Вопросы: 1. Общие понятия и особенности технического регулирования в

регламенты, система соответствия и стандартизации

Лекция 5
Тема: Техническое регулирование
в строительстве

27.12.02 № 184-ФЗ


ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
от 29.12.04 № 190-ФЗ


ФЗ «Об энергосбережении …»
от

23.11.09 № 261-ФЗ

ТР «О безопасности зданий и сооружений»
от 30.12.09 № 384-ФЗ

ТР «О безопасности инфрастр. жел. дор. тр-та»
Пост. Пр. от 15.07.10 № 525

ТР «О требованиях пожарной безопасности»
от 22.07.08 № 123-ФЗ

ТР «О безопасности низковольтного оборудования»
от 27.012.09 № 347-ФЗ

ТР «О безопасности объектов морского транспорта»
Пост. Пр. от 12.08.10 № 620

ТР «О безопасности лифтов»
Пост. Пр. от 02.11.09 № 782

ТР «О безопасности машин и оборудования»
Пост. Пр. от 15.09.09 № 753

ТР «О безопасности стр.материалов и изделий»

СанПиН 2.1.2.2645010 «Сан.эп.треб.к усл.прож.в жил.здан.и помещениях»
Пост. Гл.сан. вр. от 10.06.10 № 64

применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным

с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области становления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

27.12.2002 N 184-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015) определяет:
- технические регламенты;
-

стандартизацию;
- подтверждение соответствия;
- аккредитацию;
- государственный контроль (надзор).

требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним

органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

и изделия.

Связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая

изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

от серийно выпускаемой:
- большое количество скрытых работ требует проведения оценки

соответствия на всех стадиях жизненного цикла зданий и сооружений

здания и сооружения не перемещаются пространстве

- невозможность проведения испытаний на завершенных строительством зданиях и сооружениях

на конкретном участке земли даже проекты многоразового применения становятся индивидуальными

_-- длительный срок существования требует прогнозирования накапливающейся опасности причинения вреда и установления соответствующих требований на всех стадиях жизненного цикла

– нормативный правовой документ устанавливающий обязательные для применения и

исполнения требования к объектам технического регулирования и процедуры оценки соответствия этим требованиям
Каким актом может быть принят (утвержден?) -
международным договором Российской Федерации
федеральным законом
указом Президента РФ
постановлением Правительства РФ
нормативным правовым актом Минпромторга России

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья

3)

ОБЪЕКТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ :
Здания и сооружения любого назначения, в т.ч. сети и системы инженерно-технического
обеспечения;

РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ - на все этапы жизненного цикла здания и сооружения;

УСТАНАВЛИВАЕТ минимально необходимые требования
к зданиям и сооружениям, в том числе:

механической безопасности

пожарной безопасности

безопасности при опасных природных
процессах и явлениях и (или) техно-
генных воздействиях

безопасных для здоровья человека
условий проживания и пребывания в
зданиях и сооружениях

безопасности пользователей
зданиями и сооружениями

доступности зданий и сооружений для
инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями
передвижения

энергетической эффективности зданий
и сооружений

безопасного уровня воздействия зданий и
сооружений на окружающую среду

сертификационная система в строительстве.
Создана Национальным объединением строителей Российской Федерации

в интересах участников строительного процесса (строителей, проектировщиков, инвесторов, застройщиков, заказчиков, производителей строительных материалов, управляющих компаний по эксплуатации объектов недвижимости, девелоперов, лизинговых, консалтинговых, страховых и других организаций) и потребителей строительных материалов и продукции строительства (зданий и сооружений).
Основой идеологии добровольной системы сертификации является:
- ответственность участников рынка сертификации, допущенных Системой к проведению оценки соответствия (сертификации, маркировки, экспертизы);
- обеспечение гарантий высокого профессионального уровня и достоверности подтверждения соответствия;
прозрачность и подконтрольность процедур выдачи сертификатов, маркировки и экспертиз, осуществляемых в СДОС.
СДОС  - это неформальное подтверждение качества выполняемых работ, услуг, продукции; реальная оценка товаров, услуг и организаций строительной сферы.

о соответствии проектной документации требованиям технического регламента; п. 39.1

(ТР № 384)
государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации; п.39.2 (ТР №384)
выдача разрешения на строительство. ст. 51 (ГК)
строительный контроль; п. 39.3 (ТР № 384)
государственный строительный надзор; п. 39.4 (ТР № 384)
декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения проектной документации; п. 39.5 (ТР № 384)
декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения требованиям Технического регламента; 39.6 (ТР № 384)
ввод объекта в эксплуатацию; п. 39. 7 (ТР № 384)

эксплуатационный контроль; п. 40.1 (ТР № 384)
государственный эксплуатационный надзор п. 40.2 (ТР № 384)
региональный государственный строительный надзор; п. 39.4 (ТР № 384)

оценка технической пригодности новых материалов и технологий в строительстве (ПП №1636);
подтверждение соответствия в форме декларации и сертификации ст. 20 (ФЗ № 184)

инженерные изыскания и проектирование

Добровольная оценка

Обязательная оценка

негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации
подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

авторский надзор;
обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения
подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации
подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

строительство, монтаж и пуско-наладка

эксплуатация

ликвидация
(снос)

по конструкциям и материалам

о качестве и безопасности строительной продукции, работ и услуг
повышать

уровень качества, конкурентоспособности и безопасности строительной продукции, работ и услуг на внутреннем и внешних рынках
решать вопросы энергосбережения и охраны окружающей среды на стадиях строительства, эксплуатации и утилизации зданий и сооружений
осуществлять контроль за деятельностью членов СРО и соблюдением требований по выданным допускам на проведение работ
создать единый информационный ресурс в виде единой группы реестров сертификатов на продукцию, работы, услуги, системы менеджмента, аттестованных экспертов
осуществлять экспертное сравнение выполняемых работ в стране с зарубежными аналогами
обеспечить условия признания результатов работ по оценке соответствия (сертификатов «РСС») на внешнем рынке и, как следствие, содействовать международной торговле строительной продукцией, продвижению строительных компаний на зарубежные рынки.

документов
807 национальных стандартов, в т.ч. 260 стандартов на строительные материалы

и изделия и более 160 стандартов – на методы контроля
Справочно: в настоящее время более 30% национальных стандартов в области строительства гармонизированы со стандартами ИСО и ЕН
135 строительных норм и правил (СНиП)
Подлежат переработке (учету при актуализации СНиП и ГОСТ):
100 сводов правил по проектированию, строительству и эксплуатации (СП)
16 ведомственных строительных норм (ВСН)
182 территориальных строительных норм (ТСН), а также 45 СН, 24 РСН, 19 РДС и т.д.

6)
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОЛЖНЫ СОБЛЮДАТЬСЯ ТРЕБОВАНИЯ:
Документов по стандартизации, включенных

в перечень, утверждаемый
Национальным органом Российской Федерации по стандартизации, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Национальных стандартов и сводов правил, включенных в перечень, утверждаемый
Правительством Российской Федерации, в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента
о безопасности зданий и сооружений.

В случаях, когда требования надежности и безопасности не установлены национальными
стандартами и сводами правил или объективно требуются отступления от
требований, установленных национальными стандартами и сводами правил,
проектирование и строительство осуществляется в соответствии со специальными
техническими условиями (СТУ ), разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»:
Статья 17. Стандарты организаций

– устанавливает, что стандарты организаций, в том числе саморегулируемых организаций, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно …
Градостроительный Кодекс Российской Федерации:
Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации устанавливает, что СРО вправе разработать стандарт, устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ.
Статья 55.13. Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов СРО.
Основополагающий ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения».

(АВОК).
Российские профессиональные и общественные ассоциации, например:
Российские вертикально-интегрированные компании, госкорпорации например:
ГК

«РОСАТОМ»

ОАО «ФСК ЕЭС»

Зарубежные строительные ассоциации, например:

ASCE (США)

ISTT (Великобритания)

СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ОАО «ГАЗПРОМ»

Российское общество инженеров строительства (РОИС)

EBC (Евросоюз)

СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИИ

СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИИ

проектировщиков
Добровольная система оценки соответствия Национального объединения строителей
Обеспечение контроля со стороны

СРО за деятельностью своих членов
(Градостроительный Кодекс, статья 55.13)

Совместные основополагающие стандарты национальных объединений

Совместные стандарты с требованиями к системе контроля за выполнением работ

Совместные стандарты с требованиями к результатам работ

Совместные стандарты на выполнение строительных работ

Совместные
рекомендации

Основополагающие стандарты национального объединения

Стандарты на выполнение строительных работ

Стандарты с требованиями к результатам работ

Стандарты с требованиями к системе контроля за выполнением работ

Рекомендации

Стандарты СРО на выполнение строительных работ

Стандарты СРО с требованиями к результатам работ

Стандарты СРО требованиями к системе контроля за выполнением работ

Система стандартизации в рамках национальных объединений

22 технических комитета по стандартизации (ТК) в области строительства. Опубликовано

– 760 стандартов, находятся в стадии разработки - 256 стандартов .

В МЭК действует более 100 стандартов на электроустановки зданий и электротехнические изделия, применяемые в строительстве

В СЕН действует 71 ТК в области строительства и 10 смежных ТК. В целом опубликовано более 2300 европейских стандартов. В рамках директивы ЕС по строительным материалам и изделиям в официальном журнале ЕС опубликовано 414 стандартов ЕН

В МГС действует более 600 межгосударственных стандартов (ГОСТ)

европейских норм без учета национальных особенностей