Лекция 8 Преподаватель: Агопов ованес Михайлович Научно-исследовательский

Европейская экономическая интеграция
Институты европейской интеграции
Структура и органы ЕС

в частности государств на основе принципов свободной торговли, открытости рынков

и выработки единых стандартов, роста взаимосвязей и создания единых наднациональных (политических, надзорных или исполнительных) органов.

Кто являются основными акторами интеграции?
Государства
Международные интеграционные объединения и организации
ТНК

февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому

союзу.

Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года и завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза:
экономики и социальной политики,
международных отношений и безопасности,
правосудия и внутренних дел.

учитывается уровень соответствия стран-членов acquis communautaire (приведение к единообразию законодательств

стран ЕС, направленное на коммунитаризацию, становление наднационального регулирования).

ЕС поставил задачу конвергенции экономик с целью создания единой экономики ЕС.

направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим

согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.

Первоначально интеграция в военной сфере шла достаточно трудно. Идея создания оборонительного сообщества была заблокирована Францией еще в 1954 г.

Руководители европейских стран на протяжении долгого периода отказывались от сотрудничества в этой сфере и делегирования полномочий на наднациональный уровень: несогласие Франции, нежелание дублирования НАТО, противоречия между крупными и малыми странами.

опора начала оформляться во второй половине 90-х годов. Значение сотрудничества

в этой сфере повышается в связи с поставленной в Амстердамском договоре 1997 г. целью превратить Европейский союз в зону свободы, безопасности и справедливости.

Однако создание единой законодательной системы является сложно достижимой задачей из-за различий в национальных системах права. Поскольку одной из целей ЕС является обеспечение прав граждан на равную судебную защиту, идет сотрудничество в области приведения в соответствие решений судов.

NB! После 11 сентября 2001 г. в ЕС был принят специальный план действий борьбы с терроризмом.

К третьей опоре относятся также меры, связанные с уголовным правом, согласование минимальных мер наказания, применяемых в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и незаконной перевозкой наркотиков.

удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз, так называемые Маастрихтские

критерии:
1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.
5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне.

Он был призван заменить собой

не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов ЕС, придав последнему статус «супердержавы».

Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

- это означает, что ЕС может заключать международные договоры во

всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их.

Государства-члены ЕС имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в

странах-членах.

NB! Если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

NB! Комиссия была учреждена в 1957 году Европейским экономическим сообществом, предшественником Евросоюза, в который входило шесть государств.

— членов ЕС.
Каждый комиссар, как и министр национального правительства,

отвечает за определенное направление работы.
Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом

спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств.

Европейская комиссия выполняет

дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Совет министров, в качестве компромисса также называется латинским Consilium)
Наряду с

Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов.

Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Например, вопросами охраны труда занимаются 28 соответствующих министров государств-членов, ведающие охраной труда, — министров труда или социального обеспечения — а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне.

В

терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам).

В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза.

Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

Европейского союза.
Однако получила развитие практика созыва Совета в составе

иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д.
NB! Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение.

из вопросов, входящих в компетенцию Совета, он состоит из 27

министров иностранных дел государств-членов.

Экономика и финансы (Ecofin): Состоит из министров по экономике и финансам стран-членов ЕС.

Окружающая среда: Состоит из министров по охране окружающей среды, которые встречаются примерно 4 раза в году.

Образование, молодёжь и культура: Состоит из министров по образованию, молодёжи и культуры, которые встречаются 3 — 4 раза в году.

правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел.
Членами

Европейского совета также являются председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии.
В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования.

политической интеграции — основная миссия Европейского совета.
Наряду с Советом

министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год. Заседания длятся два дня.

NB! Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно

и значимость и высокую легитимность.

С момента вступления в силу Лиссабонского договора, то есть с декабря 2009 года, Европейский совет официально вошёл в структуру институтов ЕС. Положениями договора учреждена новая должность председателя Европейского совета, который принимает участие во всех заседаниях глав государств и правительств стран-членов ЕС.

избираемый гражданами государств — членов Союза.
Вместе с Советом Европейского

союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира
Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза.
C 1979 года избирается населением.

Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет.
Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения.

и является судебным органом ЕС высшей инстанции.
Суд регулирует разногласия:
между

государствами-членами;
между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС;
между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы).

Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС.

Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из

28 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.