О практике привлечения к административной ответственности за нарушения в

сфере благоустройства территорий муниципальных
образований в Республике Карелия»


выступление Председателя постоянного

комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления
Лопаткиной Анны Валерьевны

Республика Карелия

была установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами

правил благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Карелия, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (действует с

1 января 2018 года)

Статья 2.14 «Нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов»:

– Самовольное перемещение или опрокидывание установленных на территориях общего пользования поселений, городских округов (далее – территории общего пользования) элементов благоустройства, самовольное нанесение на указанные элементы, а также на покрытие тротуаров муниципальных дорог, велосипедных дорожек, площадок территорий общего пользования рисунков, надписей.

Сидение на спинках скамеек, размещенных на территориях общего пользования.

изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (действует с

1 января 2018 года)

Статья 2.14 «Нарушения в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов»:
Самовольное хранение движимого имущества на территориях общего пользования.
Невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства.
Использование размещенных на территориях общего пользования уличных игровых и спортивных комплексов, детских игровых площадок, спортивных площадок и их оборудования для выгула и дрессировки собак.

в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
внесены изменения:

в Градостроительный кодекс Российской Федерации –
введено понятие «благоустройство территории»;

в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» –
введена статья 451 «Содержание правил благоустройства территории муниципального образования» и установлен основной перечень вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства.

приняты Законы Республики Карелия:
от 26.01.2018 года № 2209-ЗРК «О внесении

изменений в статью 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (действует с 8 февраля 2018 года);

от 28.05.2018 года № 2240-ЗРК «О внесении изменений в статью 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (действует с 9 июня 2018 года);

от 23.07.2018 года № 2269-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (действует с 3 августа 2018 года);

округов :

Нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских

округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий;



Складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ;

округов :
– Непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или

уполномоченными ими лицами:
мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек;
мер, обеспечивающих безопасность граждан и (или) имущества при проведении работ по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек;
мер по уборке от снега и льда крылец, уличных лестниц, пандусов таких зданий, строений, сооружений, а также мер по обработке поверхностей крылец, уличных лестниц, пандусов противогололедными материалами (средствами) для устранения их скользкости;

округов :
Непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или

уполномоченными ими лицами:


мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, а также допущение указанными лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков;

округов :


Порча, а равно уничтожение элементов озеленения, в том числе

газонов, цветников и иных территорий, занятых (покрытых) травянистыми, цветочными и древесно-кустарниковыми растениями (насаждениями), расположенных на территориях общего пользования;


Размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий;

округов :

Допущение владельцами собак и иных домашних животных самостоятельного

выгула собак и иных домашних животных, оставление их без присмотра на территориях общего пользования;



Непринятие владельцами собак и иных домашних животных мер по уборке части территории общего пользования, загрязненной продуктами жизнедеятельности собак и иных домашних животных, при их выгуле.

406 протоколов по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства

территорий поселений, городских округов на сумму 2,4 млн. рублей;
рассмотрено 316 материалов;
вынесено 260 постановлений о назначении административного наказания на сумму 2,6 млн. рублей;
Наиболее часто применялись следующие составы
административных правонарушений:
самовольное хранение движимого имущества на территориях общего пользования – 106 протоколов;
непринятие мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) зданий от снега, снежных навесов, наледи и сосулек – 94 протокола.

такие нарушения правил благоустройства как:
размещение отходов производства и потребления (твердых

бытовых отходов, строительного мусора, спиленных веток деревьев);
нахождение в неудовлетворительном состоянии придомовых территорий многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также земельных участков, находящихся в частной собственности (скопление мусора, спиленных веток деревьев, не своевременное скашивание травы);
нахождение индивидуальных жилых домов в неудовлетворительном состоянии (полуразрушенные, ветхие дома, в которых никто не проживает, и которые портят внешний облик населенных пунктов и представляют угрозу общественной безопасности);
выброс мелкого бытового мусора в неустановленных для этих целей местах;
бесконтрольный выгул домашних сельскохозяйственных животных (в частности, крупного рогатого скота) на территориях общего пользования и т.д.

включив вопросы:
содержания территорий, сформированных для эксплуатации многоквартирных домов, жилых

зданий, строений, сооружений;
очистки фасадов, дверей, иных элементов зданий от несанкционированных надписей, граффити, информационно-рекламных материалов,
демонтажа несанкционированных вывесок,
установки урн для сбора мусора,
установление периодичности скашивания травы и введение стандарта высоты травяного покрова при скашивании, сроков уборки скошенной травы.
Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
В.В. Якушеву о возможности расширения перечня вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства территорий муниципальных образований.
Обращение получило множественную поддержку субъектов Российской Федерации.

месяца со дня совершения административного правонарушения

В мае 2017 года Законодательное

Собрание Республики Карелия направляло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
которым было предложено увеличить срок давности привлечения к административной ответственности с двух до трех месяцев.
В ноябре 2017 года Государственной Думой законопроект был отклонен, с указанием на необходимость улучшения качества взаимодействия должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, с правоохранительными органами.