Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

избирательного права и процесса. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.
Источники

избирательного права.
Понятие и виды выборов.
Принципы избирательного права.
Стадии избирательного процесса.

систем.
Избирательное право
СИСТЕМА ПРАВОВЫХ НОРМ
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМ
В

объективном смысле

В субъективном смысле

в наблюдении за проведением выборов, за работой избирательных комиссий, включая

установление итогов голосования и определение результатов выборов

Право на участие в предвыборной агитации

Право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права

Право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

право призывать голосовать за кандидата, право выражать предпочтения какому-либо кандидату,
право распространять информацию о деятельности кандидата

порядок подготовки
и проведения выборов
упорядоченная совокупность
последовательных стадий

широком смысле
В узком смысле
Понятие избирательной системы

голосование
или повторное голосование (второй тур)
метод избирательной квоты метод делителей
метод наибольшего

остатка
или метод наибольшей средней

27 000

Б – 20 000

В – 30 000

Г –

23 000

голосов избирателей

Но!

Против В проголосовало большинство в 70000 избирателей

в применении
Избранного кандадата фактически может
не поддерживать подавляющее большинство избирателей
Голоса

избирателей, поданные против победившего кандидата, «сгорают»

Универсальна: может использоваться как на выборах отдельных кандидатов (мэр, губернатор), так и на выборах в коллегиальные органы власти

Особое значение приобретает «избирательная география», что чревато нарушениями («джерримендеринг»)

17 000

Б – 59 000

В – 20 000

Г –

4 000

голосов избирателей

кандидатов поддерживает действительно большинство проголосовавших избирателей
Благоприятнствует крупным политическим партиям; партии,

не набравшие необходимого числа голосов, в парламенете не представлены

нерезультативна, причем степень нерезультативности возрастает с увеличением количества кандидатов в округе => затратна

– 27 000

Б – 20 000

В – 30 000

Г

– 23 000

голосов избирателей

?

альтернативное голосование
(преференциальное голосование)
или
повторное голосование (второй тур)

Второй тур

Пример: выборы Президента РФ

голосов (например, 2/3, 3/4 и т. д.). Пример: необходимо набрать

2/3 голосов избирателей.

А – 2 000

Б – 24 000

В – 5 000

Г – 69 000

!

Квалифицированное большинство всегда
больше абсолютного.

ПРИМЕНЕНИЕ

?

Часть 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации:

принятие проекта новой Конституции Российской Федерации
Конституционным Собранием двумя третями голосов
от общего числа его членов

[Не в рамках избирательного законодательства]

полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.
Применяется только в многомандатных

избирательных округах.

Более справедлива, поскольку позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов

Может обеспечить представительство в парламенте даже небольшим партиям

Укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность

Большинство избирателей отстранены от процедуры выдвижения кандидатов и, как результат, отсутствует прямая связь между конкретным кандидатом и избирателями

В случае появления большого числа мелких партий
не будет создана работоспособная коалиция

«Непрозрачна» для плохо информированных избирателей, не вызывает доверия

делителей
метод д’Ондта
метод Империали
датский метод Сент-Лагюе
модифицированный метод Сент-Лагюе
модифицированный метод д’Ондта
Метод Хейра-Нимейера
Метод

Гогенбаха-Бишофа (V/[M+1])
Метод Друпа (V/[M+1] + 1)
Метод Империали (V/[M+2])

72 000

Б – 56 000

В – 23 000
голосов избирателей
Метод избирательной

квоты (квота Хейра-Нимейера)

Q = 151000/5 = 30200

А - 72000/30200 = 2 мандата, 4 остаток
Б - 56000/30200 = 1 мандат, 9 остаток
В - 23000/30200 = 0 мандатов, 8 остаток

Распределено три мандата из пяти.

всегда удается распределить сразу все мандаты
метод наибольшего остатка
метод наибольшей(его)

средней(его)

А - 72000/30200 = 2 мандата, 4 остаток

Б - 56000/30200 = 1 мандат, 9 остаток

В - 23000/30200 = 0 мандатов, 8 остаток

С =

_______

V

p

p

M

+

1

А = 72000 / (2+1) = 24000

Б = 56000/(1+1) = 28000

В = 23000/(0+1) = 23000.

А – 2, Б – 2, В - 1

А – 3, Б – 2, В - 0

p

электоральное обозрение. 2009. N 2. С. 34 - 42.

видно на примере Самарской области.

«Единая Россия» получила (относительно суммы голосов

за партии, допущенные к распределению мандатов) 35,3 % голосов, и по методу Хэйра–Нимейера ей полагалось 36 % мандатов. СПС и «Зеленые» получили соответственно 8,5 и 8,0 % голосов и могли рассчитывать на 8 % мандатов.
А получили: «Единая Россия» — 44 % мандатов, СПС и «Зеленые» — по 4 %.

Таким образом, применение метода Империали позволило партии-лидеру получить лишних 8 % мандатов. Если же оценивать результаты распределения мандатов с точки зрения веса голоса избирателя, то у «Единой России» на один мандат пришлось 27 783 голосов избирателей, а у СПС — 73 893. Разница более чем в 2,5 раза.

Из этих данных нетрудно сделать вывод, что метод Империали не обеспечивает пропорционального распределения мандатов, и, следовательно, его применение противоречит федеральному законодательству».

Мнение:

Метод Империали был использован в марте 2007 года в Санкт-Петербурге, Московской и Самарской областях, в декабре 2007 в Саратовской области, в марте 2009 года – в Ненецком АО, Архангельской и Брянской областях.

список целиком, без возможности выбора или ранжирования отдельных кандидатов
Голосование внутри

списка: возможность выбрать одного или несколько кандидатов

или ранжировать их

Преференциальное голосование

Возможность
кумулятивного голосования

набравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от

числа поданных голосов , отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты.

Как правило составляет

5%

Применялся ли «заградительный барьер» на выборах в Госдуму в этом году?
Если да, чему он был равен? Если нет, чему он был равен ранее?

?

пропорциональной системами
Может способствовать раздроблению партийной
системы
Может быть

приспособлена к условиям конкретного государства

В части избрания по одномандатным округам
недостатки те же, что и у мажоритарной избирательной системы относительного большинства

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

2. Система избирательного законодательства

Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры

источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
...

Статья 32

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
...

Статья 84

Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом
...

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
...

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
...

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Основные термины и понятия
Принципы избирательного права
Гарантиии избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме
Статус, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий
Статус кандидатов
Финансирование выборов и референдума
Порядок голосования
Порядок определения результатов выборов, референдума
Порядок обжалования нарушений избирательных прав
Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Формы сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, открепительных удостоверений и подписных листов

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Рамочный закон

Почему?

Проведение выборов невозможно исключительно на основе данного закона.

!

Необходимы:

Законы о выборах:
Президента РФ
Депутатов Государственной Думы ФС РФ

Законы о выборах:
Высшего должностного лица субъекта
Депутатов представительного (законодательного органа) субъекта
О муницпальных выборах

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные

правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации,
не должны ему противоречить.

Вспоминаем:

В зависимости от назначения НПА

общие

специальные

ФЗ «Об основных гарантиях…» – специальный

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ

в субъекте
Законы субъектов
О выборах высшего дожностного лица субъекта
О выборах

депутатов представительного (законодательного) органа субъекта

О выборах в органы местного самоуправления

Примеры:

Законы Калужской области:

О выборах Губернатора Калужской области
О выборах депутатов Законодательного собрания Калужской области
О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области

Принимается не во всех
субъектах

Но!

Возможно принятие избирательных кодексов субъектов:

Избирательный кодекс города Москвы
Избирательный кодекс Белгородской области
Избирательный кодекс Владимирской области
Избирательный кодекс Воронежской области
Избирательный кодекс Костромской области

«… инструкции и иные нормативные правовые акты»
Не относятся к числу

актов избирательного законодательства, но являются источниками права

Акты ЦИК

нормативные правовые акты

правоприменительные акты

интерпретационные акты
(акты толкования)

Постановление ЦИК РФ от 03 октября 2012 г.№ 143/1085-6
«О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования»

Постановление ЦИК РФ от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5
«О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»

иные акты
(выписки из протоколов,
распоряжения)

акты методического характера

Постановление ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 19.02.2014) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации"

на множество типичных ситуаций,
регулируют общественные отношения, связанные с выборами органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Соглашения о взаимодействии избирательных комиссий с другими государственными органами
в процессе организации и проведения выборов

Нормативные акты?

Положение о порядке взаимодействия между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации (2011 г.)
Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы (2011)

См., например:

По порядку избрания органа
3. Понятие и виды выборов

количества туров выборов
6. В зависимости от формируемого
органа (избираемого должностного

лица)

8. В зависимости от количества
зарегистрированных кандидатов

[Продолжение классификации]

еще почитать учебники).
Понимать и уметь продемонстрировать применение различных избирательных систем.
«Смешанная

избирательная система» и «гибридная избирательная система» – идентичны ли понятия и что они означают?
Читать НПА, перечисленные в ходе лекции.
Правовая природа и назначение постановлений ЦИК РФ о жалобах граждан (привести примеры, рассказать, о чем они).
Правовая природа и назначение актов ЦИК РФ об установлении нормативов (например, о нормативах изготовления и способах защиты избирательных документов, о форме удостоверений членов избирательных комиссий, об образцах печатей).
Безальтернативные выборы в России: возможность проведения и условия.
Привести примеры на все классификации выборов.

кандидата или списка кандидатов не нужен?
Продолжите перечень оснований отказа

в регистрации кандидатов, приведенный на слайде.
Полномочия Центризбиркома (с конкретными примерами, с практикой)
Полномочия избирательных комиссий – по видам комиссий
…
…

на 9 сентября 2018 г. Из всех кандидатов в Президенты

РФ:
- первый был выдвинут не в порядке самовыдвижения, а общественной организацией рыболовов-любителей;
- второй имеет помимо гражданства РФ гражданство Финляндии;
- третий в декабре 2017 г. был подвергнут судом штрафу в 1 000 рублей за публичное демонстрирование нацистской атрибутики.

Какие из перечисленных моментов не соответствуют действующему законодательству?

Вопрос перед следующей лекцией: решите задачу

?