Стратегические ориентиры развития социальной инфраструктуры в РФ

Будович Ю.И.
ФГОУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

функционирования человека в производстве.

биологического существа (через бытовую среду), удовлетворения ее потребностей в надлежащих

условиях жизни.
жилищно-коммунальное хозяйство
бытовое обслуживание населения
торговля и общественное питание
пассажирский транспорт и связь для обслуживания населения и т.д.

значительной степени физических свойств индивида, формированию его как экономически активной

личности, которая отвечает определенным требованиям общества к качеству рабочей силы.
здравоохранение
рекреационное хозяйство
физическая культура и спорт
социальное обеспечение
образование, культура и искусство
культовые сооружения и т.д.

социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки

населения, снижения социального неравенства.
потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

дифференциации населения по уровню доходов.
Повышение эффективности государственной поддержки семьи.
Реабилитация и

социальная интеграция инвалидов.
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.
Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений

к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого

социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по единому для всех работодателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности;
введение минимального страхового взноса, уплата которого в течение 30 лет обеспечивает трудовую пенсию на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера;

финансируемую за счет средств страховых взносов, и установление единого принципа

индексации всей суммы пенсии с учетом роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной начисленной заработной платы;

из необходимого объема финансирования трудовых пенсий, в том числе финансирования

ее базовой части за счет этого источника;
установление переходного периода, в течение которого для страхователей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы в высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве, предусматривается компенсация части страхового взноса за счет средств федерального бюджета;

части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в

момент ее назначения, в т.ч. установление принципа снижения ее размера на 3 % за каждый год, недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет), и повышения на 6 % за каждый год, превосходящий указанную нормативную продолжительность;
введение предельного размера выплат работнику для начисления страховых взносов в 2010 году в размере 415 тыс. рублей (около 135 % среднемесячной заработной платы) и ежегодной индексации этого предельного размера в соответствии с ростом средней заработной платы;

приобретенных до 1 января 2002 г., на 10 процентов и

повышаемых на 1 процент за каждый год работы до 1 января 1991 г.;
установление принципа назначения социальной пенсии соответствующего вида, если размер трудовой пенсии не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в РФ, и адресного доведения размера выплаты неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до указанной величины (установление социальной доплаты).

обеспечивают значительную часть экспорта готовой продукции.
Рост производства в отраслях, которые

способны на внутреннем рынке заменить импортную продукцию.
Развитие производства товаров, конкурентоспособных на мировом рынке.
Поддержка производств, которые используют ресурсосберегающие технологии.
Рост производства в отраслях, которые способны повысить научно-технический уровень и качество продукции.
Развитие конкуренции через реструктуризацию и диверсификацию производства.
Развитие производства сырья, полуфабрикатов и комплектующих для замены импортируемых.

по сферам, территориям, видам собственности.
социальная
организационно-функциональная
воспроизводственная
технологическая
ресурсная

экономики с целью получения прибыли.

виде установления структуры и масштабов инвестиций, определения направлений их использования,

источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня.

мер, которая направлена к стимулированию инвестиционной активности и включает формирование

благоприятного для инвестирования климата. Привлекаются дополнительные источники инвестирования и создаются единые государственные стандарты для большего эффекта от инвестиций.

может принимать как прямое, так и непрямое участие в инвестиционной

политике.

ранее действовавшую инвестиционную льготу, в соответствии с которой 50 %

налога на прибыль оставалась у компании в том случае, если эти средства направлялись на модернизацию или на расширение уже существующего производства
Реализовать на практике «дедушкину оговорку» и распространить ее на все инвестиционные проекты, добиться ее прямого появления в законах субъектов РФ, в части, касающейся их полномочий ( сохранение существующего режима налогообложения на срок окупаемости проекта, но не более 7 лет, даже если в течение этого срока возникает неблагоприятное развитие событий)
Восстановить действие прежней нормы в отношении резидентов особых экономических зон
Увязать предоставление налоговых льгот с эффективностью реализации инвестиционных проектов

«длинных» денег, в частности, посредством снижения ставки процентов по кредитам.

В сфере инновационной деятельности:
Предоставить налоговые льготы частным инвесторам («бизнес-ангелам»), которые на свой страх и риск, без залогов и гарантий финансируют инновационные компании
Разработать ФЗ «О венчурной деятельности».
Разработать и законодательно утвердить понятия «инновация», «инновационная компания», «инновационная деятельность»; определить систему критериев для оценки фирмы, позиционирующей себя в качестве инновационной.
Разработать механизм поощрения спроса на инновационные технологии в промышленности, строительстве и сфере услуг.
Включить «информацию» в состав объектов гражданских прав в ГК.

концессионных соглашений, институтов развития, крупных инфраструктурных проектов.
Активнее использовать Инвестиционный

фонд РФ, направлять значительную часть средств Фонда на реализацию региональных инвестиционных проектов.
Подготовить отдельную методику оценки эффективности инвестиций в инфраструктурные объекты.

и сократить сроки оформления земельных участков, предоставляемых под инвестиционный проект.

Реализовать принцип «одного окна», в соответствии с которым инвестор мог бы общаться лишь с одним представителем государства, уполномоченным выдавать разрешения на осуществление инвестиций, строительство и т.п.(европейские нормы до 100 дней).
Принять закон о порядке взаимодействия органов государственной власти при рассмотрении и согласовании заявок и выдачи разрешений, который касался бы всех государственных органов - от федерального до муниципального уровня.
Ввести в практику работы соглашения с инвесторами. Этот институт есть практически во всех странах, с которыми конкурирует Россия, однако у нас он отсутствует.

очередь гарантии государства должны относиться к формированию инфраструктуры для функционирования

будущего объекта. В качестве базы для предоставления государственных гарантий можно было бы, например, использовать часть средств Фонда национального благосостояния.
В сфере таможенного оформления:
Усовершенствовать систему таможенного оформления.
В сфере регионального инвестиционного законодательства:
Усовершенствовать региональное инвестиционное законодательство, которое в настоящее время довольно разрозненно. Усовершенствовать региональное инвестиционное законодательство, которое в настоящее время довольно разрозненно.

ее проявлениях, и в практике государственных заказов и торгов, и

в рисках необоснованных претензий со стороны проверяющих органов, и в фаворитизме государственных служащих, опекающих «свои» компании и т.д.
МЕРЫ:
создать специализированный орган по борьбе с коррупцией, который подчинялся бы непосредственно Президенту России с целью исключения воздействия на антикоррупционные расследования с любого уровня государственного управления. Такой орган мог бы быть не только карательным, но также занимался бы также поощрением сделок, свободных от коррупции.
сформировать совет из зарубежных экспертов, представляющих страны Северной Европы, Новую Зеландию, Сингапур и пр., т.е. страны, с наименьшим уровнем коррупции, с целью осуществления антикор-рупционной экспертизы российского законодательства.
создавать в обществе и бизнесе атмосферу неприятия коррупции, начиная со средней школы, со школьных программ.

приезжают в Россию, отменить практику взимания денег за ускорение процесса

выдачи визы, дифференцировать выдачу виз и приглашений на работу для неквалифицированных рабочих и для научных работников, управленческого, инженерного персонала.
Осуществить полный переход на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), ввести практику отчетности и учета в любой валюте по выбору из числа крупнейших мировых валют, а не только в рублях.
Привести российское фондовое законодательство к мировому уровню, в частности, разделить управление объектом недвижимости и управление ценными бумагами.

и регистратора инвестиционного фонда.
Разрешить брокерам управляющих компаний работать в разных

валютах.
Ввести международные стандарты отчетности по управлению активами («GIPS»)
Создать систему работы с крупными иностранными инвесторами, выведя ее с регионов на федеральный уровень.
Ввести в России практику невозврата и непересмотра отчетной документации, утвержденной аккредитованными аудиторами и принятой налоговой инспекцией.
Ввести льготы по налогу на прибыль на долгосрочное держание ценных бумаг.
Ввести льготы для закрытых и долгосрочных фондов. Если фонд сроком действия более 5 лет освободить от уплаты налога на прибыль, взимаемого по итогам работы
Ликвидировать устаревший вариант налога на прибыль по сделкам с имуществом и по вкладам нерезидентов – физических лиц.

механизмы ее реализации.

получением прибыли и наполнением бюджета

государственного спроса:
реализация инфраструктурных проектов
увеличение государственных закупок
увеличение государственных заказов
строительство новых промышленных

объектов
2. Стимулирование потребительского спроса:
поддержка доходов населения: прямые выплаты населению
расширение доступа населения к кредитным ресурсам
стимулирование рынка труда и создание новых рабочих мест

нагрузки
финансовая поддержка приоритетных отраслей и системообразующих предприятий
2. Монетарных:
расширение доступа предприятий

к кредитным ресурсам
расширение инвестиционных кредитов
увеличение ликвидности в экономике

капитал
3. Инвестиции в НИОКР
Развитие малого и среднего бизнеса
1. Прямая

финансовая поддержка со стороны государства субъектов малого и среднего бизнеса
2. Снижение налоговой нагрузки
3. Улучшение инвестиционного климата и государственная поддержка инвестиционных проектов
4. Снижение административных барьеров

на поддержку и рост промышленного производства в Российской Федерации

развитие субъектов промышленной деятельности в целях формирования конкурентной среды в

экономике РФ и на рынках иностранных государств;
3) стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологич-ной, высококачественной и конкуренто-способной промышленной продукции, отвечающей мировым стандартам качества;
4) увеличение объема производства промышленной продукции;

инвестиций в промышленность;
6) формирование эффективно функционирующего рынка промышленной продукции, обеспечивающего

повышение доходности государства и субъектов промышленной деятельности, а также развитие инфраструктуры этого рынка;
7) защита интересов субъектов промышленной деятельности, развитие межрегиональной интеграции, расширение взаимовыгодного сотрудничества на внутреннем и внешнем рынках;
8) оказание содействия субъектам промышленной деятельности в продвижении производимой ими промышленной продукции, результатов интеллектуальной деятельности в сфере промышленности на рынок РФ и рынки иностранных государств.

экономики;
2) обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест;
3) государственная поддержка

субъектов промышленной деятельности;
4) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

отраслей промышленности является повышение глобальной конкурентоспособности российского энергетического, нефтегазового, транспортного

и тяжелого машиностроения, а также станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса.

дальнейшего развития.

населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
устойчивое развитие сельских

территорий, повышение уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции;
улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения,

воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

для устойчивого развития сельских территорий
Повышение эффективности использования земельных ресурсов и

их воспроизводства
Развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства
Развитие рыбохозяйственного комплекса

работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах).

развития финансового

и является главным звеном государственной финансовой систем.
Государственный бюджет —

это годовой план государственных затрат и источников их финансового покрытия.

органами через звенья и элементы финансовой системы.

Основная задача финансовой

политики заключается в достижении макроэконо­мического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

новым денежно-кредитным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на

пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Центральным банком Российской Федерации.
Усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.
Увеличение государственных расходов на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения.
Повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования.

области денежного обращения и кредита и состоит в контроле за

денежной массой в стране в целях поддержания стабильности цен (минимальной инфляции), обеспечения эффективной занятости и устойчивого экономического роста.

Субъектами денежно-кредитной политики, выступают, прежде всего, центральный банк в соответствии

с присущими ему функциями проводника денежно-кредитной политики государства и коммерческие банки.

обязательному исполнению. Так, в ряде стран центральные банки имеют право

вводить для банков пределы объемов кредитования, и в частности, объемов кредитования небанковского сектора.

величину избыточных резервов коммерческих банков и на стремлении коммерческих банков

использовать избыточные резервы для выдачи кредитов с целью получения дополнительной прибыли.

кредитных возможностей кредитных организаций и недопущения неограниченного роста денежной массы

в обращении.
Обязательные резервы (резервные требования) — один из основных инструментов денежно-кредитной политики Банка России, используемый для регулирования общей ликвидности банковской системы. Норматив обязательных резервов в России утверждается Советом директоров Банка России
Пример: если при норме 10 % обязательные резервы банка составляли 10000 руб., а избыточные отсутствовали, то после ее понижения до 5 % у банка возникнут избыточные резервы в размере 5000 руб.

коммерческим банкам). Кредиты, выдаваемые центральным банком, зачисляются на корреспондентские счета

коммерческих банков и автоматически попадают в сумму избыточных резервов. Изменение ставки рефинансирование влияет на сумму кредитов, которую банки желают получить у центрального банка.
Ставка рефинансирования — инструмент денежно-кредитного регулирования, с помощью которого Банк России воздействует на процентные ставки на различных сегментах финансового рынка. Ставка рефинансирования утверждается Советом директоров Банка России

государственных ценных бумаг за свой счет. Покупая ценные бумаги у

клиентов коммерческих банков, центральный банк увеличивает корсчет коммерческого банка, а тот – зачисляет поступившие средства на счет продавца ценных бумаг.
Пример: если поступило средств на 100000 руб., а норма обязательных резервов составляет 10 %, то избыточные резервы составят 90000 руб.

курс, которое осуществляется путем дополнительного предложения валюты (продажи) на валютной

бирже, или предъявления дополнительного спроса на нее (покупки). Операции купли-продажи иностранной валюты по воздействию на избыточные резервы банков аналогичны операциям на открытом рынке.

гг.

приоритетов.

регулирование отношений с другими странами

цель открыть внутренний рынок для иностранных капиталов, товаров и рабочей

силы, усилив тем самым конкуренцию на внутреннем рынке.
протекционизм – политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а часто и на захват внешних рынков.

таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных

случаях — при экспорте из данной страны.
Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы. Оно повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота

достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного

участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства.

высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в

глобальной научно-технологической сфере
Содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг
Интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики

ее позиций на рынке углеводородов
Формирование интегрированного евразийского экономического пространства.
Создание в

России международного финансового центра, превращение рубля в региональную резервную валюту и расширение использования рубля во внешнеторговом обороте
Усиление роли России в решении глобальных вопросов и формировании мирового экономического порядка