Тема: Основы муниципальной службы

основы муниципальной службы
Организационные основы муниципальной службы
Основы муниципальной кадровой политики
Нравственные основы

муниципальной службы
Экономические основы муниципальной службы

и текущее планирование работы органов МСУ
Муниципальный маркетинг
Антикризисное управление и самоорганизация
Муниципальная

служба
Стратегическое управление развитием МО
Информационные технологии управления

РФ
Конституция РФ и конституционные законы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-Фз
«О муниципальной службе в Российской Федерации»

Конституции, Уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

Уставы муниципальных образований

Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

Иные муниципальные правовые акты

решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Ст. 130

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий

Ст. 131

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Ст. 132

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Ст. 133

Глава 8. Местное самоуправление

также через органы государственной власти и органы местного самоуправления
Местное самоуправление

в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами

Ст.33

Ст. 12

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

Ст.32

Ст. 3

государственных социальных гарантий
установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы

РФ различных видов
учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ

С государственной службой иных видов
Статья 6 № 79-ФЗ

Классные чины

Воинские звания
№ 141-ФЗ 2003

Специальные звания, классные чины

ГГС

ВС

ПрС

единства основных квалификационных требований
единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, и их семей в случае потери кормильца

С муниципальной службой
Статья 7 № 79-ФЗ

поселение
Межселенная территория
Поселение
Муниципальный район
Городской округ
Внутригородская территория (Москва, Санкт - Петербург)
Органы местного

самоуправления

населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного

самоуправления

Городское поселение

Поселение – сельское или городское поселение

Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

1 сельский населенный пункт с численностью населения >1000 (3000) чел

Если входят 2 и более населенных пунктов, границы устанавливаются с учетом пешеходной доступности в течение рабочего дня

В состав могут входить 1 город или 1 поселок с учетом дальнейшего развития инфраструктуры

Территория поселения не может входить в состав другого поселения

территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения

вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Муниципальный район

Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Городской округ

Административным центром может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границе района

Территория городского округа не входит в состав муниципального района

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные

органы местного самоуправления

Внутригородская территория города федерального значения

Территория, находящаяся вне границ поселений

Межселенная территория

Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения

Муниципальное образование

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов власти

Городские

Муниципальные Городские Сельские Внутригородские
округа районы поселения поселения районы

2005 г.

11733

24372

1601

535

900

1803

443

2072

8789

19726

236

2006 г.

24510

520

1819

1823

20112

7-35 чел

В муниципальных районах >= 15 чел.
Депутаты >= 15 чел.
Главы

поселений + депутаты

Во внутригородских территориях: >= 15 чел

На постоянной основе: < 10% депутатов

Глава муниципального образования

Местная администрация

Контрольные органы:
Контрольно-счетная палата
Ревизионная комиссия

Иные органы (избирательная комиссия)

> 1000 чел

чел.)
Россия в цифрах, 2006

году (тыс. чел.)
Численность работников органов государственной власти субъектов РФ и

органов МСУ в 2005 году (тыс. чел.)

Россия в цифрах, 2006

Всего 695,3

и м у н

и ц и п а л ь н о й с л у ж б ы

к а т е г о р и я В

категория Б

высшие

главные

ведущие

старшие

младшие

человек

ЧИСЛЕННЫЙ СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ на 1 января 2007 года
все муниципальные должности и должности муниципальной службы – 343654 человек

января 2007 года
все муниципальные должности и должности муниципальной службы –

167472 человек

от общей численности

и м у н и ц и п

а л ь н о й с л у ж б ы

к а т е г о р и я В

категория Б

высшие

главные

ведущие

старшие

младшие

СОСТАВ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО УРОВНЮ БАЗОВОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
на 1 января 2007 года

%

профессиональным образованием
на 1 января 2007 года

в РФ, устанавливаемых №131-ФЗ, 2003г.
Правовое регулирование муниципальной службы, ФЗ 25

от 2.03.07г.
правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и должностных лиц по решению вопросов местного значения
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ в порядке, установленном № 131-ФЗ

Федеральных органов государственной власти

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим № 131-ФЗ
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном № 131-ФЗ

Органов государственной власти субъектов РФ

администрацию
представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных

образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования
издает в пределах своих полномочий правовые акты
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования

Высшее должностное лицо

Не может являться
одновременно (кроме сельского поселения)

Глава муниципального образования

комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 членов комиссии назначаются

представительным органом, а 1/3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ

Исполнительно-распорядительный орган МСУ

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности

исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта

местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом

Избирательная комиссия

Организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и т. д.

профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях

муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

и гражданина
Равный доступ граждан
Профессионализм и компетентность
Стабильность муниципальной службы
Доступность информации о

деятельности МО и МС
Взаимодействие с общ. объед. и гражданами
Правовая и социальная защищенность
Единство основных требований
Ответственность
Внепартийность МС

и обязательств при прохождении службы
Единство требований к профессиональному образованию
Учет стажа

МС
Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий МС и ГГС
Соотносительность основных условий гос. пенсионного обеспечения

аппарате избирательной комиссии МО. Образуются
в соответствии с уставом МО,

с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность

службы;
главные должности МС;
ведущие должности МС;
старшие должности МС;
младшие должности МС.

Соотношение должностей МС и ГГС устанавливается Законом субъекта РФ

актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ,

обязанности по должности МС за денежное содержание, выплачиваемое из средств местного бюджета. Гл3. ст.10.
Поступление на МС:
Гл.4, ст.16. …вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет (до 65), владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требования, установленным для замещения должностей МС, при отсутствии ограничений (в ст.13)

транспортных услуг
организация мероприятий по охране окружающей среды;
организация предоставления образовательных услуг;
организация

оказания медицинской помощи;
опека и попечительство;
содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;
создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания.

Социальное обеспечение

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
содержание и строительство автомобильных дорог;
организация и осуществление экологического контроля;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки;
формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Эксплуатация сооружений, защита окружающей среды

Финансовое обеспечение

Поддержание правопорядка, защита населения

года
1121 респондентов в 19 субъектах РФ
Что оказывает отрицательное влияние
на

уровень доверия населения к местным органам власти

№ 131-ФЗ, статья 86 БК РФ
Органы государственной власти субъектов

Федерации

Условия передачи полномочий
Федеральным законом и законом субъекта РФ
На неограниченный срок
На срок действия полномочий
Обязательная передача субвенций на выполнение передаваемых
полномочий

Органы местного самоуправления

По материалам Минфина России

контрольные
органы
По материалам Минфина России

РФ, федеральный закон №131-ФЗ, №25-ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ,

законы и иные нормативные акты субъектов РФ, уставы и иные правовые акты органов МСУ, решения граждан и т. д.

Основные выводы

1

К муниципальным образованиям относятся сельские и городские поселения, городской округ, межселенные территории, муниципальные районы, межселелнные и внутригородские территории

2

Органами МСУ являются представительные органы, главы муниципального образования, местная администрация, контрольные органы, избирательные комиссии и иные органы

3

Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов и перечислений с учетом системы выравнивания бюджетной обеспеченности

4

Территориальная информационная система предназначена для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

5