Семинар Подготовка и реализация Программы повышения эффективности бюджетных

период до 2012 года»

Московская область, 26-27 февраля


Основные положения проекта

Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Директор Департамента бюджетной политики и методологии
Минфина России А.М.Лавров

правила, бюджетная дисциплина,
Удлинение горизонта планирования,
Среднесрочные потолки для политических направлений (Министерств),
Учет

действующих расходных обязательств,
Конкурентность принимаемых обязательств,
Кассовое прогнозирование

конечные результаты
ФЦП
ВЦП
ВЦП
ВЦП
ВЦП
Ведомство 1
2
Министерство
вытекают из стратегии развития и являются

инструментом достижения ее целей;
охватывают всю деятельность Правительства по достижению цели;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы)
включают ведомственные целевые программы (ВЦП) – строки бюджета (может включать ФЦП)
реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои ВЦП
федеральные, региональные и муниципальные ДЦП увязаны друг с другом

Министерство

Долгосрочные целевые программы (ДЦП)

льготы,
…

Расширение собственных полномочий субъектов РФ
Сокращение делегирования полномочий РФ,
Социальная защита населения,
Использование

природных ресурсов,
Профессиональное образование…
Приоритетные национальные проекты?
Консолидация субсидий в рамках ДЦП

типа расходного обязательства);

переход к программному бюджету;

классификация расходов;

реформирование государственного финансового

контроля.

Структурная эффективность: бюджет и бюджетный процесс

(ФЦП) охватывают большую расходов бюджета;
Основа – 1) КДР-2020 и ОНДП

2) ДРОНД 3) ОБАСы
На 2011-2013 годы – аналитически (приложение к пояснительной записке)
С бюджета на 2012-2014 гг. – утверждение приложением к закону (другие разрезы – аналитически)
Исполнение бюджета – в действующем порядке (СБР – БР – ЛБО)
Финансовая и нефинансовая отчетность
Сохраняется (развивается) принцип организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств

имеет как минимум 1 ВЦП
В состав ДЦП входят:
- ВЦП министерства;
-

ВЦП подведомственных служб (агентств)
В состав ДЦП могут входить:
- ФЦП, по которым министерство (служба) являются заказчиком-координатором;
- ВЦП служб, сфера деятельности которой регулируется министерством
ФЦП могут быть преобразованы в ДЦП

целевых статей расходов и их приближение к формату ВЦП
Унификация видов

расходов (типы ассигнований)

аудит (законности, отчетности и эффективности);
Разграничение форм и методов контроля;
Новая задача

– контроль за достоверностью отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (ВЦП, госзаданий)
Перенос акцента на контроль за участниками бюджетного процесса;
Меры бюджетной (Бюджетный кодекс) и административной (КоАП) ответственности

Проект Закона
I
II
III
Этапы реформы бюджетных учреждений
АУ
АУ

учреждения
бюджетные учреждения
казенные учреждения
≈
≠
Государственные (муниципальные) учреждения:
Государственные (муниципальные) учреждения:
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного

процесса

участники
бюджетного процесса

не являются участниками
бюджетного процесса

России от 22.10.2009 № 105н)
Nочр – норматив затрат на оказание

единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.

МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

да

нет

да

да

нет

СЛАЙД

коэф-фициенты
Фор-мульные
Прогресс

предложения ФОИВ

Операционная эффективность:
- закупки (планирование по ДЦП-ВЦП, планы закупок,

типовые контракты)
- финансовый менеджмент (типовой план, мониторинг)
- внутренний контроль

(ФГУПы, МУПы)
АО с государственным (муниципальным) участием
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
общероссийский

единый портал в сети Интернет
система электронного документооборота
информационная инфраструктура

ОПЕРАТИВНОСТЬ
ПРОЗРАЧНОСТЬ
ДОСТОВЕРНОСТЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ОБЩЕСТВА
планирование
исполнение
управление, контроль
отчетность
оценка результатов

правового статуса государственных и муниципальных (+ более 90 актов Правительства)
Поправки

в Бюджетный кодекс РФ по вопросам бюджетной классификации и программного бюджета (+ акты Правительства)
Поправки в Бюджетный кодекс РФ и КоАП по вопросам финансового контроля и мерам ответственности (+ акты Правительства)
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности ДЦП и ВЦП (+ формирование системы ДЦП и ВЦП)
Планы повышения качества финансового менеджмента