Изменения в законодательстве Российской Федерации о туристской деятельности

от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ) Основные положения

туризма. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для

развития туризма

3.Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
3.1. Расширение перечня условий осуществления деятельности
3.2. Изменения порядка ведения единого федерального реестра туроператоров

4. Реализация туристского продукта
4.1 Договор о реализации туристского продукта: новые требования
4.2. Дополнительные требования по информированию туристов при заключении договора о реализации туристского продукта
4.3. Заключение договоров на отдельные туристские услуги

5. Ужесточение административной ответственности за нарушение законодательства о туристской деятельности

49-ФЗ (Закон № 49-ФЗ)
Вступают в силу с 1 января 2017

г.
Расширение понятийного аппарата
Определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в туризме
Расширение перечня условий осуществления туроператорской деятельности
Изменение порядка ведения единого федерального реестра туроператоров (далее – Реестр)
Ужесточение административной ответственности за нарушение законодательства о туристской деятельности
Дополнительные существенные условия договора о реализации туристского продукта. Типовая форма договора о реализации туристского продукта
Дополнительные требования по информированию туристов в письменной форме при заключении договора о реализации туристского продукта
Формирование резервного фонда и фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Изменение полномочий объединений туроператоров в сфере выездного туризма
Вступают в силу с 1 января 2018 г.
Заключение договора о реализации туристского продукта в электронной форме (электронная путевка)

необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об

объектах туристской индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций, сооружений, технических приспособлений и других носителей, предназначенных для распространения информации)

Вводятся понятия:

туристский информационный центр (ТИЦ)
организация, осуществляющая деятельность по информированию физических лиц о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках

132-ФЗ ст.1 абзац 29 ред. 49-ФЗ

132-ФЗ ст.1 абзац 28 ред. 49-ФЗ

который несет обязанности их законного представителя
132-ФЗ ст.1 абзац 27 ред. 49-ФЗ
электронная путевка
документ,

сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом

132-ФЗ ст.1 абзац 26 ред. 49-ФЗ

экстренная помощь
действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма

132-ФЗ ст.1 абзац 25 ред. 49-ФЗ

Расширение понятийного аппарата (2)

1

условий для развития туризма (1)
2
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ

(далее - Закон № 132-ФЗ) (действующая редакция)
Ст. 3 Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Ст. 4 Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

Федеральный закон от 06.10.1999 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Ст. 14.1, 15.1, 16.1 Права органов местного самоуправления: создание условий для развития туризма

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Ст. 26.3 п. 2 пп. 30.1 создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации

Закон № 132-ФЗ
(редакция с 01.01.2017г.)

Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма

Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации

Статья 3.3. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма

в сфере туризма. Права ОМС по созданию благоприятных условий для

развития туризма (2)

2.1

сфере туризма. Права ОМС по созданию благоприятных условий для развития

туризма (3)

(статья 4.1. Закона № 132-ФЗ)
- наличие финансового обеспечения (договор страхования

гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта)
- членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма)
- внесение сведений о туроператоре в реестр

изменены требования
соответствие должностных лиц туроператора требованиям, установленным ст. 4.1 Закона

№ 132-ФЗ – новое требование
членство туроператора в сфере выездного туризма (изменены требования) и наличие фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма (новое требование)
внесение сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров – внесены изменения в порядок ведения реестра

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности (2)

туроператора (1)
Вид финансового обеспечения ответственности туроператора
- договор страхования гражданской ответственности

за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта
- банковская гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта
Допускается наличие финансового обеспечения в виде нескольких договоров страхования и (или) банковских гарантий (соответствующие договоры и банковские гарантии должны вступать в силу и прекращать свое действие одновременно).
Основание для осуществления выплаты

новой редакции)
Для туроператоров в сфере внутреннего и въездного туризма
Без

изменения - не менее 500 тыс. руб.
Для туроператоров в сфере выездного туризма
не менее 10 млн руб. - для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составил не более чем 10 тысяч туристов включительно, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 миллионов рублей
5 % общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, но не менее 50 млн руб. - для иных туроператоров
не менее 50 млн руб. - для юридических лиц, намеренных осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявших такой деятельности, либо не осуществлявшие в предыдущем году деятельности в сфере выездного туризма

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Требования к финансовому обеспечению ответственности туроператора (2)

календарного года
Срок представления сведений о финансовом обеспечении на новый срок
не

позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющихся у туроператора договора страхования ответственности туроператора или договора о предоставлении банковской гарантии

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Требования к финансовому обеспечению ответственности туроператора (3)

ст. 4.1 Закона № 132-ФЗ (1)
Должностные лица туроператора
Требования
- отсутствие неснятой

или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление;
- отсутствие факта совершения им более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи документов для внесения сведений о туроператоре в реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи документов для внесения сведений о туроператоре в реестр;
отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра по основаниям, предусмотренным абзацами четвертым, шестым - тринадцатым части пятнадцатой статьи 4.2 Закона № 132-ФЗ и абзацами третьим и пятым части пятой статьи 11.1 Закона № 132-ФЗ.

от 10.08.2016 N 780):
- справка о соответствии должностного лица туроператора

требованиям, по форме согласно Постановлению № 780.
- справка о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление (представляется по усмотрению туроператора).
- выписка из реестра дисквалифицированных лиц или справка об отсутствии запрашиваемой информации в реестре дисквалифицированных лиц (представляется по усмотрению туроператора).
- заверенные копия трудовой книжки и (или) копии трудовых договоров.

Срок и порядок представления документов:
- представляются в Федеральное агентство по туризму одновременно с заявлением о внесении сведений в единый федеральный реестр туроператоров.

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Соответствие должностных лиц туроператора требованиям, установленным ст. 4.1 Закона № 132-ФЗ (2)

2017 год должны быть уплачены туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере

выездного туризма, в течение 30 дней со дня вступления в силу Закона № 49-ФЗ (1 января 2017 года) (статья 5 Закона № 49-ФЗ)

Требования:
Уплата взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Формирование фонда персональной ответственности

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Членство туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров в сфере выездного туризма) (1)

сфере выездного туризма (для туроператоров в сфере выездного туризма) (2)

туроператора
получение от туроператоров сведений о турагентах
размещение на официальном сайте представленных туроператорами

сведений о турагентах

оказание экстренной помощи туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта
учет взносов в компенсационный фонд
реализация прав требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии, а также прав требования к туроператорам

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ (ФУНКЦИИ)

ПОЛНОМОЧИЯ с 01.01.2017

Полномочия объединения туроператоров в сфере выездного туризма

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Членство туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров в сфере выездного туризма

рублей количество туристов: не более чем 10 тысяч туристов, общая цена

туристского продукта: не более чем 40 млн руб.
100 тысяч рублей: количество туристов: не более чем 100 тысяч туристов включительно
300 тысяч рублей количество туристов: более чем 100 тысяч туристов, но не более чем 500 тысяч туристов включительно
500 тысяч рублей количество туристов: более чем 500 тысяч туристов

не менее 100 тысяч рублей (0,1 процент объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года)

Взнос в резервный фонд (до 01.01.2017 – компенсационный фонд)
Срок уплаты взноса: ежегодно, в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в Федеральное агентство по туризму, но не позднее чем 15 апреля текущего года. При вступлении в объединение туроператоров в сфере выездного туризма уплачивается взнос в размере 100 тысяч рублей
Размер ежегодного взноса

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Членство туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров в сфере выездного туризма

в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского

продукта

Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма в размере 1% общей цены туристского продукта за предыдущий год

Перечисление ежегодного взноса: равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом

Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу сформировать фонд максимального размера: не менее 7% от общей цены туристского продукта за предыдущий год

Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным, финансовое обеспечение ответственности (в отношении сферы выездного туризма) не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается

Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма
(статья 11.6. Закона № 132-ФЗ в новой редакции)

Изменение условий осуществления туроператорской деятельности
Членство туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров в сфере выездного туризма

федеральный реестр туроператоров
- изменены сроки рассмотрения заявления о внесении

сведений в реестр: 10 рабочих дней
- расширен перечень оснований для отказа во внесении сведений о юридическом лице в реестр:
отсутствие фонда персональной ответственности туроператора
несоответствие размера ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности (для туроператоров в сфере выездного туризма)
несоответствие должностного лица туроператора установленным требованиям

федерального реестра туроператоров, в том числе:
нарушение туроператором требований к

размеру финансового обеспечения ответственности туроператора
выявления недостоверных сведений о соответствии должностных лиц туроператора установленным требованиям
непредставления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) отчетности, указанной в статье 17.7. Закона № 132-ФЗ
непредставление туроператором в случае отзыва у организации, ранее предоставившей туроператору финансовое обеспечение ответственности туроператора, лицензии на осуществление страхования или лицензии на осуществление банковских операций либо признания такой организации несостоятельной (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора либо отзыва банковской гарантии документа, подтверждающего наличие у него финансового обеспечения ответственности туроператора

Изменение порядка ведения единого федерального
реестра туроператоров (1)

перечня существенных условий договора о реализации туристского продукта

* Введение типовых

форм договоров о реализации туристского продукта между туроператором и туристом (иным заказчиком), а также между турагентом и туристом (иным заказчиком) (утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти)

туроператором и туристом (иным заказчиком)

*информация о порядке и сроках предъявления

требований о возмещении ущерба за счет средств фонда персональной ответственности туроператора (в случае, если фонд достиг максимального размера)
*условие выдачи туристу электронного перевозочного документа (билета), оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира
*условие выдачи туристу документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом

Закон № 132-ФЗ ст. 10 в ред. Закона № 49-ФЗ

Реализация туристского продукта Договор о реализации туристского продукта: новые требования (2)

турагентом и туристом (иным заказчиком)
*Дополнительно к перечню существенных условий договора

между туроператором и туристом (иным заказчиком):
информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;
обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;
обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;
обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта

Закон № 132-ФЗ ст. 10.1 в ред. Закона № 49-ФЗ

Реализация туристского продукта Договор о реализации туристского продукта: новые требования (3)

о реализации туристского продукта (1)
о возможности туриста обратиться за

оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты) и других сведений;
о возможности туриста и (или) иного заказчика обратиться с письменным требованием о возмещении реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме:

Закон № 132-ФЗ ст. 10 (в ред. Закона № 49-ФЗ)

и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе

в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы :

Закон № 132-ФЗ ст. 10 (в ред. Закона № 49-ФЗ)

Реализация туристского продукта Дополнительные требования по информированию туристов при заключении договора о реализации туристского продукта (2)

(или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание

услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта

законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

КоАП РФ ст. 14.51
Нарушение порядка представления

сведений о включении в реестр
наложение административного штрафа на должностных лиц от 3 тыс. до 5 тыс. руб. на юридических лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб.
Нарушение порядка определения размера финансового обеспечения
наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб. на юридических лиц от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Нарушение требований в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма
наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 тыс. до 15 тыс. руб. на юридических лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ

Российской Федерации о туристской деятельности»
(в новой редакции)

Осуществление туроператорской деятельности

при отсутствии сведений о туроператоре в реестре
на должностных лиц - наложение административного штрафа от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года на юридических лиц – наложение штрафа от 5 млн до 10 млн руб.
Нарушение порядка определения размера финансового обеспечения либо непредставление или представление недостоверных сведений
на должностных лиц - наложение административного штрафа от 30 тыс. до 50 тыс. руб. на юридических лиц - наложение административного штрафа от 500 тыс. до 1 млн руб.
Нарушение требований в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма
на должностных лиц - наложение административного штрафа от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года на юридических лиц - наложение административного штрафа от 1 млн до 3 млн руб.

Ужесточение административной ответственности за
нарушение законодательства о туристской деятельности (2)