Комплексная организация земле- и природопользования

устойчивого развития сельских территорий

2. Взаимообусловленная организация землепользования и природопользования

3.

Содержание территориальной организации природопользования

воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а

также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. (ФЗ №7 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

природные условия и свойства земли:

Климат
Литосфера
Территория
Рельеф
Почвенный покров
Растительность
Животный мир
Поверхностные и подземные воды

воздуха
показатели температурного режима при землеустройстве :
– среднегодовая, среднемесячная максимальная

и минимальная температура по теплому и холодному периодам;
– сроки заморозков;
– число дней с положительной температурой, температурой свыше 10°С;
– сумма положительных температур;
– температура почвы, воздуха, воды и их соотношение по отдельным периодам;
– глубина промерзания почвы, глубина залегания вечной мерзлоты.

Осадки
– сумма годовых, среднемесячных, среднегодовых, среднедекадных; по выпадению в

теплый и холодный периоды;
– высота снежного покрова;
– количество дней и периодами ливневых, полуливневых, моросящих дождей;
– химический состав дождевых осадков;
– число дней без осадков.

продолжительностьпереноса воздушных масс по периодам года;
– скорость ветра;
– число дней

с направлением ветра со скоростью 5–10; 10–20; 20–30; 30 м/с;
– число дней с суховейными ветрами;
– число дней безветренных (1–2 м/с) по отдельным периодам года.

периодам года;
интенсивность инсоляции;
запыленность атмосферы;
число безоблачных (солнечных) дней

Площадь (размер отдельных участков территории) – гектары,

квадратные километры, метры, дециметры
- общая площадь региона, области, района, земельного участка, землепользования, контура угодья, севооборота, поля, рабочего участка;
– площадь сельскохозяйственных угодий в целом, отдельного угодья или его качественной разновидности;
– количество контуров (контурность) на единицу площади (на 1 км2 территории, 1 дм2 планового материала);
– средние максимальный и минимальный размеры
контура;
– расчлененность территории естественными рубежами
(река, озеро, горы, овраги) и искусственными
препятствиями (линейные сооружения – дороги,
каналы, подземные газонефтепроводы, водоводы);
– форма участков;
– компактность участков;
– землеемкость деятельности (потребляемая,
или используемая, площадь для производства
определенного количества продукции или услуг).
Расстояние от одной части территории до
другой (километры, метры и др)
- математическое
- реальное
- условное

геоида земли











- уклон и площадь его проявления (средней, максимальной);
–

форма склонов;
– длина склонов;
– экспозиция склонов;
– глубина местных базисов эрозии;
– абсолютная высота относительно уровня моря

объем или запас воды в течение года и по периодам
–

химический и бактериологический состав воды
– глубина водоисточников
- пригодность воды для бытовых, производственных и рекреационных потребностей;
– площадь болот

грунтовых вод;
– дебет искусственных водоисточников;
– пригодность воды для бытовых, производственных

и рекреационных потребностей;
– площадь болот

Земли, обладающий способностью производить зеленые растения.
– генетический тип;
– засоленность,

загрязненность тяжелыми металлами, пестицидами;
– заболоченность;
– эродированность;
– пригодность для выращивания сельскохозяйственных культур, деревьев;
– однородность (технологическая, экологическая).

растительности;
– распаханность сельскохозяйственных угодий;
– тип и площадь естественной травянистой
растительности;
–

наличие редких и исчезающих деревьев,
кустарников, растений, их размещением;
– эрозионно-защитная способность растений;
– поедаемость и питательность травянистой
растительности;
– бонитет и класс лесных угодий;
– продуктивность лесных угодий;
– рекреационные свойства.

охотопромысловой, заповедной деятельности. Он характеризуется:
– видами животных, в том числе

редких и исчезающих;
– ареалом распространения и численностью;
– охотопромысловым или рекреационным значением;
– наличием опасных и беспокоящих животных, птиц, насекомых.

Природные свойства

по лесному хозяйству, геологами и т. д. Но уже В.В.

Докучаев и В.И. Вернадский считали, что рассматривать их нужно в комплексе, так как они связаны между собой. Изменение одного свойства вызывает изменение других и всей системы в целом, поэтому и в землеустроительной теории и практике свойства земли рассматриваются в комплексе.

для различных целей. При потреблении свойства земли выступают как природные

ресурсы. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительную ценность (ФЗ №7 ФЗ «Об охране окружающей среды») .

(природный) потенциал – меру потенциальной способности какой-либо природной системы (территории,

объекта) удовлетворять многообразные потребности общества.

природы, развитие которых, их свойства и размещение отвечают природным закономерностям.

Во-вторых, они имеют социально-экономическое значение, вовлечены в процесс производства и потребления. Их полезность определяется потребностью общества, технической возможностью освоения и рентабельностью хозяйственного использования.

Природный комплекс
общество
Природный ресурс

Экологическая социальная,
экономическая

ресурсы делятся на реальные и потенциальные. Реальные – это природные

ресурсы, технически доступные и экономически рентабельные для освоения. Потенциальные – это ресурсы, которые в настоящее время освоить нельзя по техническим или экономическим причинам. Это ресурсы будущего.
По признаку исчерпаемости выделяют исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы. К неисчерпаемым относятся космические, климатические и водные (кроме пресной воды, которая распределена по планете неравномерно) ресурсы. Исчерпаемые ресурсы делят на невозобновимые (ресурсы недр), относительно возобновимые (почва и деревья больших возрастов) и возобновимые (растительность, животный мир). Эта классификация позволяет сформулировать разные задачи по использованию и охране исчерпаемых ресурсов: охрана невозобновимых ресурсов заключается в экономном их использовании, устранении потерь при добыче, транспортировке и использовании, замене другими ресурсами. Объемы изъятия возобновимых ресурсов должны ориентироваться на темпы их восстановления (например, допустимые рубки леса в зависимости от объема ежегодного прироста древесины).

энергоресурсы) и незаменимые (биологические ресурсы, воздух, вода).
По происхождению (или по

принадлежности к компонентам природы) выделяют ресурсы минеральные, климатические, водные, растительные, земельные, почвенные, животного мира. Данная классификация учитывает природную основу ресурсов, что позволяет определить предельные нормы влияния человека на природную среду (например, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе, воде).
Комплексное проявление природных ресурсов по поверхности планеты, сочетание их друг с другом учитывает выделение ресурсов природно-территориальных комплексов. Это определяет возможности освоения и организации материального производства, а также направление хозяйственного развития региона. Выделяются регионы: горно-промышленные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, селитебные, рекреационные и другие.

сельскохозяйственные, эстетические, оздоровительные, рекреационные и другие. Однако отдельные авторы считают

это деление весьма условным, так как один и тот же ресурс может быть использован для разных целей, поэтому по каждому конкретному случаю необходимо решать, какой из видов его использования наиболее предпочтителен.

ресурсы:
Н.Ф. Реймерс назвал землю важнейшей частью окружающей природной среды.

В.П. Троицкий, С.Н. Волков, М.А. Гендельман и другие относят землю к первичным, постоянным факторам природной среды, так как благодаря свойству «территория» она стабильна, неизменна. Другие ресурсы (вода, растительность, животный мир) в своем размещении имеют более динамичный характер (исчезновение, изменение).
В.Г. Глушкова и С.В. Макар говорят об особом виде ресурсов – территориальном. Как территориальная основа земля необходима для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, для решения социальных задач.
Связь земли и природных ресурсов обеспечивает неразрывность их использования, поэтому Ю.М. Рогатнев говорит о земле как о комплексном природном ресурсе.

во всех отраслях производства и потребления, однако роль и значение

земли при этом неодинаковы, и определяются ее свойствами – ресурсами, которые при этом потребляются. В этой связи Т.С. Хачатуров выделил пассивное и активное значение земли. Пассивную роль земля играет, когда используется пространственное ее свойство – территория как основа, пространственный базис, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Пассивную роль земля играет всегда, при любом виде деятельности. Активная роль земли проявляется, когда используются все ее свойства, когда земля является главным средством производства, источником продовольствия и сырья. Такую роль земля играет в сельском хозяйстве.

встречаются понятия рационального и нерационального природопользования. В понятие рационального природопользования

авторы вкладывают использование, основанное на изучении и оценке природных ресурсов; их охрану и восстановление; комплексный характер природопользования, поскольку природные ресурсы проявляются на поверхности планеты комплексно, зависимы друг от друга, их нужно использовать не изолированно, а в комплексе, в совокупности.
Исходя из вышесказанного, говоря о рациональном природопользовании, мы будем иметь в виду комплексное природопользование, заключающееся в единстве трех его составляющих: использование, охрана и восстановление.

социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный

прогресс общества. Концепция «устойчивое развитие» предполагает решение следующих основных вопросов в области природопользования:
– сохранение естественных экосистем;
– приоритет природоохранных интересов; обязательное проведение экологической экспертизы;
– восстановление природного капитала по мере истощения или замена другим, искусственно созданным;
– нормирование в сфере природопользования;
– определение эффективности экономики использованием минимума ресурсов для получения единицы продукции;
– использование ресурсов с учетом их пригодности для данного вида использования, основанной на оценке ресурсов и земель.
Исходя из понятия рационального природопользования, именно оно обеспечивает устойчивое развитие сельских территорий.

тип природопользования.
На формирование типов природопользования оказывали влияние природные, экономические

и социальные факторы, выразившиеся через районирование.
К природным факторам относится природно-ресурсный потенциал территории. Он является основой, определяющей возможности природопользования данной территории, поэтому природно-ресурсный потенциал является основой устойчивого развития сельских территорий.
Экономические факторы – производственные мощности промышленности, созданной в прошедшие года, обеспеченность трудовыми ресурсами, экономико-географическое положение, транспортные условия.
К социальным факторам относятся традиции, культура населения, необходимость удовлетворения потребностей населения в товарах, услугах, отдыхе, развитии.

65% территории области, сельскохозяйственная освоенность территории - 48%, распаханность –

30%. Более 31% населения области составляет сельское население. Продукция сельского хозяйства за последние 3 года в среднем составляет около 35% валового регионального продукта. По производству сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко) Омская область входит в первую десятку среди субъектов РФ, занимает 1–3 места в Сибирском федеральном округе. Данный тип природопользования сложился под влиянием всех трех факторов, но наиболее зависим он от возможностей природно-ресурсного потенциала территории. Земля играет активную роль, так как используются и биологические и технологические ее свойства – ресурсы, она является главным средством производства. Устойчивость сельскохозяйственного природопользования обеспечивается мероприятиями по восстановлению и сохранению природного потенциала территории, формированием адаптивного сельскохозяйственного природопользования. Адаптация означает приспособление. Восстановление и сохранение природного потенциала территории становится задачей не только региональной, но и федеральной.

от площади области, лесопокрытая – 33 %. Общий запас древесины

составляет около 579 млн. куб. м, запас спелых и перестойных насаждений – 289,4 млн. куб. м, или 50% от общего запаса, в том числе хвойные насаждения – 39,4 млн. куб. м, или 14%. По зональным особенностям породный состав лесов области на 64% представлен лиственными породами, которые формируют древесину низкого качества. Хвойные насаждения расположены на севере области в заболоченных труднодоступных местах. В основном зависит от природных факторов. Природные особенности области обусловили отнесение 16% площади лесов к категории защитных лесов. Размер расчетной лесосеки на землях лесного фонда области составляет 5681,6 тыс. куб. м. Фактически же в области заготовка древесины ежегодно снижается и за последние 6 лет ежегодно в среднем заготавливается не более 362,2 тыс. куб. м, или 6% от расчетной лесосеки. Объем лесовосстановительных работ по сравнению с 1995 г. уменьшился почти в 4 раза, но в последние 5 лет он остается стабильным в количестве 2,6–2,7 тыс. га ежегодно.

районах есть ресурсы для развития промыслового. Охотничьи угодья занимают около

90% площади области. Около 17% охотничьих угодий закреплены за пользователями, остальные составляют резервный охотничий фонд. Разница между предпромысловой и послепромысловой численностью составила у копытных около 4,5 тыс. штук, пушных зверей – около 111,5 тыс. штук и птиц – около 881 тыс. штук.

влияют все три фактора. При этом используются все природные ресурсы

как необходимое условие для жизни, работы, отдыха и развития населения. Пространство необходимо для размещения объектов жизнедеятельности населения. Почвы и травянистая растительность – для развития личного подсобного хозяйства. Разнообразие природных ресурсов позволяет развивать рекреацию различных направлений. На территории области земли населенных пунктов занимают около 1,5%. Более 660 тыс. га сельскохозяйственных угодий передано в ведение сельским и поселковым администрациям для сельскохозяйственного использования для удовлетворения общественных нужд.

экономике области. На формирование и функционирование собственно промышленного типа природопользования

повлияли экономический и социальный факторы. Базовыми отраслями являются электроэнергетика и топливная промышленность, занимающие в структуре промышленной продукции 30,4%, пищевая – 27%, химическая и нефтехимическая – 20,5%, машиностроение – 14,3%. Недропользование. Масштабы недропользования незначительны, носит локальный характер, больше развивается на севере области. Здесь располагаются 4 нефтяных месторождения и 1 газоконденсатное. Все месторождения относятся к категории мелких. С 1998 г. осуществляется разработка Тевризского газоконденсатного месторождения для нужд области. С 2001 г. начата разработка юго-западной части Крапивинского месторождения нефти. Общая площадь земель, перспективных на нефть и газ, составляет 51,1 тыс. кв. км. На севере области располагаются циркон-ильменитовые россыпи, имеющие республиканское значение. Центральная и южная части области располагают в основном строительными полезными ископаемыми. По состоянию на 01. 01. 2000 г. учтено 101 месторождение строительных материалов. В настоящее время разрабатываются 43 месторождения. Сырьевая база глинистого и песчаного сырья пока достаточна для удовлетворения собственных нужд.

использованием, а с охраной и восстановлением природных ресурсов. Формирование этого

типа природопользования связано с необходимостью обеспечения устойчивости природной системы, сохранности естественных природных систем, воспроизводства природных ресурсов (в основном растительных и животных), сохранности разнообразия флоры и фауны. Использование ресурсов на данной территории либо ограничивается, либо исключается. На территории Омской области земли природоохранного назначения занимают около 874 тыс. га, или 6% всех земель. Они объединены более чем в 130 участков, территорий и объектов. Особенностью этого типа природопользования в области является вторичность его землепользований (за редким исключением), то есть они располагаются на землях других категорий земель, вовлечены полностью или частично в хозяйственную деятельность и испытывают антропогенную нагрузку.

территорий имеет нормирование антропогенной нагрузки. Нормирование в сфере природопользования называется

экологическим и заключается в установлении предельных и оптимальных параметров. Для сельских территорий в литературе встречаются примеры нормирования: соотношение интенсивно и экстенсивно используемых угодий, удельный вес особо охраняемых природных территорий и объектов или природоохранного типа природопользования, оптимальные параметры сельскохозяйственной освоенности, лесистости территории. Однако в литературе, отмечая актуальность данного вопроса, говорится о недостаточности проработки вопросов экологического нормирования, отсутствия единой методологии .

связано с использованием земли (земельного участка). Процесс природопользования сопровождается землепользованием.
Землепользование

– использование земли как ресурса во всех сферах человеческой деятельности (вид человеческой деятельности).
Землепользование – это земельный участок находящийся на праве пользования (правовое).
Землепользование – земельный участок или несколько земельных участков, находящихся в хозяйственном использовании юридического или физического лица (хозяйственное).

земельного участка является одним из типов природопользования
Землепользование сопутствует любому типу

природопользования, неотрывно то него.

Неразрывность использования земли и природных ресурсов вызывает взаимообусловленность и взаимозависимость землепользования и природопользования.

расположение, особенности технологии его использования определяют разнообразие и особенности системы

землепользования, а именно:
Природопользование определяет набор угодий
Тип природопользования определяет отнесение земельного участка к категории земель, определяет вид используемого ресурса
Природопользование определяет многообразие системы землепользования – различные земельные участки (по назначению, названию, параметрам), разнообразие в их внутренней организации

При изменении системы природопользования меняется и система землепользования.

изменения в системе природопользования.
При территориальном землеустройстве:
Изменение категории земель вызывает изменение

типа природопользования и вида используемого ресурса
Определение размера земельного участка связано с определением объемов передаваемых природных ресурсов
Проектирование межхозяйственных границ определяет зону потребления природных ресурсов конкретного физического и юридического лица.

определяет вид и технологию использования ресурсов
При организации угодий изменяется состояние,

вид и качественные характеристики природных ресурсов
Инженерное оборудование территории формирует инженерную инфраструктуру процесса природопользования, без которой невозможно организовать процесс природопользования

выполнен корреляционно-регрессионный анализ. Корреляционно-регрессионный анализ позволяет определить: направление связи, тесноту

зависимости, оценку роли каждого факториального показателя по отношению к результативному.
Показатели сгруппированы в две группы: результативные и факториальные. К результативным показателям отнесены показатели землепользования, которые включают площади по угодьям и категориям земель, сельскохозяйственную освоенность и распаханность, лесистость территории, плотность населения, плотность дорог и плотность поселений. Факториальные показатели включают показатели сельскохозяйственного типа природопользования: обеспеченность теплом, влагой, питательными веществами, проявление негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях, оценка пашни по баллу бонитета и индексу технологических свойств, нагрузка скота на пастбища.

сельскохозяйственного природопользования (выявлена связь у 75–80% показателей). При этом у

сельскохозяйственной освоенности и распаханности преобладает очень высокая и полная теснота связи, у других удельных показателей – высокая. (таблицы)
Чтобы оценить силу воздействия факториальных признаков на результативный, т.е. оценить, на какую величину изменится в среднем зависимый признак при определенном изменении факториального, составлены уравнения регрессии.
Коэффициент множественной детерминации в уравнении регрессии для сельскохозяйственной освоенности территории равен 0,98, или 98%. Это означает, что вариация значения сельскохозяйственной освоенности территории на 98% обусловлена вариацией параметров сельскохозяйственного природопользования, включенных в уравнение.

которой организация природопользования рассматривается с позиций:
Организации собственности (совокупность вещных прав,

ограничений и обременений)
Организации правового регулирования
Хозяйственно-целевого назначения – природопользование в системе землепользования проявляется в виде угодий и категорий земель. Угодья закрепляют возможный вид использования ресурса. Через угодья выражается и качественное состояние ресурса. Но среди угодий есть и такие, которые не являются выражением природного ресурса, а имеют социально-экономическое значение, помогают человеку осуществлять природопользование, удовлетворять свои потребности. К ним относятся постройки, дороги, прочие земли. Удельный вес этих угодий в структуре земельных угодий области составляет около 4%.

тип природопользования на данном участке и вид используемого ресурса.
По отношению

к типу природопользования данной категории угодья можно разделить на основные и сопутствующие. Основные угодья – это угодья, которые имеют в категории наибольший удельный вес, определяют данную категорию и направление природопользования.
Сопутствующие угодья – это остальные угодья, вошедшие в данную категорию земель. По отношению к основному типу природопользования категории сопутствующие угодья можно также разделить на две группы. В первую группу входят угодья, которые помогают осуществлять основное природопользование. В другую группу входят угодья, имеющие нейтральное отношение к данному типу природопользования.

природопользования осуществляется в пределах конкретного земельного участка, поэтому организация территории

– это этап в осуществлении природопользования. В организации территории выделяют процесс и результат. Процесс – это комплекс мероприятий по приспособлению земельного участка к задачам и целям природопользования. Результат организации территории – это система стабильных элементов, появляющихся на поверхности земли, и позволяющая потреблять природные ресурсы и удовлетворять потребности человека.

межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве упоминается в 1951 году, хотя уже

в 1940 году в качестве функции землеустройства указывается отвод земель для государственных и общественных нужд, отграничение земель городов и поселков, что позднее отнесено к задачам межхозяйственного землеустройства. С течением времени круг задач межхозяйственного землеустройства расширялся, включая отвод земель под промышленное строительство, государственные защитные лесные полосы, устройство территории в районах заселения [1951г], отвод земель для нужд лесного хозяйства [1958г], расширения городов и поселков [1962г]. Долгое время при решении этих вопросов решались только экономические задачи, развитие отраслей производства, использование ресурсов и земель. В 1976 г. впервые появляются мероприятия, связанные с охраной и восстановлением ресурсов и земель: рекультивация, землеустройство в районах эрозии почв выделены в отдельные землеустроительные мероприятия. В 1986 г.рассматриваются вопросы отвода территории заповедника, мероприятия по охране земель и окружающей среды: выделение охраняемых территорий, режим охраны и использования данных территорий.

занимается внутренней организацией земельного участка. На протяжении всего развития землеустройства

внутрихозяйственное землеустройство занималось только земельными участками земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственного типа природопользования. Законом «О землеустройстве» к задаче внутрихозяйственного землеустройства отнесена еще и организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни. Для других типов природопользования эти вопросы решаются в процессе лесоустройства, охотоустройства, планировки промышленных и селитебных территорий и т.д., то есть в отрыве от организации землепользования.

района разрабатывается «Схема землеустройства района». В ней решаются задачи средне-

и долгосрочного планирования земле- и природопользования.
Аналитическая часть проектных документов для целей рационализации природопользования предполагает изучение состояния природных ресурсов и типов природопользования, направления и динамики их изменения, условий и организации использования земли. Она включает анализ экологического, экономического, хозяйственного и правового состояния использования земель и ресурсов, анализ сложившегося земле- и природопользования. При этом выявляются недостатки, оцениваются последствия их проявления.
Проектная часть заключается в рационализации земле- и природопользования. Под рационализацией подразумевается улучшение существующего состояния земле- и природопользования по направлениям: экологическая, экономическая, правовая рационализация в целях адаптации землепользования к особенностям природопользования устраиваемой территории, приведение характеристик земле- и природопользования к оптимальным параметрам, совершенствование сложившейся системы земле- и природопользования.