Разделы презентаций
- Разное
- Английский язык
- Астрономия
- Алгебра
- Биология
- География
- Геометрия
- Детские презентации
- Информатика
- История
- Литература
- Математика
- Медицина
- Менеджмент
- Музыка
- МХК
- Немецкий язык
- ОБЖ
- Обществознание
- Окружающий мир
- Педагогика
- Русский язык
- Технология
- Физика
- Философия
- Химия
- Шаблоны, картинки для презентаций
- Экология
- Экономика
- Юриспруденция
Муниципальные услуги в системе государственного управления
Содержание
- 1. Муниципальные услуги в системе государственного управления
- 2. Содержание дисциплины
- 3. Муниципальная услуга – деятельность по реализации функций
- 4. Трактовка понятия «муниципальные услуги» в ФЗ
- 5. Классификация муниципальных услуг (С.А. Кирсанов)
- 6. Классификация муниципальных услуг (продолжение).
- 7. Классификация муниципальных услуг (продолжение)
- 8. Классификация муниципальных услуг (по Б.В. Зотову)Частные (большинство
- 9. Вопросы местного значения (определение)Это вопросы непосредственного обеспечения
- 10. Вопросы местного значения для разных муниципальных образований
- 11. Классификация муниципальных услуг по основанию оказания1. изначально
- 12. Функции органов МСУ при предоставлении муниципальных услуг1.
- 13. Основные способы предоставления муниципальных услуг1. заключение гражданско-правовых
- 14. Принципы, на основе которых следует выбирать способ
- 15. Финансовые схемы финансирования затрат на оказание муниципальных
- 16. Стандартизация качества муниципальных услугОсновными целями разработки и
- 17. Стандартизация качества муниципальных услуг Система стандартизации
- 18. Стандартизация качества муниципальных услуг С точки
- 19. Стандартизация качества муниципальных услугКачество предоставления муниципальных услуг
- 20. Стандартизация качества муниципальных услуг Качество содержания конечного
- 21. Продолжение методики оценки качества предоставления муниципальных услуг
- 22. Продолжение методики оценки качества предоставления муниципальных услуг
- 23. ЛЕКЦИЯ №2 Организационно-правовые основы предоставления муниципальных услуг
- 24. Общая характеристика муниципальных нормативно-правовых актов в РФ
- 25. Общая характеристика муниципальных нормативно-правовых актов в РФ и их классификация
- 26. Общая характеристика муниципальных нормативно-правовых актов в РФ
- 27. Система муниципальных правовых актовФедеральным законом №131 (ст.43)
- 28. Нормотворческий процесс в муниципальном образованииНормотворческий процесс –
- 29. Муниципальная правотворческая инициативаВ соответствии с Ф3-№131 правом
- 30. Муниципальная правотворческая инициативанеобходимым условием внесения проекта правового
- 31. Органы управления в муниципальном образованииФормирование организационнойструктуры органа
- 32. Органы управления в муниципальном образованииПринципы формирования организационных
- 33. Органы управления в муниципальном образованииСтруктуру органов МСУ
- 34. Органы управления в муниципальном образованииЧисленность депутатов представительного
- 35. Органы управления в муниципальном образованииГлава муниципального образования
- 36. Органы управления в муниципальном образованииМестная администрация –
- 37. Основные полномочия местной администрацииподготовка проекта бюджета МО
- 38. Административно-территориальное устройство РФМуниципальное образование - это территориальная
- 39. Муниципальные образования первого уровняМуниципальный район - это
- 40. Муниципальные образования первого уровняГородской округ - это
- 41. Муниципальные образования второго уровняСельское поселение - это
- 42. Города Федерального значенияМуниципальным образованием является также внутригородская
- 43. Компетенция органов МСУКомпетенция местного самоуправления состоит как
- 44. Компетенция органов МСУКонтролирующие функции органов МСУ:- содействие
- 45. Роль муниципальной службы при предоставлении муниципальных услугКадровое
- 46. Муниципальная служба как вид профессиональной деятельностиМуниципальная служба
- 47. Документационное обеспечение муниципальных услугДОУ – документационное обеспечение управления;СУД – система управления документами;УСД – унифицированные системы документации.
- 48. Российская модель делопроизводстваВ российской модели делопроизводства можно
- 49. Российская модель делопроизводстваДокументооборотом является – движение документов
- 50. Система управления документами (СУД)Основными функциями СУД являются: прием,
- 51. Подсистемы СУД
- 52. Требования к современной системе управления документациейПрежде всего
- 53. Унифицированные системы документации (УСД)Унифицированные системы документации –
- 54. Недостатки российской системы делопроизводстваПри больших объемах обрабатываемых
- 55. Причины роста объемов документооборота в органах государственной
- 56. Второстепенная группа причин субъективного характеранезнание или несоблюдение
- 57. Методы совершенствования документооборота в организациях На данный
- 58. Совершенствование технологии документооборотаСовершенствование процедур прохождения документов:создание моделей
- 59. Сокращение объемов документооборота Сокращение объема документооборота
- 60. Кардинальные методы решения проблем при работе с
- 61. Суть первого подхода
- 62. Суть второго подходаИдея электронного документооборота состоит в
- 63. Лекция 3. Проблемы и перспективы предоставления муниципальных
- 64. Понятие административной реформыАдминистративную реформу можно определить как
- 65. Основные направления административной реформы (6 направлений)1. управление
- 66. Цели административной реформыПовышение качества и доступности государственных
- 67. Эффективность государственного и муниципального управленияАнализ теоретико-методологических подходов
- 68. Виды социальной эффективности (Г.В. Атаманчук):Общая социальная эффективность. Специальная социальная эффективность. Конкретная социальная эффективность.
- 69. Оценочные показатели для системы государственного управления в
- 70. Оценочные показатели для системы государственного управления в
- 71. Обязательные разделы административного регламентаСроки оказания услуги;Расположение и
- 72. Указ Президента РФ №601 от 7.05.2012 (целевые
- 73. Указ Президента РФ №601 (целевые показатели), продолжениеК
- 74. Положительная роль административных регламентов в обеспечении добросовестной
- 75. ВЫВОД Создание наряду с правилами и
- 76. административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий
- 77. Основные проблемы, возникшие в ходе регламентации государственных
- 78. Региональная программа, реализованная в Санкт-Петербурге в 2011
- 79. Для сравнения:Указ Президента РФ №601 от 7.05.2012
- 80. Постановления Правительства Санкт-Петербурга- Постановление Правительства СПб от
- 81. Требования к структуре административных регламентов, гл.3 ФЗ№210Общие
- 82. Стадии зрелости электронного правительстваИнформационное присутствие;Интерактивное взаимодействие;Транзакционное взаимодействие;Трансформация административных процедур.
- 83. Скачать презентанцию
Содержание дисциплины
Слайды и текст этой презентации
Слайд 1Муниципальные услуги в системе государственного управления
Ушаков Михаил Владимирович
Кандидат технических наук,
доцент кафедры экономики и финансов
Слайд 3Муниципальная услуга – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления
(далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам
заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ №131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.
Слайд 4
Трактовка понятия «муниципальные услуги» в ФЗ №131 от 06.10.2003 г.
Услуги,
оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или полностью финансируемые
из средств местного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направлено на решение вопросов жизнеобеспечения местного населения.
Слайд 8Классификация муниципальных услуг (по Б.В. Зотову)
Частные (большинство бытовых и торговых
услуг);
Общественные (охрана общественного порядка, озеленение территории)
Общественные по форме предоставления, но
частные по характеру потребления (охрана здоровья, возможность получения образования).
Слайд 9Вопросы местного значения (определение)
Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ
№131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Слайд 11Классификация муниципальных услуг по основанию оказания
1. изначально бесплатные для всего
населения (общее образование);
2. бесплатные для отдельных категорий населения (высшее образование
на конкурсной основе);3. частично оплачиваемые (проезд на городском транспорте для пенсионеров);
4. платные (маршрутное такси).
Слайд 12Функции органов МСУ при предоставлении муниципальных услуг
1. выбор способа организации
предоставления услуг;
2. нормативно-правовое регулирование;
3. нормирование, установление стандартов предоставления услуг;
4. контроль
Слайд 13Основные способы предоставления муниципальных услуг
1. заключение гражданско-правовых договоров на оказание
услуг и выполнение работ с частными хозяйствующими субъектами и субъектами
иных публично-правовых образований;2. создание собственных хозяйствующих субъектов в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах;
3. аутсорсинг муниципальных услуг;
4 . некоторые другие
Слайд 14Принципы, на основе которых следует выбирать способ организации предоставления услуг
Доступ
к оказанию услуг населению следует предоставлять любым хозяйствующим субъектам, соответствующим
необходимым квалификационным требованиям;Приоритетно применять конкурсные способы организации предоставления услуг, поскольку именно они обеспечивают большую прозрачность принимаемых решений и больший экономический эффект;
Создавать и развивать конкуренцию в тех сферах хозяйственной деятельности, где она возможна, но по каким-либо причинам отсутствует.
Переходить от административных отношений с поставщиками государственных и муниципальных услуг к гражданско-правовым (договорным) отношениям, выполняя которые, поставщики этих услуг будут обеспечивать соблюдение качества, сроков и иных обязательных параметров предоставляемых населению услуг;
Не допускать совмещения функций заказчика и исполнителя работ в одном лице.
Слайд 15Финансовые схемы финансирования затрат на оказание муниципальных услуг
1. услуга полностью
финансируется из бюджета;
2. бюджет не участвует в финансировании услуги;
3. бюджет
и потребитель финансируют услугу совместно.
Слайд 16Стандартизация качества муниципальных услуг
Основными целями разработки и применения стандартов качества
предоставления муниципальных услуг являются:
повышение степени удовлетворенности получателей муниципальных услуг за
счет повышения качества их предоставления;определение объемов финансового обеспечения органов, ответственных за организацию предоставления муниципальных услуг, необходимых для соблюдения соответствующих стандартов качества предоставления муниципальных услуг;
привлечение коммерческих и некоммерческих организаций для выполнения функций по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с разрабатываемым муниципальным заданием.
Слайд 17Стандартизация качества муниципальных услуг
Система стандартизации качества муниципальных
услуг предусматривает:
формирование перечня муниципальных услуг;
- проведение оценки и учет потребности
в предоставлении муниципальных услуг;- принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг;
- проведение оценки качества муниципальных услуг;
- проведение мониторинга и контроля за предоставлением и обеспечением качества муниципальных услуг.
Слайд 18Стандартизация качества муниципальных услуг
С точки зрения теории, качество
услуг можно рассматривать со следующих позиций:
как степень удовлетворения ожиданий
потребителей, именно в таком значении термин закреплен в международных стандартах ИСО 9000 1994 г.; как степень соблюдения предписанных требований и стандартов;
с позиций соответствия предоставляемых услуг их стоимости;
как общую совокупность технических, технологических и эксплуатационных характеристик, посредством которых услуга будет отвечать нуждам потребителя.
Слайд 19Стандартизация качества муниципальных услуг
Качество предоставления муниципальных услуг предлагается оценивать при
помощи критерия комплексной оценки, учитывающего:
- качество содержания конечного результата услуги;
-
качество получения услуги (обусловленное комфортностью ее предоставления и доступностью условий, в которых оказывалась услуга); - количество ресурсов, затрачиваемых потребителем на получение услуги.
Слайд 20Стандартизация качества муниципальных услуг
Качество содержания конечного результата услуги предлагается
оценивать по трем наиболее важным критериям качества предоставления муниципальных услуг:
Доля
(%) случаев правильно оформленных документов;Время, затраченное на получение услуги;
Качество работы персонала (либо профессиональная компетентность)
Слайд 21Продолжение методики оценки качества предоставления муниципальных услуг
Качество получения
услуги (обусловленное комфортностью ее предоставления и доступностью условий, в которых
оказывалась услуга) предлагается оценивать по следующим критериям:Доля (%) потребителей, удовлетворенных качеством информации о порядке предоставления услуги;
Комфортность ожидания услуги;
Комфортность получения услуги;
Доля (%) потребителей удовлетворенных вежливостью персонала;
Доля (%) обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных потребителей
Слайд 22Продолжение методики оценки качества предоставления муниципальных услуг
Количество ресурсов, затрачиваемых
потребителем на получение услуги предлагается оценивать по следующим критериям:
Финансовая доступность
услуги (доля или % потребителей, способных и готовых расплатиться за данную услугу);Территориальная доступность (транспортная, шаговая);
Физическая доступность услуги (доля или % потребителей, проживающих вблизи места оказания услуги).
Слайд 23ЛЕКЦИЯ №2 Организационно-правовые основы предоставления муниципальных услуг
Основные вопросы:
Общая
характеристика муниципальных правовых актов и их классификация;
Система муниципальных правовых актов;
Нормотворческий
процесс в муниципальном образовании;Органы управления в муниципальном образовании;
Полномочия органов МСУ при предоставлении муниципальных услуг;
Роль муниципальной службы при предоставлении муниципальных услуг.
Слайд 24Общая характеристика муниципальных нормативно-правовых актов в РФ и их классификация
муниципальный
правовой акт (ст. 2 ФЗ-№131 от 6.10.2003 г.)
- решение
по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. 
Слайд 26Общая характеристика муниципальных нормативно-правовых актов в РФ и их классификация
Муниципальные
правовые акты различаются
По юридической силе;
В зависимости от субъекта, принявшего (издавшего)
муниципальный правовой акт;В зависимости от юридического содержания;
В зависимости от характера вопросов, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Слайд 27Система муниципальных правовых актов
Федеральным законом №131 (ст.43) установлено что в
систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые
акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Слайд 28Нормотворческий процесс в муниципальном образовании
Нормотворческий процесс – это урегулированный нормативными
правовыми актами и имеющий своей целью установление, изменение или отмену
нормы (норм) права порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий следующие этапы:- анализ общественных отношений; - формирование идеи; - подготовку проекта нормативного правового акта; - внесение проекта в правотворческий орган (или вынесение на референдум); - рассмотрение проекта; - принятие проекта (как правило, в нескольких чтениях); - подписание принятого правового акта; - опубликование (и последующее вступление в силу правового акта).
Слайд 29Муниципальная правотворческая инициатива
В соответствии с Ф3-№131 правом правотворческой инициативы в
МО обладают:
- депутаты представительного органа муниципального образования,
- глава
муниципального образования, - иные выборные органы местного самоуправления,
- глава местной администрации,
- органы территориального общественного самоуправления,
- инициативные группы граждан,
а также другие уполномоченные уставом муниципального образования субъекты.
Слайд 30Муниципальная правотворческая инициатива
необходимым условием внесения проекта правового акта в порядке
правотворчества органа МСУ является наличие: *текста проекта правового акта
* пояснительной,
записки с изложением цели, основных положений, прогноза последствий принятия правового акта;* справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
перечня правовых актов органов МСУ (и их должностных лиц), которые потребуется отменить, изменить, дополнить или принять в связи с предполагаемым принятием законопроекта;
предложений о разработке нормативных правовых актов субъекта Федерации, принятие которых необходимо для реализации данного правового акта органа или должностного лица местного самоуправления;
* финансово-экономического обоснования принятия правового акта.
Слайд 31Органы управления в муниципальном образовании
Формирование организационной
структуры органа МСУ предполагает решение
следующих задач:
Определение системы целей и задач управления социально-экономическим развитием МО;
Построение
органиграммы органа МСУ; Разработка организационно-штатной структуры органа МСУ;
Разработка системы методического обеспечения деятельности подразделений:
- положений об отдельных структурных подразделениях;
- должностных инструкций;
- системы показателей оценки деятельности подразделений и критериев такой оценки и др.
Слайд 32Органы управления в муниципальном образовании
Принципы формирования организационных структур управления (ОСУ):
соответствие
ОСУ органов МСУ целям и задачам социально-экономического развития территории муниципального
образования;учет соответствия средних доходов граждан и должностных лиц органа МСУ;
соблюдение относительного уровня затрат на содержание органа МСУ в пределах, соответствующих средней величине затрат на управление в сложных организационно-технических системах (структура системы управления не должна «съедать» весь бюджет объекта управления);
построение четкой системы стимулирования деятельности должностных лиц органа МСУ;
учет предельных нормативов оплаты труда должностных лиц органов МСУ, установленных законом субъектов РФ, а также учет квалификации (классных чинов и квалификационных разрядов) при расчете затрат на содержание органов МСУ.
Слайд 33Органы управления в муниципальном образовании
Структуру органов МСУ составляют:
*представительный орган МО
(совет, состоящий из выбранных тайным голосованием депутатов);
* глава МО;
* исполнительно-распорядительный
орган в лице местной администрации;* иные органы, предусмотренные Уставом МО, например, муниципальная избирательная комиссия, контрольно-счетный орган и др.
Слайд 34Органы управления в муниципальном образовании
Численность депутатов представительного органа поселения, в
том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не
может быть менее:7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Слайд 35Органы управления в муниципальном образовании
Глава муниципального образования – высшее должностное
лицо муниципального образования, наделяемое уставом МО в соответствии с законом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Слайд 36Органы управления в муниципальном образовании
Местная администрация – постоянно действующий исполнительный
орган МСУ, который уполномочен на решение вопросов местного значения и
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ законами субъекта РФ, например, Санкт-Петербурга.
Слайд 37Основные полномочия местной администрации
подготовка проекта бюджета МО для утверждения муниципальным
советом;
исполнение бюджета, составление и представление для утверждения муниципальному совету отчета
об исполнении бюджета;составление текущих и перспективных планов и программ социально-экономического развития МО;
управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном муниципальным советом;
исполнение государственных полномочий, переданных органам МСУ;
выполнение функций муниципального заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для муниципальных нужд.
Слайд 38Административно-территориальное устройство РФ
Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой
осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные
населением муниципального образования органы местного самоуправления.
Слайд 39Муниципальные образования первого уровня
Муниципальный район - это несколько поселений или
поселений и межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных
общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.
Слайд 40Муниципальные образования первого уровня
Городской округ - это городское поселение, которое
не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.
Слайд 41Муниципальные образования второго уровня
Сельское поселение - это один или несколько
объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - это город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Слайд 42Города Федерального значения
Муниципальным образованием является также внутригородская территория города федерального
значения - часть территории города федерального значения, в границах которой
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Слайд 43Компетенция органов МСУ
Компетенция местного самоуправления состоит как минимум из двух
частей – вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий.
Кроме того, в компетенцию местного самоуправления поселений могут быть включены отдельные полномочия муниципального района, переданные органам местного самоуправления поселений соглашением муниципального района и поселения.
Слайд 44Компетенция органов МСУ
Контролирующие функции органов МСУ:
- содействие в осуществлении контроля
за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле,
о применении ККМ;- участие в деятельности по профилактике правонарушений.
Слайд 45Роль муниципальной службы при предоставлении муниципальных услуг
Кадровое обеспечение предоставления муниципальных
услуг – это деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками
местных органов власти, способными на уровне современных требований эффективно реализовывать в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов по обеспечению населения муниципальными услугами.
Слайд 46Муниципальная служба как вид профессиональной деятельности
Муниципальная служба – это профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на замещаемых путем
заключения трудового договора должностях в органе МСУ с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Слайд 47Документационное обеспечение муниципальных услуг
ДОУ – документационное обеспечение управления;
СУД – система
управления документами;
УСД – унифицированные системы документации.
Слайд 48Российская модель делопроизводства
В российской модели делопроизводства можно выделить три явных
преимущества перед зарубежными моделями:
Контроль за документом, начиная с момента его
поступления;Централизация контрольных функций;
Единые нормы документооборота.
Слайд 49Российская модель делопроизводства
Документооборотом является – движение документов в организации с
момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления,
т.е. полный цикл жизни множества документов в организации до передачи их в архив или на уничтожение.
Слайд 50Система управления документами (СУД)
Основными функциями СУД являются:
прием, регистрация и учет
документов;
упорядочение и классификация документов;
обработка документов;
дописывание комментариев к документам;
поиск документов по
названиям разделов, ключевым словам;создание личных библиотек документов;
изменение конфигурации документов;
предоставление возможности удаленного доступа к документам;
управление информацией в базе данных;
обеспечение безопасности данных, разрешение доступа к документам только определенным пользователям;
пересылка и рассылка документов;
администрирование учета и архивирования данных.
Слайд 52Требования к современной системе управления документацией
Прежде всего СУД должна выполнять
все задачи документационного обеспечения управления в полном объеме, а именно:
-
подготовку документов и их регистрацию;- контроль за исполнением;
- поиск документов;
- их хранение и справочную работу по массиву документов.
Слайд 53Унифицированные системы документации (УСД)
Унифицированные системы документации – это комплекс взаимоувязанных
документов, созданных по единым правилам и требованиям, содержащих информацию, необходимую
для управления в определенной сфере деятельности. УСД предназначены для использования как с помощью средств вычислительной техники, так и при традиционных методах обработки информации.
Слайд 54Недостатки российской системы делопроизводства
При больших объемах обрабатываемых документов возникают следующие
проблемы:
- длительные процедуры передачи документов внутри организации;
- возможность утери информации
о местонахождении документов;- отсутствие эффективного контроля как за работой отдельных чиновников, так и за деятельностью организации в целом со стороны вышестоящих органов и общества;
- высокие издержки на содержание инфраструктуры хранения и движения бумажных документов (архивы, хранилища, обеспечение сохранности и т.п.);
Слайд 55Причины роста объемов документооборота в органах государственной власти и МСУ
Главными
объективными причинами увеличения объемов документов являются влияние научно-технического прогресса, развитие
экономики, усложнение процессов управления.К субъективным причинам относят:
- бюрократизацию аппарата управления, с которой связано увеличение количества проверяющих инстанций;
- разбухание контролирующих органов;
- ущемление и игнорирование законных прав граждан.
Слайд 56Второстепенная группа причин субъективного характера
незнание или несоблюдение работниками муниципальной и
государственной службы нормативных актов, устанавливающих юридические требования к оформлению документов,
приводит к недоверию к таким документам и, как следствие, к созданию новых документов;несвоевременное, некачественное выполнение заданий, срыв сроков их исполнения порождает потоки документов с просьбами о переносе сроков, объяснениями, претензиями и т.д.;
некомпетентность управленческого персонала в решении экономических, управленческих и организационных задач приводит к выбору нецелесообразных вариантов их решения, что отражается на документировании самих этих действий, а затем исправлении принятого решения;
широкое распространение копировальной техники и ее бесконтрольное использование приводит к созданию огромного количества копий, которые практически не используются.
Слайд 57Методы совершенствования документооборота в организациях
На данный момент среди методов,
направленных на совершенствование документирования, выделяются две группы:
совершенствование технологии документооборота;
сокращение объема документооборота.
Слайд 58Совершенствование технологии документооборота
Совершенствование процедур прохождения документов:
создание моделей учрежденческого документооборота;
составление маршрутных
карт технологического процесса;
разработка рациональных схем документооборота.
Важным современным средством
совершенствования документооборота является компьютеризация операций составления и обработки документов.
Слайд 59Сокращение объемов документооборота
Сокращение объема документооборота связывается с регламентацией
документирования, уменьшением количества внутренних документов, рационализацией документации, созданием унифицированных систем
документации (УСД), разработкой унифицированных требований к текстам, а также использованием бездокументных связей.
Слайд 60Кардинальные методы решения проблем при работе с бумажными документами
В настоящее
время рассматриваются два принципиально различающихся подхода к решению проблем, связанных
с сокращением объемов бумажных документов:- автоматизация делопроизводства;
- переход к электронному документообороту.
Слайд 61Суть первого подхода
Автоматизация делопроизводства
основана на том, что при регистрации бумажного документа он полностью
или частично переводится в электронную форму, и дальнейшая работа ведется в основном с электронными регистрационными карточками и электронными копиями документов.
Слайд 62Суть второго подхода
Идея электронного документооборота состоит в том, что для
документов вообще не создается бумажных версий. Это позволяет значительно поднять
эффективность и снизить издержки по сравнению со смешанным документооборотом. Для некоторых видов документов электронный документооборот возможен уже сейчас.
Слайд 63Лекция 3. Проблемы и перспективы предоставления муниципальных услуг.
Реализация административной реформы
муниципалитетами России.
Реформирование государственного и муниципального управления в регионах России. Организация
многофункциональных центров (МФЦ).Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.
Слайд 64Понятие административной реформы
Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной
власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства, государственной администрации, ее
функций, форм и методов деятельности.
Слайд 65Основные направления административной реформы (6 направлений)
1. управление по результатам;
2.стандартизация и
регламентация деятельности государственных структур;
3. оптимизация функций органов исполнительной власти и
борьба с коррупцией;4. повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
5. модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
6. обеспечение реформы.
Слайд 66Цели административной реформы
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
Ограничение
вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе,
прекращение избыточного государственного регулирования;Повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
Слайд 67Эффективность государственного и муниципального управления
Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности
позволяет сделать вывод о том, что, как правило, выделяют экономическую
эффективность и социальную.При анализе эффективности государственного управления особое значение играет социальный эффект. Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе источник для последующего общественного развития.
Слайд 68Виды социальной эффективности (Г.В. Атаманчук):
Общая социальная эффективность.
Специальная социальная эффективность.
Конкретная социальная эффективность.
Слайд 69Оценочные показатели для системы государственного управления в РФ
Показатели непосредственного результата
Показателем непосредственного результата может выступить число стандартизированных услуг, отклонение от
заданных стандартов, число получателей стандартизированных услуг.Показатели конечного эффекта
В качестве показателей, которые могут свидетельствовать о достижении конечного социального эффекта, выступают показатели удовлетворенности потребителя от оказанной услуги или от деятельности исполнительного органа.
Слайд 70Оценочные показатели для системы государственного управления в РФ (продолжение)
Показатели непосредственных
процессов
В качестве показателей непосредственных процессов могут быть выделены,
например, доля подготовленных документов, выполненных в срок и без нарушений, доля операций, проведенных в соответствии с регламентом 
Слайд 71Обязательные разделы административного регламента
Сроки оказания услуги;
Расположение и условия предоставления услуг
(стандарт комфортности);
Перечень документов, необходимых для получения услуги;
Основания для отказа в
предоставлении услуги;Административные процедуры процесса обслуживания;
Ответственность должностных лиц за исполнение административных процедур и качество оказания услуги в целом;
Порядок обжалования действий должностных лиц;
Контактная информация органа, оказывающего услугу, а также контролирующих органов и организаций.
Слайд 72Указ Президента РФ №601 от 7.05.2012 (целевые показатели)
Не менее 90%
должен составлять уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных
услуг (к 2018 г.);Не менее 90% должна быть доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в том числе в МФЦ (к 2015 г.);
Не менее 70% граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (к 2018 г.);
Слайд 73Указ Президента РФ №601 (целевые показатели), продолжение
К 2014 г. до
двух раз снизить среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган
государственной власти или МСУ для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;К 2014 г. до 15 мин.сократить время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти или орган МСУ для получения государственных илимуниципальных услуг.
Слайд 74Положительная роль административных регламентов в обеспечении добросовестной работы чиновников государственного
аппарата
Административные регламенты ограничивают набор доступных чиновникам стратегий поведения;
Сокращают асимметрию информации,
которая присутствует во взаимодействии бюрократии и гражданского общества, чиновников, граждан и бизнеса;Использование такой системы создает возможность для объективной оценки деятельности чиновников.
Слайд 75ВЫВОД
Создание наряду с правилами и регламентами механизмов стимулирования
исполнительных органов к достижению общественно значимых целей является необходимым условием
адаптивной и непротиворечивой системы государственного управления.
Слайд 76административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной
или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
Слайд 77Основные проблемы, возникшие в ходе регламентации государственных и муниципальных услуг
ненадлежащее
исполнение;
несоблюдение сроков;
попытки использования типовых административных регламентов других субъектов, без учета
специфики и особенностей того или иного региона;некачественная разработка регламентов.
Главной проблемой, среди названных, стало так называемое «копирование» чужих регламентов, а разработка административных регламентов должна происходить с учетом территориальных, социально-экономических и других особенностей.
Слайд 78Региональная программа, реализованная в Санкт-Петербурге в 2011 – 2013 гг.
отсутствие
нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;
- среднее число обращений
представителей бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в СПб для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности – 2;- степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ – 95%;
- охват населения сетью МФЦ – 100%.
Слайд 79Для сравнения:Указ Президента РФ №601 от 7.05.2012 (целевые показатели)
Не менее
90% должен составлять уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг (к 2018 г.);Не менее 90% должна быть доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в том числе в МФЦ (к 2015 г.);
Не менее 70% граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (к 2018 г.);
Слайд 80Постановления Правительства Санкт-Петербурга
- Постановление Правительства СПб от 15.04.2010 г. №354
«О плане мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в
2010 – 2012 годах»;- Постановление Правительства СПб №1037 от 25.07.2011 г. «О порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг»;
Слайд 81Требования к структуре административных регламентов, гл.3 ФЗ№210
Общие положения;
Стандарт предоставления государственной
или муниципальной услуги;
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования
к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;Формы контроля за исполнением административного регламента;
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Слайд 82Стадии зрелости электронного правительства
Информационное присутствие;
Интерактивное взаимодействие;
Транзакционное взаимодействие;
Трансформация административных процедур.
