью
госаппарата
Высшая
судебная
инстанция
Разработка
законопроектов
Руководство
внешними делами
Слайд 51Правительствующий Сенат
Разрядный стол →
Герольдмейстерская
контора
Расправная палата
Присутствие –
общее собрание сенаторов
Обер-фискал
(генерал-фискал)
служба
фискалов
Генерал-
рекетмейстер
Генерал-прокурор
(с 1722 г.)
Канцелярия
Слайд 52Первый генерал-прокурор Сената
«отличался прямотой, честностью и неподкупностью, неутомимостью в работе»
В
качестве генерал-прокурора Ягужинский служил противовесом могущественному князю Меньшикову и несколько
ограничивал его аппетиты.
При дворе в Ягужинском видели «обличителя и врага всех тех личных и своекорыстных стремлений», которые были свойственны «птенцам Петровым».
Павел Иванович
Ягужинский
Слайд 53Заседание Сената в эпоху Петра I
Слайд 54Сенат в XVIII веке
1726-1730
1730-1735
1735-1741
«Правительствующий Сенат» →
«Высокий Сенат»
Низведен до уровня
коллегии
Подчинен Верховного тайному совету
«Правительствующий Сенат»
Вмешательство Кабинета министров
Господство Кабинета министров
над
Сенатом
1741-1757
Вмешательство Конференции
при высочайшем дворе в дела Сената
1758-1761
Сенат поставлен в подчинение
Императорскому совету
1741-1757
Правительствующий Сенат –
верховный орган империи
Слайд 55Реформа Сената 1763 г.
Присутствие
4. Дела военные и морские
2 и 6.
Дела судебные
1 и 5. Дела государственные
внутренние и политические
3. Дела
по губерниям на
Особом положении
Екатерина Вторая
(1762-1796)
Департаменты
Слайд 56В 1776—1787 годах было построено здание Сената
в Кремле (архитектор Матвей
Казаков)
Слайд 57Реформа Сената 1763 г.
Все дела решались в департаментах и лишь
за разногласием переносились в общее собрание
Указы Сената стали исходить не
от собрания сенаторов, а от 3-4 лиц в департаментах
Из Сената отняты дела государственной важности
Сенат устранен от законодательства
После губернской реформы Сенат оставался высшим судебной инстанцией
После ликвидации коллегий роль Сената в решении важных вопросов местного управления перешла к губернаторам
Сенат завален мелкими административными делами из губерний
Слайд 58Генерал-прокурор
Сената
право законодательной инициативы
министр финансов, юстиции, внутренних дел, государственный контролер
первый и
единственный министр
Александр Алексеевич Вяземский
(1727 - 1793)
Слайд 59Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.
Император
(1721
г.)
Сенат (1711 г.)
К О Л Л Е Г И И
Ино-
странных
дел
Воен-
ная
Адмирал-
тейская
Камер-
Штатс-
контор-
Ревизион-
Берг-
Ману-
фактур-
Коммерц-
Юстиц-
Вотчин-
ная
Главный
магистрат
Синод
(1721 г.)
Кабинет Его
Величества
Преображенский
приказ
Медный
департамент
Соляная
контора
Межевая
канцелярия
Слайд 60Здание 12 коллегий
в Санкт-Петербурге
Слайд 61Здание 12 коллегий
в Санкт-Петербурге
Слайд 62Структура коллегии
Присутствие
Канцелярия
Президент
Вице-президент
4-5 (2) советника
4 (2) асессора
Секретарь
Нотариус
(протоколист)
Регистратор
Актуариус
Переводчик
Писцы, копиисты
Слайд 63Члены коллегии заявляли свои мнения по
очереди, начиная с младших,
не повторясь,
«снизу, не впадая один другому в речь»
Слайд 65Коллегии
В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в
1781 г. - Штатс-контора, в 1782 г.- Главный магистрат, в
1783 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1785 г. - Камер-коллегия, в 1786 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1788 г. - Ревизион-коллегия и т. д.
К концу 1780-х годов сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1882 г. обособился как самостоятельное центральное ведомство Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.
Слайд 66Система контроля над
государственным аппаратом
Преображенский
приказ
В Москве
Тайная канцелярия
в Санкт-Петербурге
Сенат
Фискалат (1711
г.)
Генерал-фискал
Генерал-прокурор
(1722 г.)
Расправная палата
Генерал-рекетмейстер
Император
Слайд 67Фискалы
2 марта 1711 г.
Орган тайного надзора за деятельностью губернской администрации.
Созданы по подобию фискалов, действовавших в Пруссии.
Не подчинялись местным властям.
Были подсудны только Сенату
Численность фискалов - около 500 человек
Слайд 68Фискалы
Не получали государственного жалованья, а кормились от дел: ½ (позднее
- ¼) штрафа или имущества нарушителя закона шла фискалу, ½
в казну.
До 1714 г. не несли никакой ответственности за ложный донос.
Выдвигали обвинения против губернаторов, сенаторов Ф.М.Апраксина, кн. Я. Ф.Долгорукого, князя А. Д. Меншикова
Слайд 69Фискалы
Именно фискалы помогли прекратить вопиющие злоупотребления властью устюжского коменданта Акишева,
сибирского губернатора кн. А. Д. Гагарина, обвиненного в грабеже населения
и незаконной торговле китайским товаром.
Слайд 70Фискалы
Многие из фискалов за злоупотребления подвергались суровым наказаниям и даже
были казнены: бит кнутом и сослан на каторгу первый обер-фискал
М. В. Желябужский, в 1724 г. окончил жизнь на плахе его знаменитый преемник А. Я. Нестеров.
Слайд 87Московский Кремль при Дмитрии Донском (оборона Москвы от Тохтамыша в
1382 г.). Картина А. М. Васнецова