бунты и восстания
Необходимость эффективной борьбы с бегством крестьян
Неспособность воевод обеспечить
своевременный сбор налогов1708-1710 гг. – Россия разделена на 8 губерний: Моск., Арх., Киев., Смолен., Ингерманландская (СПб), Казан., Азов., Сибирская
Их возглавляли назначенные царем губернаторы
Усиление централизации государственного управления
Увеличение штата местных чиновников
Ужесточение сбора налогов
1719 г. – число губерний увеличилось до 11; они были разбиты на мелкие территориальные провинции и уезды