Тема 18 Материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны и

ситуаций

России
от 1 октября 2014г. №543 (с изм. от 2017г.)
«Об

утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»

Федеральный Закон Российской Федерации
от 29 декабря 1994г. N 79-ФЗ (с изм. от 2003г.)
«О государственном материальном резерве»

Постановление Правительства Российской Федерации
от 10 ноября 1996г. N 1340 (с изм. от 2017г.)
«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановление Правительства Московской области
от 28 марта 2008г. N 211/8 (с изм. от 2017г.)
«Об утверждении порядка создания, хранения, использования и восполнения резервного фонда материальных ресурсов московской области для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Московской области »

Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 апреля 2000г. N 379 (с изм. от 2017г.)
«О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств»

снабжения системы гражданской обороны и системы РСЧС всеми видами материальных

и технических средств для выполнения поставленных задач.

материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Для нужд гражданской обороны
Создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Запасы создаются Приказами руководителей организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороны

Объемы и номенклатура запасов определяютяс исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов

Резервы создаются Приказом руководителя объектового звена

СОЗДАНИЕ РЕЗЕРВОВ МТС

СОЗДАНИЕ ЗАПАСОВ МТС

Объемы и номенклатура резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

и поддержания в постоянной готовности запасов материальных средств и резервов.
Своевременного

и полного обеспечения мероприятий по защите населения, объектов и материальных средств от современных средств поражения.
Создания условий для обеспечения быстрого перевода всей системы ГО с мирного на военное время.
Обеспечения проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и в районах стихийных бедствий.

Первоочередные задачи решаемые МТО в интересах ГО:
своевременное накопление запасов необходимого имущества и материальных средств;
высокая готовность служб, обеспечение действий формирований;
заблаговременное планирование МТО с увязкой его с планами действий.

(с изм. от 2017г.)
«О накоплении, хранении и использовании в целях

ГО запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств»

Создание запасов материально-технических средств для нужд гражданской обороны

ФЗ №28 Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
…создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статья 1 Настоящее постановление определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

потребности осуществляются:
Федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) для оснащения аварийно-спасательных

формирований (АСФ) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
Органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, и оснащения АСФ, спасательных служб при проведении АСДНР в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
Организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне - для защиты и обеспечения персонала, находящегося в зонах возможного поражения при военных конфликтах и при ЧС , для оснащения НАСФ и НФГО при проведении АСДНР в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

технических средств
Материально-технические средства
Продовольственные средства
Медицинские средства
Иные средства
Запасы накапливаются в мирное время

и хранятся в складских помещениях в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности

специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства для оснащения аварийно-спасательных формирований, НАСФ, спасательных служб и НФГО

крупа, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты

лекарственные препараты, медицинские изделия.

вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства

конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного

и техногенного характера;
оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, в т.ч. НАСФ, спасательных служб и НФГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей военного времени, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Запасы предназначены для:

объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

МЧС РОССИИ
N 2-4-71-24-11 от 23.05.2017г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОМЕНКЛАТУРЫ И ОБЪЕМОВ СОЗДАВАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ,ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ, НАКАПЛИВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
норм минимально необходимой достаточности запасов;
природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий.
При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию (безопасный район) население из другого региона (регионов).

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями исходя из:

к использованию запасов возлагается на руководителей организаций.
Руководитель организации издает Приказ

о создании запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств (далее МТС).
В приказе руководитель определяет:
Номенклатуру и объемы создаваемых запасов МТС.
Места и условия хранения запасов МТС.
Порядок закупки, освежения, пополнения и списания запасов МТС.
Порядок использования запасов МТС.
Назначает должностных лиц ответственных за создание, хранение, выдачу и контроль целевого расходования запасов МТС.

Запасы материальных средств используются по решению руководителя организации в соответствии с установленными требованиями

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
……
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов

для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Федеральное законодательство о материально-техническом обеспечении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС

Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Статья 33. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
…..
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

Федеральное законодательство о материально-техническом обеспечении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС

Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной

опасности для жизни и здоровья людей,
для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан,
оказания им единовременной материальной помощи
других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом

В целях реализации задач финансового и материально-технического обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС руководитель организации издает Приказ о создании финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов

экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают

себя:
продовольствие;
пищевое сырье;
медицинское имущество и медикаменты;
транспортные средства;
средства связи;
строительные материалы;
топливо;
средства индивидуальной защиты;
другие материальные ресурсы.

Постановление Правительства Российской Федерации
от 10 ноября 1996г. N 1340 (с изм. от 2017г.)
«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Резервы финансовых и материальных ресурсов

государственного материального резерва (ФЗ №79 от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном

резерве»)

Резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти

Резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации. В Московской области создан Резервный фонд на базе ГКУ МО «Мособлрезерв» (Постановление Правительства Московской области от 28 марта 2008г. N 211/8)

Местные резервы материальных ресурсов

Объектовые резервы материальных ресурсов, создаются решением руководства предприятий, учреждений и организаций

Резервы финансовых и материальных ресурсов

в пределах границ зон:
защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов

по хранению и уничтожению химического оружия;
возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
организациями;
самостоятельно.
Обеспечение СИЗ органов местного самоуправления осуществляется за счет запасов создаваемых органами исполнительной власти субъекта РФ

Порядок обеспечения СИЗ населения

Приказ МЧС России
от 1 октября 2014г. №543 (с изм. от 2017г.)
«Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»

и организаций для обеспечения защиты населения
Выдача осуществляется на пунктах

выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления в запасах (резервах) СИЗ.

Порядок обеспечения СИЗ населения

Накопление и хранение запасов СИЗ:
СИЗОД из расчета 100% общей численности населения проживающего в ЗВХЗ и дополнительно 5% для замены при подборе размеров ;
Респираторы из расчета 100% общей численности населения проживающего в ЗВРЗ и дополнительно 1% для замены неисправных ;
МСЗ из расчета 30% общей численности населения проживающего в ЗВРЗ и ЗВХЗ.

СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются населением самостоятельно при получении сигналов оповещения ГО
и об угрозе возникновения или при возникновении ЧС

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных

и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» статья 34 определяет,
Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, средств федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

масштаба
Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ

установлено
1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в статье 18

определено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:
…
4. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

мероприятий ГО и ликвидации ЧС

пункта
1 чел
Звено приготовления и раздачи пищи
7 чел 2 ед.

техники

Звено обеспечения
10 чел 3 ед. техники

Личный состав:
командир звена (старший повар) - 1
повар – разведчик - 3
рабочий - 2
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
кухня прицепная -1

Личный состав:
командир звена – ст. повар - 1
кладовщик -дозиметрист - 1
бухгалтер - 1
рабочий - 4
водитель - 1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
автофрежератор - 1
автоводоцисцерна - 1

Подвижный пункт питания
предназначен для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пострадавшего населения

Звено приготовления и раздачи пищи
7 чел 2 ед. техники

Личный состав:
командир звена (старший повар) - 1
повар – разведчик - 3
рабочий - 2
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
кухня прицепная -1

чел.
Личный состав:
командир звена (дозиметрист) - 1
фасовщик – разведчик -

3
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
автоприцеп -1

Звено фасовки и раздачи сухих пайков
5 чел 2 ед. техники

Звено фасовки и раздачи сухих пайков
5 чел 2 ед. техники

Личный состав:
командир звена (дозиметрист) - 1
фасовщик – разведчик - 3
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
автоприцеп -1

Подвижной пункт продовольственного снабжения (ПППС)
предназначен для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи

Начальник пункта
1 чел

одежды и обуви.
Кладовщик
1 чел.
Личный состав:
командир звена (дозиметрист) - 1
раздатчик

- 4
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
автоприцеп -1

Звено снабжения одеждой
6 чел 2 ед. техники

Личный состав:
командир звена (дозиметрист) - 1
раздатчик - 4
водитель -1
Техника:
грузовой автомобиль - 1
автоприцеп -1

Звено снабжения одеждой
6 чел 2 ед. техники

Начальник пункта
1 чел

Подвижной пункт вещевого снабжения (ППВС)
предназначен для обеспечения санитарно – обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью.

автомобилей с бочками и насосами) - 6 шт.
Бочек - 120

шт.
(по 10 на грузовом автомобиле) на два рейса

Возможности за 10 часов работы:
Подвести до 75 тыс. литров воды. Формируется на базе коммунальной службы.

Командир звена (водитель)

Звено подвоза воды
предназначено для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водными ресурсами, пригодными для питья и других нужд.

5,5 -1
Прицеп - цистерна ПЦ-5 -1
Возможности за 10 часов

работы:
Организовать заправку 400 – 500 единиц техники.

Группы подвоза и заправки ГСМ автомобильной и инженерной техники

Командир группы – заправщик.
Водитель – заправщик
2 чел

Автотопливомаслозаправщик АТМЗ – 5,5 -1
Прицеп - цистерна ПЦ-5 -1

Подвижные автозаправочные станции (ПАЗС)
предназначены для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючим и смазочными материалами

постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

в жизненно важных видах материальных средств и услуг осуществляют:
1. Обеспечением

водой
2. Продуктами питания
3. Жильем
4. Предметами первой необходимости
5. Информационным обеспечением
6.Медицинским и санитарно-эпидемиологическим обеспечением
7. Транспортным обеспечением
8. Коммунально-бытовым обеспечением

хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов;
определение потребного количества воды;
определение

возможности внешнего водоснабжения и доставки воды передвижными емкостями

пищевой и мясомолочной промышленности;
организация контроля качества продуктов питания;
определение

наличия запасов продовольствия на складах текущего довольствия;
выяснение потребности и определение возможности выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов;
определение потребного количества пунктов питания, в том числе подвижных, с использованием местных ресурсов;
возведение временных сооружений или навесов для кухонь и столовых, армейских пекарен и других мобильных технических средств

и сборных домов и т.д.), а также использование санаториев, домов

отдыха, пансионатов, спортивных и детских оздоровительных лагерей, других общественных зданий, возможностей армии (флота) для размещения лиц, оставшихся без крова в зоне ЧС и в местах эвакуации;
проведение инвентаризации сохранившегося жилого фонда;
создание страхового фонда документации по оборудованию под жилье общественных зданий;
организация проведения оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий

галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами):
определение предметного количества и ассортимента

предметов первой необходимости;
определение места развертывания подвижных пунктов и порядка выдачи предметов первой необходимости;
определение объема, сроков и путей доставки, отправка соответствующих запросов по их доставке в зоны ЧС;
организация получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также гуманитарной помощи

громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке

и порядке действий;
создание справочно-информационных служб для информации о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуированных

состояния сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоёмкости;
выяснение возможности использования

административных зданий под лечебные учреждения;
определение необходимости и дополнительной потребности в уникальной аппаратуре, медикаментах, запасах донорской крови и других средствах;
уточнение потребного количества медперсонала, его специализации;
принятие мер по созданию складов медицинского оборудования, лекарств, другого медицинского имущества;
организация бесперебойного снабжения больниц ,госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, энергетикой;
организация противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения инфекционных заболеваний

технических средств, исходя их необходимости комплексного жизнеобеспечения пострадавшего населения, и

оснащение ими мобильных формирований;
определение количества мобильных формирований и мест их постоянного базирования, исходя из необходимости;
отработка временных нормативов решения задач транспортного жизнеобеспечения населения (приве-дение в готовность, выдвижение, развертывание в зоне ЧС)

и сроков ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых и электроэнергосетей, необходимых

для этого сил и средств;
установление необходимого количества нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения;
проработка вопросов обеспечения населе-ния в зоне ЧС и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами, топли-вными ресурсами