Разделы презентаций


Лекция № 1. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Содержание

Право– система общеобязательных, формально определённых правил поведения, установленных (санкционированных) государством и охраняемых его принудительной силой.

Слайды и текст этой презентации

Слайд 1Лекция № 1. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления
Директор программы

DPA РАНХиГС,

доцент кафедры правового обеспечения
государственной и муниципальной службы
РАНХиГС

при Президенте Российской Федерации

доцент кафедры административного
и финансового права МГИМО МИД России,
к.ю.н., доцент

Занко Тигран Антонович
______________________________________
tigranzanko@gmail.com, Fb: Tigran.Zanko, Inst: TigranZ
Лекция № 1.  Правовое обеспечение государственного и муниципального управленияДиректор программы DPA РАНХиГС,доцент кафедры правового обеспечения государственной

Слайд 3Право
– система общеобязательных, формально определённых правил поведения, установленных (санкционированных) государством

и охраняемых его принудительной силой.

Право– система общеобязательных, формально определённых правил поведения, установленных (санкционированных) государством и охраняемых его принудительной силой.

Слайд 4Признаки и характерные черты права
Общеобязательность
Неперсонифицированность
Установленность государством
Обеспеченность силой государственного принуждения
Формализм
Нормативность
Системность
Социальность
Динамизм
Объективность

Признаки и характерные черты праваОбщеобязательностьНеперсонифицированностьУстановленность государствомОбеспеченность силой государственного принужденияФормализмНормативностьСистемностьСоциальностьДинамизмОбъективность

Слайд 5Система
- совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой отличаются от

простой суммы свойств, входящих в нее элементов.

Система- совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой отличаются от простой суммы свойств, входящих в нее элементов.

Слайд 6ЭМЕРДЖЕНТНОСТЬ
Появление новых свойств и качеств, не присущих элементам, входящим в

состав системы

ЭМЕРДЖЕНТНОСТЬПоявление новых свойств и качеств, не присущих элементам, входящим в состав системы

Слайд 7Система права < правовая система
Система права – внутреннее строение права

с его делением на отрасли, подотрасли, институты, субинституты и нормы

права.

Система права < правовая система Система права – внутреннее строение права с его делением на отрасли, подотрасли,

Слайд 8Система права
Отрасль права – совокупность норм и институтов права, регулирующих

однородные общественные отношения. Отрасли права отличаются друг от друга по

предмету и методу правового регулирования. Все отрасли права можно разделить на две группы - отрасли публичного права (например, конституционное право, административное право, уголовное право) и отрасли частного права (например, гражданское право, семейное право).
Институты права – совокупность норм права, регулирующих конкретный вид общественных отношений.
Норма права – общеобязательное, формально определённое правило поведения, установленное (санкционированное) государством и охраняемое его принудительной силой.

Система праваОтрасль права – совокупность норм и институтов права, регулирующих однородные общественные отношения. Отрасли права отличаются друг

Слайд 9Правовая система
это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих

общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той

или иной страны – система законодательства, правоприменительная практика, правовая культура.
Правовая системаэто совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень

Слайд 10Источник права – внешняя форма закрепления норм права.
Виды источников права
Нормативный

правовой акт (закон и подзаконный нормативный правовой акт)
Судебный прецедент
Религиозная догма
Правовой

обычай
Нормативный договор
Правовая доктрина

Источник права – внешняя форма закрепления норм права. Виды источников праваНормативный правовой акт (закон и подзаконный нормативный

Слайд 11Иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации
Международное право
Общепризнанные принципы и нормы

международного права
Законы федерального уровня
Конституция Российской Федерации (высшая юридическая сила, прямое

действие, стабильность положений, особый режим охраны)
Законы Российской Федерации о поправке Конституции Российской Федерации
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы
Подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
Приказы федеральных органов исполнительной власти (по общему правилу издают в основном федеральные министерства)
Законы уровня субъектов Российской Федерации
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации
Законы субъектов Российской Федерации
Подзаконные нормативные правовые акты уровня субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта (Например, указы Мэра г. Москвы)
Нормативные правовые акты Правительств субъектов Российской Федерации (например, постановления Правительства г. Москвы)
Приказ иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Муниципальные нормативные правовые акты
Уставы муниципальных образований
Нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления (Решения)
Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления (Постановления и распоряжения)
Иерархия нормативных правовых актов Российской ФедерацииМеждународное правоОбщепризнанные принципы и нормы международного праваЗаконы федерального уровняКонституция Российской Федерации (высшая

Слайд 12Официальное опубликование
Собрание законодательства Российской Федерации
Российская газета
Парламентская газета
Официальный интернет-портал

правовой информации (www.pravo.gov.ru)

Официальное опубликованиеСобрание законодательства  Российской  ФедерацииРоссийская газетаПарламентская газетаОфициальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)

Слайд 13Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»
Нормативный

правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной

форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение.

Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый

Слайд 14Правотворчество
Правотворчество - официальная деятельность государственных органов по разработке и принятию

нормативных правовых актов.

NB. Необходимо отличать правотворчество и законотворчество

ПравотворчествоПравотворчество - официальная деятельность государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов.NB. Необходимо отличать правотворчество и

Слайд 15Принципы правотворчества
Конституционности
Законности
Научности
Демократизма
Социальной справедливости
Планирования
Прогнозирования
Эффективности
Системности
Ресурсной обеспеченности

Принципы правотворчестваКонституционностиЗаконностиНаучностиДемократизмаСоциальной справедливостиПланированияПрогнозированияЭффективностиСистемности Ресурсной обеспеченности

Слайд 16Виды нормативных правовых актов
ОСНОВНЫЕ
ПРОИЗВОДНЫЕ
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОБЩИЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ

Виды нормативных правовых актовОСНОВНЫЕПРОИЗВОДНЫЕВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕОБЩИЕСПЕЦИАЛЬНЫЕ

Слайд 17Основным является нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению

к другим нормативным правовым актам, а также нормативный правовой акт,

которым утверждается другой нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.
Общие нормативные правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, а специальные нормативные правовые акты - на определенную категорию лиц.



Основным является нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам, а также

Слайд 18Производные нормативные правовые акты
Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми

актами, являются производными нормативными правовыми актами.
Производные нормативные правовые акты принимаются

(издаются) в форме:
правил
порядков
положений
инструкций
регламентов

Производные нормативные правовые актыНормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.Производные нормативные

Слайд 19В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования

к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
В форме порядков принимаются

(издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.
В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, их структурных подразделений.

В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).В

Слайд 20Коррупциогенный фактор
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных

правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или

возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

Коррупциогенный факторКоррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие

Слайд 21Виды коррупциогенных факторов
Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы

усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а)

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"



Виды коррупциогенных факторовКоррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из

Слайд 22
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности

совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными

лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

б) определение компетенции по формуле

Слайд 23
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение

компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных

лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или

Слайд 24
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка

предоставления права (блага);
и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе

внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);и) нормативные коллизии - противоречия,

Слайд 25Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к

гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых

для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: а) наличие завышенных

Слайд 26Оценка регулирующего воздействия
целью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

является определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия

проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318

Оценка регулирующего воздействияцелью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является определение и оценка возможных положительных и

Слайд 27Степени регулирующего воздействия
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта

содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и

иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Степени регулирующего воздействияа) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством

Слайд 28
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,

изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми

актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и

Слайд 29
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит

положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит

оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1 Правил.

в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами

Слайд 30 В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик

подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.
Сводный отчет о проекте

акта, имеющего высокую степень регулирующего воздействия, должен содержать следующие сведения:
а) степень регулирующего воздействия проекта акта;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
в) анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности;
г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;


В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.

Слайд 31
е) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные

заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты

предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;
ж) новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
ж(1) анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы

Слайд 32
з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации;
и) новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов

предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;
к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;и) новые преимущества, а также обязанности или

Слайд 33
л) информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов

предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с пунктом 8(1)

настоящих Правил;
м) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
н) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
о) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

л) информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии

Слайд 34
п) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки

достижения заявленных целей регулирования;
р) предполагаемая дата вступления в силу проекта

акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;
с) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика;
т) сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта;
у) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

п) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;р) предполагаемая дата вступления

Слайд 35Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 N 83 "О проведении оценки

фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений

в некоторые акты Правительства Российской Федерации"


Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 N 83

Слайд 36Юридико-техническое оформление законопроектов
"Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов« (направлены письмом

Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн2-18/490)

"Комментарии к Методическим

рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов« (разработаны Аппаратом ГД ФС РФ, 2013)

Юридико-техническое оформление законопроектов

Слайд 37Правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами права.
Юридический факт – конкретные

жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы права связывают начало, изменение

или прекращение правоотношений. Виды юридических фактов – события (не зависят от воли участников правоотношений), деяния (в форме действия или бездействия; зависят от воли сторон)
 
Правосубъектность – совокупность правоспособности и дееспособности.
Правоспособность – способность лица быть участником правоотношений.
Дееспособность – способность лица своими действиями брать на себя обязательства и нести по ним ответственность.
 
Правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами права.Юридический факт – конкретные жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы права

Слайд 38Правонарушение – противоправное, виновное, общественно-опасное, наказуемое деяние.
Юридический состав правонарушения –

особая юридическая конструкция, позволяющая квалифицировать деяние в качестве правонарушения.

Правонарушение – противоправное, виновное, общественно-опасное, наказуемое деяние.Юридический состав правонарушения – особая юридическая конструкция, позволяющая квалифицировать деяние в

Слайд 39Субъект - лицо, совершившее правонарушение. Обязательное свойство – деликтоспособность –

способность нести юридическую ответственность за совершаемые деяния;
Объект – общественные

отношения, охраняемые правом, которым причиняется вред правонарушением.
Объективная сторона – деяние, общественно-опасные последствия и причинно-следственная связь между деянием и последствиями.
Субъективная сторона – психическое состояние лица в момент совершения правонарушения. Обязательный признак – вина – психологическое отношение лица к совершаемому деянию.
Субъект - лицо, совершившее правонарушение. Обязательное свойство – деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за совершаемые деяния;

Слайд 40Формы вины:
Умысел
- прямой умысел – лицо осознавало противоправность своего

деяния и желало наступления общественно-опасных последствий
- косвенный умысел – лицо

осознавало противоправность своего деяния и допускало возможность наступления общественно-опасных последствий.
Неосторожность
Небрежность (халатность)– лицо не осознавало противоправность своего деяния, хотя должно было.
Легкомыслие (самонадеянность) – лицо осознавало противоправность своего деяния, но самонадеянно, без достаточных для этого оснований, полагало, что сможет не допустить наступления общественно-опасных последствий.
Формы вины: Умысел- прямой умысел – лицо осознавало противоправность своего деяния и желало наступления общественно-опасных последствий- косвенный

Обратная связь

Если не удалось найти и скачать доклад-презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое TheSlide.ru?

Это сайт презентации, докладов, проектов в PowerPoint. Здесь удобно  хранить и делиться своими презентациями с другими пользователями.


Для правообладателей

Яндекс.Метрика