Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в России до образования регулярной полиции

дел

Тема № 1

«Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в России до образования регулярной полиции»

в России;

- формирование у обучаемых научных знаний об основных закономерностях

возникновения, организации и развития системы ОВД;

- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД на различных этапах развития российской государственности;

- исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России;

- использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств;

формирование навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией ОВД;
-

приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях.

внутренних дел России. Курс лекций. СПб., 2012. – 288 с.


История

органов внутренних дел. Программа курса. СПб., 2013.

- СПб, 2002.
История органов внутренних дел: Учебное наглядное пособие

/ Под ред. В.П. Сальникова. -2-е изд. перераб. и доп. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. СПб., 2002. Т. 1-2.
Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История органов внутренних дел. Учебник. М., 2005.

2002.
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.
Полиция

и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.
Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. М., 2008. – 296 с.

и структура
2. Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерусском

государстве
3. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве, организационно-правовые основы их деятельности

структура

ОВД дореволюционной России, структуры и деятельности полиции, тюремных учреждений, пожарной

охраны и других звеньев этой системы.
Изучение основных закономерностей становления и развития ОВД Советского государства, форм и методов деятельности.
Характеристика значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности ОВД в современных условиях.

и права дает возможность правильно оценивать современные процессы, принимать правильные

решения в правоохранительной работе.
Овладение историческим опытом становления и развития ОВД – залог повышения эффективности работы ОВД в современных условиях реформирования милиции в полицию.

с Историей, Историей государства и права России и Историей государства

и права зарубежных стран.
ИОВД является историко-правовой дисциплиной и находится в тесной связи с уголовным правом и уголовным процессом, административной деятельностью ОВД и управлением в ОВД и рядом других наук.

историко-правовых наук.
При изучении ИОВД важное значение имеют такие методы и

подходы, как конкретно-исторический, сравнительно-правовой и особенно системный.
Курс ИОВД строится в полном соответствии с требованиями принципа историзма - все развитие ОВД рассматривается в тесной связи с теми общественными процессами, в которых происходила их деятельность.

ОВД.
Рассмотрение места и роли ОВД в механизме государства.
Формирование у курсантов

государственного патриотизма, гордости за свою службу в ОВД.
Расширение у курсантов юридического и политического кругозора.
Изучение опыта комплектования и обучения, форм и методов деятельности ОВД .

внешних функций.
Формирование специальных ОВД (приказов) в Московском централизованном государстве.
Регулярная система

ОВД в России – Петр I.
Создание МВД- 1802 год, Кочубей В.П.
Становление и развитие ОВД в Советском государстве.
Реформирование ОВД в настоящее время.

два семинара и одно практическое занятие )
По темам – это

становление и развитие ОВД в дореволюционное время России (до 1917 года), Советского государства с 1917 года по 1991 год и современной России до настоящего времени.
Написание контрольной работы.
ЗАЧЕТ

ну, отдай мой каменный топор, И шкур моих набедренных не тронь.

(В.С. Высоцкий)

православное духовенство).
Свободные (Посадские: боярство, низшее духовенство, купечество. Низы: ремесленники, мелкие

торговцы, рабочие и другие. Сельские: свободные смерды-общинники).
Зависимые (крепостные смерды, закупы, рядовичи).
Бесправные (холопы, челядь (военнопленные).

князь - глава законодательной и исполнительной власти
Дружина (старшая – бояре

(знать) и младшая (гриди)
Вече (народное собрание)
Совет при князе (дума из бояр и духовенства)
Удельный князь-вотчинник (своя дружина, вече, совет)
Местная администрация великого князя: посадники (в городах), волостели (в волостях)
Дворцовые слуги (тиуны)

сельских общин делилось на десятки, сотни и тысячи, что было

позаимствовано из военной сферы управления;
Во главе этих подразделений стояли соответственно десятские, сотские и тысяцкие, составляя военно-административную систему управления;
Со временем эта система управления превращается в административную организацию самоуправления в городских посадах и волостях;
Система общего управления государством стала дворцово-вотчинной.

1155 г.

Киево-Печерского
монастыря Нестором-
летописцем в
начале XII в.

судебные практики)
Сборники церковного права

Древней Руси. КРАТКАЯ ПРАВДА XI в. (Правда Ярослава ст.1-18 и Правда

Ярославичей ст.19-41) ПРОСТРАННАЯ ПРАВДА XIIв. ( Краткая Правда ст.1-52 и Устав Владимира Мономаха ст. 53-121) СОКРАЩЕННАЯ ПРАВДА XV в. ( Включает ряд переработанных ст. Пространной Правды

четкого различия между уголовным преступлением и гражданским правонарушением

из 5 разделов, дополняемых с учетом времени:

1. «Древнейшая правда» или «Правда Ярослава Мудрого»,1015-1016 гг.,

написана самим Ярославом.

2. Дополнение к «Правде Ярослава». «Устав мостников». «Покон вирный»
.
3. «Правда Ярославичей» - Изяслава, Святослава, Всеволода, около 1072 г.

4. Устав Владимира Мономаха, 1113 г.

5. Пространная Русская правда, 1120-1130 гг.

В результате кодификации в ХУ в. появились Новгородская и Псковская

СУДНЫЕ ГРАМОТЫ.

СУДЕБНИКИ 1497 г. и 1550 г. (вводится «Юрьев день», а затем и «заповедные

лета»- (1581 г.) запрещение перехода крестьян к др. помещику и «урочные лета» -

(1597 г.) увеличение сроков сыска беглых крестьян (5-15 лет).


СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ в 1649г. ( отмена урочных лет - бессрочный сыск

беглых крестьян, окончательное закрепощение их).


НАКАЗ О ГРАДСКОМ БЛАГОЧИНИИ в 1649 г. (термин общественный

порядок «благочиние» - благо (добро), чин (порядок), добрый порядок ).

органы

основы их деятельности Пытан в застенках, клещами ты рван, Царским клеймом опечатан

твой лоб. (Д. Самойлов)

начало ХУI вв.) по руководству военными, иностранными, земельными, судебными и

др. делами «пути» и «избы», управляемые боярами или дьяками;

Превращение с середины ХУI в. их в ПРИКАЗЫ (поручаться, «приказываться», какому-либо боярину определенной группы вопросов).
Разрядный, Разбойный, Посольский, Челобитный, Земский и др.

Соборное Уложение 1649 г. впервые определяет ответственность за нарушение порядка в общественных местах.

усиление карательных функций государства;
Создаются специальные земские и губные избы, как

органы борьбы с преступностью на местах;
В губную избу входили: губные старосты и целовальники, дьяки, сотские, пятидесятские и десятские, тюремные сторожа, палачи, бирючи (обнародовавшие постановления правительства);
Они осуществляют полицейско-судебные функции: «судить, пытать, казнить»;
Им передается центральной властью право вынесения смертных приговоров;
Судебник 1550 г. утвердил обязательную смертную казнь для «лихих людей».

18 Соборного Уложения впервые закреплено требование о наличии удостоверения личности

«О проезжих грамотах для служилых людей Сибири и нижней Волги и проезжих грамот для иностранцев»;

В «Наказе о градском благочинии» 1649 г. общественный порядок впервые трактуется как добрый порядок («благо» – добро, «чин» – порядок);
Вводятся должности «объезжих голов», которые назначались в съезжие дворы Разрядным приказом;

были обеспечивать в городах «общее спокойствие»;

Разбойный приказ организует сыск и

суд разбойников через земские и губные избы (губные старосты-целовальники-сотские, десятские; круговая порука)

Сыскной приказ – 1619 г. вел розыск преступников и беглых крестьян (должн. лица «сыщики»), а также Поместный и Холопий приказы.

органы власти;
С 1655 г. эта роль переходит к Приказу тайных

дел (до 1676 г.), являвшийся и личной канцелярией царя (основная функция: контроль за деятельностью приказов);
Политические дела рассматривались в Разрядном, Разбойном, Стрелецком и др. приказах – итоги следствия докладывались царю или в Приказ тайных дел;
Временные следственные комиссии рассматривали отдельные политические дела;
Опричнина Ивана Грозного (борьба царя с боярским сопротивлением).

городах с уездами были назначены воеводы (бояре, дворяне или дети

боярские), т.к. губные старосты не могли уже справляться с возросшей преступностью;
По челобитной воевода назначался в уезд на «кормление», хотя получал официальный поместный денежный оклад;
Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой, а подчинялся приказу, в ведении которого находился его уезд;

мало конкретный: «как бог вразумит», «как пригоже»).

Он осуществлял: охрану феодальной

собственности, боролся с укрывательством беглых, с нарушением казенного интереса (кормчества), с несоблюдением порядка вообще (бой, пожар, мор), ведал городовым и дорожным делом, надзирал за судом губных и земских старост.
В крупных городах полицейский надзор за населением, укреплениями и караулами осуществлял подчиненный воеводе городничий (бывший городовой приказчик);
Кормление было упразднено, но в действительности оно процветало на протяжении всего ХУ11 в.
Виновато в таком положении само правительство, которое, не имея средств на управление, не платило веками жалование своим чиновникам и советовало им «кормиться от дел».

арестованных содержали в подвалах, клетях и земляных тюрьмах.
В ХII –

ХIII вв. появляются правовые акты, где говорится о заключении в погреба и порубы с одновременным заковыванием в кандалы, рогатки и колодки.
В ХУ в. тюремное заключение становится одним из важнейших средств наказания.
Соборное Уложение 1649 г. предусматривает тюремное заключение за большое количество преступлений.
Управление тюремной системой в ХУII в. было децентрализовано, ими ведали Стрелецкий, Земский, Разбойный и др. приказы, а на местах воеводы и губные старосты.
Главная обязанность надзирателей было не допустить побегов заключенных.

тюрьмы находились в монастырях, подвалах;
Земляные тюрьмы – яма в земле

с деревянным срубом либо без него;
Деревянная тюрьма – это огражденный высоким забором двор, в котором ставилось несколько изб.
Постоянные тюрьмы находились в монастырях (Москва, Муром, Устюг и др.);
Временные тюрьмы строились в местах ссылок, для приговоренных к отбыванию ссылки в тюрьме.
Тюрьма в Русском государстве означала неизбежную и мучительную смерть.

за убийство наказывали «потоком и разграблением»;
Тушение пожаров возлагалось на население;

В 1432 г. Василий II (темный) своими указами запрещал вольное обращение с огнем;
Со второй половины ХУ в. в Москве в градостроительстве применяется кирпич.
В 1493 г. Иван III Васильевич снес все постройки вокруг Кремля на 235 м.
В 1504 г. он же издает противопожарные нормы, регламентирующие правила пользования огнем и противопожарные мероприятия.

Уложении впервые регламентировались правила предупреждения пожаров;
Земские ярыжные были первыми наемными

пожарными в России, они же несли обязанности фонарщиков;
Тушение пожаров по-прежнему возлагалось на население и стрельцов;

:
В Наказе подтверждались прежние распоряжения по обращению с огнем;
Регламентировались права

и обязанности объезжего головы и состав объезда;
Согласно Наказа все жители должны были иметь необходимый противопожарный инвентарь (профилактические меры);
Наказ и Соборное Уложение – первые попытки нормировать пожарное дело в стране.

пол Москвы Иван Грозный предписал:
Иметь во дворах на случай пожара

бочки и чаны с водой;
Воспрепятствовать всем без исключения обывателям топить летом избы;
Исполнение всех этих мер строго проверялось, виновные в их неисполнении жестоко карались;
После организации «приказов» пожарное дело было передано в ведение Земского приказа, который содержал за счет налога сто человек ярыжных.

источники права послужили появлению «Русской Правды» ?
3. Понятие преступления и

виды наказаний по «Русской Правде»?
4. Суд и процесс по «Русской Правде» ?
5. «Пути» и «избы» предвестники приказной системы ?
6.Какие приказы Вы знаете и их функции?

выполнял функции политической полиции в ХУ11 в. ?
9. Каковы причины,

вызвавшие губную реформу?
10. Какой Судебник ввел обязательную смертную казнь?
11. Кто такой воевода ?
12. Какие тюрьмы Вы знаете?
13.Как назывались первые наемные пожарные?

по «Русской правде»
Сообщения:
1.Суд по «Русской Правде»
1.Кодификация законов в Судебнике 1497,

1550 гг.
2.Общая характеристика законодательства по Соборному Уложению 1649 г.

Александр Михайлович, начальник кафедры истории государства и права, к.и.н., доцент; Панфилец

Александр Владимирович, доцент кафедры истории государства и права, к.и.н.

Обсуждено на заседании методической секции
3 сентября 2013 года протокол № 1