Тема 2. Нормотворчество как форма реализации государственной власти

нормотворчество
Виды нормативных актов
Нормотворческий процесс

по установлению и закреплению воли господствующего класса (всего народа) в

нормативных правовых актах, а также по изменению и отмене правовых актов. (подчеркивается процедурно-процесуальная деятельность государственных органов)
Это направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и созданию соответствующих новых правовых норм, замене и отмене действующих. (подчеркиваются социальные аспекты правотворчества)

Е.С. Четвертакова

государственной власти.
это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и

правовые нормы.
Говоря о правотворчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих общественных отношений, направление и характер регулирования.

норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового

обыкновения) или выработаны негосударственными организациями;
непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

правового регулирования и безусловность правовых норм;
ясность и простота изложения текста

правового акта;
соблюдение правил юридической техники.

деятельности по подготовке, внесению на рассмотрение уполномоченным органам и (или)

должностным лицам, обсуждению, рассмотрению указанными органами и (или) должностными лицами, принятию, подписанию и опубликованию правовых актов - как нормативных, так и индивидуальных.
Важнейшим элементом правотворчества является нормотворчество (нормотворческая деятельность), под которой понимается деятельность по подготовке, внесению на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным лицам, обсуждению, рассмотрению указанными органами и (или) должностными лицами, принятию, подписанию и опубликованию нормативных правовых актов.

нормативного документа, направленного на регламентацию конкретных отношений,
Задачей-максимум – упорядочение общественных

отношений, установление правового порядка и режима законности.

Ю.Г. Арзамасов

сфере
Обновление действующей системы права, приведение ее в соответствие с изменившимися

реалиями и социальными потребностями
Формирование новых целей общественно-полезной деятельности и определение средств их достижения
Устранение коллизий правовых норм и других юридических погрешностей в системе права
Гармонизация основы работы госорганов с правовыми стандартами международных организаций, с международными обязательствами РФ

изменяются или отменяются правовые нормы, изменяется сфера их действия, а

также устанавливаются, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения.

акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то

органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

характеризующими нормативный правовой акт, являются:
издание в установленном порядке управомоченным органом

государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

проектов
Техническое совершенство принимаемых актов

сбалансированности.
Принцип ретребутивной обеспеченности

основных стадии:
начальная «предпроектная» стадия, основное содержание которой составляет деятельность

по выявлению потребности в нормативном регулировании общественных отношений;
«подготовительная» стадия, на которой непосредственно осуществляется разработка, в соответствии с выявленными потребностями, проекта нормативного правового акта;
основная стадия нормотворческой деятельности, на которой осуществляется внесение на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным лицам, обсуждение, рассмотрение указанными органами и (или) должностными лицами, принятие, подписание и опубликование нормативного правового акта.
Некоторые ученые выделяют и четвертую стадию нормотворческой деятельности:
оценку эффективности действия принятых норм, мониторинг их применения, контроль за их исполнением и, по результатам, их последующую корректировку за счет формулирования новых нормотворческих предложений.

и субъективных факторов (экономика, традиции, социальные потребности, культура), определяющих целесообразность

нормативного регулирования (или изменения такого регулирования) определенной сферы общественных отношений, а также объем этого регулирования, то есть осуществляется познавательная, творческая деятельность.
Данная стадия отличается минимальной формализацией и регламентацией.
Результатом «предпроектной» стадии нормотворчества является выработка предложений о подготовке проекта нормативного правового акта.

проекта нормативного правового акта.
В отличие от «предпроектной» стадии, стадия

подготовки проектов нормативных правовых актов является более формализованной. Подготовка таких проектов в органах местного самоуправления нередко урегулирована нормативными правовыми актами и осуществляется в определенной процедурной форме с соблюдением установленных требований.
Подготовка проекта последовательно проходит стадии:
формирования и предварительной деятельности рабочих групп;
разработки текста проекта;
экспертизы текста проекта (правовой, финансово-экономической, антикоррупционной, экологической и др.);
обсуждения, рассмотрения проекта нормативного правового акта;
принятия решения о внесении проекта в качестве нормотворческой инициативы.

проект нормативного правового акта вносится на рассмотрение субъекту, уполномоченному на

принятие этого акта, рассматривается и принимается (или отклоняется) им. Принятый нормативный акт подписывается, публикуется и вступает в силу.
Именно для данной стадии нормотворческой деятельности больше всего характерна процедурно-процессуальная форма.
Процессуальной формой осуществления этой деятельности является нормотворческий процесс.

актами порядок внесения на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным

лицам, обсуждения, рассмотрения, принятия, подписания, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Данный порядок представляет собой систему последовательно сменяющих друг друга процессуальных стадий – совокупности организационных действий (процедур) уполномоченных субъектов нормотворчества.

правового регулирования с помощью приемов и средств юридической техники

правового акта (нормотворческая инициатива);
2. Предварительное рассмотрение, обсуждение и подготовка нормативного

правового акта к принятию;
3. Рассмотрение и принятие нормативного правового акта;
4. Подписание нормативного правового акта;
5. Обнародование нормативного правового акта.
В качестве отдельной стадии нормотворческого процесса может рассматриваться планирование нормотворческой деятельности.

инициативы - закрепленная в нормативных правовых актах возможность внесения в

установленном порядке проектов нормативных правовых актов на рассмотрение уполномоченному органу и (или) должностному лицу.
Право нормотворческой инициативы осуществляется в форме внесения проектов нормативных правовых актов, а также проектов нормативных актов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты.

рамках нормотворческой инициативы
1. Требования к тексту проекта нормативного акта;
2. Требования

к представляемым вместе с текстом проекта документам.

нормотворческой деятельности (при условии, что планы нормотворческой деятельности не исключают

подготовку нормативных правовых актов вне плана).
Планирование может осуществляться:
до стадии нормотворческой инициативы (планирование подготовки проектов нормативных актов),
при рассмотрении проектов нормативных актов (планирование рассмотрения проектов нормативных актов).

несогласованность между различными законодательными актами, частоту изменений действующих законов, нечеткость

формулировок норм законодательных актов.
Преодолеть «недосказанность» законодательных норм и законотворческую практику конструирования отсылочных норм, адресуемых к подзаконным нормативным актам.
Преодолеть слабую аналитическую и прогностическую оценку последствий (социальных, экономических, правоприменительных, международных и иных) принимаемых законодательных актов.
Преодолеть отсутствие гласности и определенную закрытость при подготовке законодательных актов.
Преодолеть излишнюю засекреченность законодательных норм, регулирующих обеспечение конституционных прав и свобод граждан.
Преодолеть игнорирование, медлительность и неполноту реализации в российском законодательстве международно-правовых норм, содержащихся в конвенциях (договорах, соглашениях), ратифицированных или подписанных Российской Федерацией.