ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм,

закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются, прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет.

определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид,

объективно требующий муниципально-правового регулирования.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества в сфере местного самоуправления. Местное самоуправление является объективной основой формирования муниципального права

самоуправление, в чем его специфика.
Согласно ст. 130 Конституции РФ

местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке,

установленном законодательством. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.

самостоятельному решению вопросов местного значения носит публично-властный характер, ибо местное

самоуправление — это форма осуществления народом своей власти.

власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы

местного самоуправления (власть местного самоуправления — муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

обусловлено также тем, что органы местного самоуправления согласно ст. 12

Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако они могут согласно ст. 132 Конституции РФ наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.
Подобная трактовка

понятия местного самоуправления нашла подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда РФ.

№ 3-п по делу о проверке конституционности статей 80, 92,

93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г . «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» 1 указание на то, что органы местного самоуправления являются органами власти, само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной.

это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенной к населению.

Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Поэтому одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской хартии местного самоуправления 2 обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

са-1 моуправления в Российской Федерации» 3 представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, уста­новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

своего становления и развития. Ее формирование связано с реформированием местной

власти, начало которому было положено в 1990—1991 гг., когда были приняты Закон СССР от 9 апреля 1990 г . «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г . «О местном самоуправлении в РСФСР».

исполнительные комитеты) являлись по своей природе государственными органами, входящими в

единую систему государственной власти. Они функционировали на основе единых для всех государственных органов власти принципах. Поэтому не было необходимости в формировании специальной отрасли права, которая имела бы своим предметом исключительно местные органы государственной власти: отношения, связанные с организацией и деятельностью местных органов государственной власти, в тот период регулировали такие отрасли права, как государственное (конституционное) право, административное право, а также другие отрасли права.

в общей системе управления государственными и общественными делами, обусловило потребность

в специальной отрасли права, регулирующей отношения в сфере местного самоуправления.

связи с этим предлагались различные термины: «право местного самоуправления», «самоуправленческое

право» и др. Однако наи­большее распространение получило понятие «муниципальное право», которое сегодня является общепринятым. Термин «муниципальный» используется Конституцией РФ, закрепляющей в качестве одной из форм собственности муниципальную собственность, а также федеральными законами, законами субъектов Федерации при регулировании местного самоуправления.

словосочетания с этими терминами являются согласно Федеральному закону «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» равнозначными.

а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных

случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Поэтому имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления.

права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные

отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно,

значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми

могут наделяться органы местного самоуправления.