Институт Президента в РФ. Администрация Президента: структура, функции,

единства нации?
Охрана устоев государства?

«спорных» областей
Авторитарный потенциал

Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»

(ст.10)

«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11)

исполнительной?
К исполнительной и законодательной?
К президентской?
Стоит над всеми ветвями власти?

и свобод человека и гражданина – обязанность не допускать массового

и/или грубого несоблюдения Конституции, прежде всего, в области прав личности;
принятие мер по охране суверенитета России и её независимости, государственной целостности Российской Федерации – обеспечение безопасности России как от угроз извне, так и от покушений на целостность Российской Федерации изнутри;
представительство Российской Федерации внутри страны – олицетворение федеральной государственной власти, прежде всего, при взаимоотношениях с руководителями органов власти субъектов РФ;
представительство России в международных отношениях – выступление от имени страны при государственных визитах, на международных переговорах, в международных организациях и т.п.;
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
определение основных направлений внутренней и внешней политики государства – обрисовка перспектив развития страны, руководство текущей политикой и коррекция её.

РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу

о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»:
«Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является главой государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в системе разделения властей Президент Российской Федерации в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), реализация которой возложена на Правительство Российской Федерации (статья 114, часть 1)»

29 ноября 2006 г. № 9-П
«Исходя из вытекающего из

Конституции Российской Федерации требования обязательности для всех органов публичной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых в соответствии с ее статьей 80 (часть 3) […]».

гражданина


представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного

Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначение судей других федеральных судов;
решение вопросов гражданства Российской Федерации;
решение вопросов о предоставлении политического убежища;
осуществление помилования;
представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ и внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
подписание и обнародование федеральных законов;
право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России до решения этого вопроса соответствующим судом;
право введения на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения (при определённых обстоятельствах);
право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ

государственной целостности РФ

Верховное Главнокомандование Вооруженными Силами РФ;
осуществление руководства внешней политикой;
формирование

Совета Безопасности РФ и руководство им;
назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
присвоение высших воинских и высших специальных званий;
назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;
в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии введение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

государственными наградами России;
присвоение почетных званий Российской Федерации
ведение переговоров и

подписание международных договоров России;
подписание ратификационных грамот;
принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при Президенте РФ дипломатических представителей

процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ с правом передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда в случае недостижения согласованного решения;
назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
назначение выборов Государственной Думы;
роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
назначение референдума (?);
дача поручения Правительству РФ в случае его отставки или сложения полномочий действовать до сформирования нового Правительства;
назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

заседаниях Правительства РФ;
принятие решения об отставке Правительства РФ;
представление Государственной Думе

кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и постановка перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Центробанка;
назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ);
принятие или отклонение заявления Правительства РФ об отставке;
решение вопроса об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы в случае повторного (в течение трёх месяцев) выражения Думой недоверия Правительству РФ;
решение вопроса об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы в случае её отказа в доверии Правительству, вопрос о котором поставлен самим Правительством РФ

Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

утверждение военной доктрины Российской Федерации

что орган власти, вправе совершать те или иные властные действия,

которые не предусмотрены для него, но потенциально существуют, т.е. орган государственной власти не присваивает себе новые полномочия, а уточняет свою компетенцию ad hoc (к данному случаю)
Главным образом и чаще всего эту доктрину применяют к институту президента

оперся Конституционный Суд в Постановлении от 31 июля 1995 г.:
«Для

случаев, когда этот (установленный Конституцией. – М.К.) порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83-89 Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации».

дополнительно к конституционным
Из них:
382 – соответствуют или условно соответствуют

конституционным функциям Президента (конкретизируют их)
218 – не соответствуют:
по руководству государственной службой,
под видом конкретизации конституционных полномочий Президента (например, представление в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должность председателя Верховного суда РФ),
не соответствующие конституционному предназначению и функциям Президента РФ (например, Определение перечня федеральных государственных органов, которым кредитной организацией должны выдаваться справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц

конституционно установленным функциям и общим полномочиям.
Компетенция иных органов государственной власти,

прежде всего, парламента, Правительства (и федеральных органов исполнительной власти), органов суда, а также прокуратуры.
Компетенция субъектов Федерации и местных сообществ.

функциях («игрок–арбитр»)
Отсутствие или формальный характер сдержек и противовесов властным прерогативам

Президента со стороны Парламента.
Полная подконтрольность Президенту всей системы исполнительной власти в стране.

характер согласия Думы на назначение Председателя Правительства
Выбор Президентом вариантов при

выражении недоверия Правительству Госдумой
Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом, а не перед Госдумой
Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ
Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства
Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований
Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента
Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства

системе

Президент – «патрон» государственной службы
«Фактор Управления делами»
«Фактор ФСО»

слишком субъективным
парламентские выборы становятся бессмысленными
исчезает политическая конкуренция
разлагается партийная система
бюрократия

становится неподконтрольной
растет коррупция и иные злоупотребления
растет гражданская апатия

первый Президент России

– М.С.Горбачев – Президент СССР (избран на Съезде н.д. СССР

+ вице-президент Янаев)
Июнь 1991 – Б.Н.Ельцин – Президент РСФСР (избран всенародно + вице-президент Руцкой)
Декабрь 1993 – Б.Н. Ельцин – Президент России (новый статус без переизбрания)
Март 2000– В.В. Путин (избран всенародно, 52,94%)
Март 2004 – В.В. Путин (избран всенародно, 71,31%)
Март 2008 – Д.А. Медведев (избран всенародно)
Март 2012 – В.В. Путин (избран всенародно, 63,60%)

- не моложе 35 лет
Постоянное проживание в РФ не менее

10 лет

Дополнительные условия
Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо:
признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
занимающее на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;
в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока
имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо:
осужденное к лишению свободы за

совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющее на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
осужденное за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющее на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
подвергнутое административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП – 20.3 (нацистская атрибутика) и 20.29 (распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
в отношении которого решением суда установлен факт нарушения ограничений агитации (экстремистские высказывания) если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
замещавшее должность Президента РФ и досрочно прекратившее исполнение президентских полномочий (на ближайших досрочных выборах).

за 100 дней и не позднее чем за 90 дней

до дня голосования.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть ле тому назад был избран Президент РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

г.)

Выдвигаются:
Политическими партиями – нельзя члена иной партии
В порядке самовыдвижения -

при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан РФ
До 2005 г. – избирательными блоками
Сбор подписей
При самовыдвижении - не менее двух миллионов подписей избирателей
Политическая партия в поддержку своего кандидата - не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей
Есть фавориты: политическая партия, проведшая своих депутатов в Госдуму, не собирает подписи.

свободное и ответственное осуществление Президентом Российской Федерации принадлежащих ему конституционных

полномочий и непрерывность функционирования института главы государства»
(Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П)

исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля

2001 г.
недопустимость привлечения к уголовной или административной ответственности (за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ);
недопустимость задержания, ареста, обыска, допроса либо личного досмотра, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ;
неприкосновенность жилых и служебных помещений бывшего Президента РФ, используемых транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, переписки.

по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – нет оснований

и процедуры
Отрешение от должности
Выход из российского гражданства

1/3 депутатов ГД
Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение

о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения (+Регламент ГД)
Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления
Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ
СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ
Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к голосованию
Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это проголосует не менее 2/3 членов СФ

Администрации Президента РФ

представители Президента РФ в федеральных округах
Государственный Совет
Совет Безопасности
Комиссии при Президенте

РФ

оформилась к 1995 г.:
Согласование постановлений и решений Правительства РФ

по вопросам прав человека и обеспечения функционирования государственной службы, определения основных направлений внутренней и внешней политики,
Определение статуса руководителя Администрации Президента РФ,
Передача функций контроля за исполнением бюджета РФ

внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Подготовка проектов указов,

распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.
Контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.
Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. 
Информационно-аналитическая работа о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; работа с обращениями граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. 

490 (в ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения об Администрации

Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.
Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (в ред. от 17.02.2010) "Об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.

выражается в наличии дублирующих функций подразделений по основным стратегическим направлениям,
Расширение

круга полномочий Руководителя Администрации
Увеличение числа помощников Президента, работу которых координирует Руководитель Администрации
Ограничения на выход за рамки исполнительной вертикали и вмешательство в политический процесс

группы влияния балансируют и противостоят друг другу. С другой стороны,

поощряется создание более мелких групп влияния, которые помогают управлению и уравновешивают конструкцию".
Оксана Гаман-Голутвина "Даже в самой сплоченной команде присутствуют конкуренция и плюрализм, это как раз хорошо для выполнения общих задач»
Михаил Виноградов "Дублирование происходит на всех уровнях системы: администрация дублирует правительство, дублируется работа власти в регионах, что связано с попыткой сократить самостоятельность каждой группы в отдельности, снизить риск раскола элит".

по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности

личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. 

Правовая основа деятельности СБ:
Конституция Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также настоящее Положение. 

реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов

государственной власти.

Состав: Президент РФ (председатель), Председатель Совета Федерации ФС РФ, Председатель Государственной Думы ФС РФ, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, высшие должностные лица — руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

его в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы

государства на территории округа.
Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента
Правовая основа: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации)