Слайд 1КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ТЕМА 1.
Слайд 2План лекции
Сущность, роль и функции контроля в управлении.
Виды контроля, понятие
финансового контроля.
Внешний и внутренний финансовый контроль, их взаимосвязь и различие.
Контроль
и экономическая безопасность в РФ.
Слайд 31.1. Сущность, роль и функции контроля в управлении
Слово control английского
происхождения, означает надзор, контроль, регулирование. В русский язык оно пришло
из немецкого die Kontrolle – контроль, проверка (XVIII в.) или из французского conrÔlle – проверка, контроль, список.
Слайд 4В русском языке слово «контроль» имеет два значения: проверка, наблюдение
в целях проверки и учреждение, ведающее такой проверкой.
Согласно В.И. Далю
контроль – это «учет, проверка счетов, отчетности» и «присутственное место, занимающееся проверкой счетов».
Слайд 5А. Файоль: «На предприятии контроль заключается в том, чтобы проверить,
все ли выполняется в соответствии с утвержденными планами, разработанными инструкциями
и установленными принципами. Его цель – выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить их и не допускать повторения. Контролируется все: предметы, люди, действия».
Слайд 6 В науке и практической деятельности термин «контроль» употребляется достаточно часто,
однако единое понятие контроля до настоящего времени так и не
принято.
Слайд 7Трактовки понятия «контроль», чаще всего встречающиеся в современной экономической литературе
по данной проблеме
Слайд 9В научной литературе контроль рассматривается в разных аспектах и, соответственно,
в его понятие вкладывается разное содержание. Причем имеются в виду
не просто разные подходы к контролю, разные его стороны, а понимание самого контроля, на базе которого и формулируется его концепция.
Слайд 11Такие подходы к понятию контроля связаны не столько со стремлением
дать его универсальную трактовку, сколько с интересами представителей разных научных
направлений:
философия;
теории управления;
политики;
права;
кибернетики и др.
Слайд 12Так, с позиции теории управления выделяются три стадии управленческой деятельности:
проектирование
и определение цели;
организация выполнения принятого решения;
контроль исполнения.
Соответственно контроль трактуется как
особая стадия цикла управления.
Слайд 13Функциональная сущность контроля
и его элементы
Слайд 14Функциональная сущность контроля следует из объективной необходимости отношений руководства и
исполнения как особой функции, обусловленной общественным разделением труда.
Итоговая целенаправленность контроля
заключается в том, что в процессе его проведения выделяются:
результаты воздействия субъекта на объект;
допущенные отклонения от требований управленческих решений, принятых принципов организации и регулирования;
причины отклонений;
пути преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы.
Слайд 15Контроль самым тесным образом взаимодействует с правом, осуществляется в установленных
правовых процедурах.
Для реализации процесса контроля необходим механизм контроля, т.е. среда,
в которой осуществляется контрольная деятельность. Этой средой для контроля являются система контроля и техника контроля.
Слайд 16Понятие механизма контроля вполне конкретно и требует ответа на вопросы
«где делать?» и «как делать?» для ведения контроля.
Слайд 17Роль и функции контроля в управлении экономикой
В процессе государственного управления
осуществляется ряд функций управления, которые обеспечивают замкнутый цикл управления.
В системе
управления экономикой контроль- это одна из функций управления. Его взаимосвязь с другими функциями управления может быть представлена следующим образом.
Слайд 19
Активная роль контроля в управлении экономикой проявляется в том, что
он не ограничивается только констатацией допущенных отклонений от требований управленческих
решений. Его данные используются для поддержания динамического равновесия всей системы управления, принятия наиболее обоснованных управленческих решений.
Слайд 201.2. Виды контроля, понятие финансового контроля
Слайд 21Любая классификация имеет познавательное и практическое значение, если она опирается
на наиболее существенные признаки.
В данной теме будут рассмотрены четыре основания
для классификации видов контроля:
в зависимости от предмета контроля;
по времени осуществления контрольных действий;
в зависимости от субъектов контроля;
по отношению к объекту контроля.
Однако необходимо отметить, что научная классификация не ограничивается рассмотренными в дальнейшем основаниями.
Слайд 22Классификация контроля в зависимости от предмета контроля
Виды контроля
Слайд 24Все указанные в определениях предмета контроля аспекты деятельности хозяйствующего субъекта,
если характеризующая их информация поддается денежной оценке, выступают предметом финансового
контроля.
Слайд 25Понятие финансового контроля и его функции
Слайд 26То, что сейчас мы называем финансовым контролем, было обозначено еще
в «Трактатах о счетах и записях» (1494) Луки Пачоли, который
писал:
«Доброе дело сделали, когда для наблюдения за ними [неисправными маклерами и бухгалтерами] назначили лицо, которому поручили расследовать, хорошо или дурно ведутся книги в этих учреждениях».
Слайд 27В 1953 г. создана Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ).
В
1997 г. принята Лимская декларация руководящих принципов контроля (9-г Конгресс
ИНТОСАИ), в соответствии с которой «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».
Слайд 28В этой Декларации обосновываются:
обязательность организации контроля;
общие принципы работы контрольных органов;
взаимоотношения
контрольных органов с парламентом и правительством;
права контрольных органов;
полномочия контрольных органов;
методы
работы контрольных органов.
Слайд 31Классификация видов контроля по времени осуществления контрольных действий
Виды контроля
Слайд 33В реальной экономической жизни все три вида контроля тесно взаимосвязаны
и только при наличии всех трех видов можно говорить об
эффективной системе контроля на любом уровне хозяйствующего субъекта.
Слайд 34Классификация видов контроля в зависимости от субъектов контроля
Слайд 35Иная классификация контроля в зависимости от субъектов контроля
Слайд 36Классификация видов контроля по отношению к объекту контроля
Например, государственный контроль
– это внешний контроль, но при проверке отраслевым министерством подчиненного
ФГУП – внутренний контроль.
Аудиторский контроль – внешний контроль, но может быть внутренним контролем (внутренний аудит).
Смешанный контроль – контроль совета директоров, ревизионной комиссии.
Виды контроля по отношению к объекту контроля
Слайд 37Классификация контроля по формам осуществления контрольной деятельности
Ревизия
Проверка
Бухгалтерская экспертиза
Ревизия
Проверка
Бухгалтерская экспертиза
Аудит
Налоговая проверка
Надзор
Слайд 38Формы осуществления контрольной деятельности: ревизия и проверка
Слайд 39Под проверкой может также подразумеваться мероприятие, заключающееся в сборе и
оценке информации, касающейся определенных сторон деятельности, например проверка на предмет
целевого использования бюджетных ассигнований, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности
Слайд 40Формы осуществления контрольной деятельности: налоговая проверка и экспертиза
Слайд 42Формы осуществления контрольной деятельности: аудит и надзор
Понятия аудиторской деятельности, аудита
закреплены в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. №
307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Слайд 44Надзор проводится контролирующими органами за хозяйствующими субъектами на предмет соблюдения
ими установленных правил и нормативов. Например, надзор со стороны Банка
России за деятельностью коммерческих банков, Федеральной антимонопольной службы – за предприятиями-монополистами
Слайд 45Внешний и внутренний финансовый контроль, их взаимосвязь и различие
Слайд 46При сравнении внешнего и внутреннего контроля необходимо выделить ряд общих
признаков и признаков, указывающих на различие этих видов контроля.
Слайд 47Пользователями результатов контрольных мероприятий являются:
при внешнем контроле – внешние пользователи,
обеспечивающие руководство организации информацией как о допущенных ошибках, так и
о недостатках в организации самого внутреннего контроля;
при внутреннем контроле – руководители и другой управленческий персонал организации, получающий оперативную информацию об отклонениях от нормальных условий совершения хозяйственных организаций
Информация по результатам контрольных мероприятий, проведенных субъектами внутреннего контроля, может использоваться субъектами внешнего контроля.
Примером служит использование данных системы внутреннего контроля (СВК) при независимом аудите после соответствующей оценки эффективности СВК
Слайд 49Вопрос о единстве цели внешнего и внутреннего контроля достаточно спорный:
с
одной стороны, внешний и внутренний контроль объединяются общей целью, заключающейся
в правильном и своевременном отражении хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности, законности хозяйственных операций и их целесообразности для хозяйствующего субъекта;
с другой стороны, соблюдение законодательства – скорее одна из задач внутреннего контроля, нежели ее цель
Слайд 501.4. Контроль и экономическая безопасность в Российской Федерации
Стратегия экономической безопасности
в России определена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015
г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В этом Указе:
установлены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности;
дана характеристика угроз экономической безопасности;
сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности;
описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.
Слайд 51Важнейший элемент экономической безопасности страны – финансовая безопасность.
Слайд 54Особую роль в решении данной проблемы, как представляется, должна играть
действенная система государственного финансового контроля (ГФК).
Выполняя функцию управления государственными финансовыми
потоками ГФК должна предотвращать подрыв финансово-экономического суверенитета государства, целостности финансово-экономического пространства и др.
Слайд 55Направления контроля за обеспечением финансовой безопасности России
Один из важнейших направлений
контроля за обеспечением финансовой безопасности России – межбюджетные отношения.
Слайд 56Непременным условием обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса
должно быть полное доверие между федеральным Правительством и региональными органами
управления, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах:
законности;
эффективности;
целесообразности;
прозрачности;
сбалансированности ответственности и ресурсов ;
реального согласования решений по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.