Основные этапы создания, функционирования и эксплуатации СИСТЕМЫ - 112

эффективности МЕХАНИЗМА ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ на возникающие угрозы.
Ряд трагических событий последних

лет, когда приходилось экстренно мобилизовать одновременно силы нескольких федеральных органов исполнительной власти и региональных организаций, наглядно продемонстрировали необходимость СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ для координации всех сил реагирования.

2

соглашение, согласно которому ЕДИНЫМ НОМЕРОМ ЭКСТРЕННОГО ВЫЗОВА на её территории

должен стать номер

В рамках этого соглашения на основании поручений Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации МЧС России, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, ведет работу по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на всей территории Российской Федерации.
(СИСТЕМА-112)

3

г. № 126-ФЗ «О связи».
Постановление Правительства Российской Федерации от 31

декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб».
Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р.
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации».
Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1101 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

4

оперативных служб по принципу «одного окна»;

организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение

реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

5

связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру «112», и

(или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов (сообщение о происшествии), а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову (сообщению о происшествии);

анализ поступающей информации о происшествиях;

направление информации о происшествиях, в том числе вызовов (сообщений о происшествиях), в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;

обеспечение дистанционной психологической поддержки лицу, обратившемуся по номеру «112»;

СИСТЕМА-112 предназначена для решения следующих основных задач:

автоматическое восстановление соединения с пользовательским (оконечным) оборудованием лица, обратившегося по номеру «112», в случае внезапного прерывания соединения;

регистрация всех входящих и исходящих вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112»;

ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях);

возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на иностранных языках. Субъекты Российской Федерации вправе утверждать перечень муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо обеспечить прием вызовов (сообщений о происшествиях) на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и (или) иных языках народов, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

6

в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы
8
Границы

субъекта РФ

СИСТЕМЫ-112 в соседних муниципальных образованиях должно быть обеспечено взаимодействие для

повышения эффективности и надежности функционирования.

9

является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта Российской

Федерации.
СИСТЕМА-112 состоит из следующих основных подсистем:

10

от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи

в СИСТЕМУ-112, а также прохождение вызова (сообщение о происшествии) от СИСТЕМЫ-112 в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб;

Техническое обеспечение получения данных о местонахождении вызывающего абонентского устройства и иных данных от оператора связи, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;

Техническое обеспечение получение данных о местонахождении транспортного средства (оснащенного модулем GPS/ГЛОНАСС);

Обеспечение взаимодействия с региональным ЦУКС МЧС России и с объектами системы обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112» соседних субъектов Российской Федерации (в части обеспечения прохождения необходимой информации).

11

о происшествиях) , приходящих на единый номер «112»;

Передача вызовов (сообщений

о происшествии) в ЕДДС, ДДС ЭОС;

Получение данных об вызывающем устройстве и абоненте;

Поддержка принятия решений;

Мониторинг работоспособности СИСТЕМЫ-112;

Формирование требуемых отчетов;

Хранение и актуализация баз данных и возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме.

12

услуг в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан;


13

данных;

Отображение на основе электронных карт природно-географических, социально-демографических, экономических и других

характеристик, территории местонахождение лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), места происшествия, а также местонахождения транспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие.

14

датчиков, установленных на стационарных и подвижных объектах, в том

числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы;

Интеграция с существующими в регионе системами мониторинга;

Формирование и передача в компоненты СИСТЕМЫ-112 информации о внештатных ситуациях.

15

обработки в СИСТЕМЕ-112 ;

Защита персональных данных, хранящихся в СИСТЕМЕ-112;

Защита СИСТЕМЫ-112

от деструктивного информационного взаимодействия;

Защита СИСТЕМЫ-112 от угроз и рисков утечки информации.

16

и их передачи на обслуживание во взаимодействующие ЕДДС и ДДС,

централизованное

хранение данных в СИСТЕМЕ-112,

взаимодействие с региональным ЦУКС МЧС России, навигационно-информационным центром (НИЦ) системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАС» (далее – система «ЭРА-ГЛОНАСС»), ЕДДС и ДДС

в случае необходимости, прием вызовов со всей территории субъекта Российской Федерации (запас мощностей рассчитывается по самому крупному (по населению) району обслуживания ЕДДС).

Основным интегрирующим объектом СИСТЕМЫ-112 субъекта Российской Федерации является Центр обработки вызовов (ЦОВ), который создается на территории административного центра субъекта Российской Федерации для следующих целей:

17

субъекта Российской Федерации, как правило, на базе учебно-методического центра по

гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, с целью резервирования ЦОВ и обучения персонала СИСТЕМЫ-112.

При полном развертывании РЦОВ обеспечивает выполнение функций ЦОВ в полном объеме.

При выходе из строя ЦОВ переход на РЦОВ осуществляется поэтапно:

на первом этапе обработку вызовов осуществляет дежурная смена РЦОВ и сотрудники РЦОВ, допущенные к несению дежурства, в том числе из числа обучаемых;

на втором этапе к обработке вызовов подключаются прибывающие для усиления сотрудники дежурных смен РЦОВ и ЦОВ.

18

вызовов СИСТЕМЫ-112
20
03
02

районов субъекта Российской Федерации по единому телефонному номеру «112» создаются

на базе существующих ЕДДС муниципальных районов субъекта Российской Федерации (далее ЦОВ ЕДДС).
ЦОВ ЕДДС предназначен для хранения данных СИСТЕМЫ-112, необходимых для её функционирования в границах соответствующего муниципального района, взаимодействия с ЦОВ, РЦОВ, ДДС (в рамках СИСТЕМЫ-112) и ЦОВ ЕДДС соседних муниципальных образований.

21

СИСТЕМА-112, создаваемая на территории субъекта Российской Федерации состоит из:

центра обработки вызовов;

резервного центра обработки вызовов;

ЦОВ ЕДДС СИСТЕМЫ-112 в муниципальных районах субъекта
Российской Федерации (как правило в единых дежурно-
диспетчерских службах муниципальных образований);

22

на территории субъекта Российской Федерации
23

нескольких районов, которые удалены от административного центра субъекта Российской Федерации

(например, Республика Коми, Краснодарский край), на территории субъекта Российской Федерации создается:

центр обработки вызовов;

резервный центр обработки вызовов;

центр обработки вызовов, располагающийся
на территории туристического, промышленного районов.

Между центром обработки вызовов в административном центре субъекта Российской Федерации и вторым центром обработки вызовов организуется широкое информационное взаимодействие.
Создаются ЦОВ ЕДДС СИСТЕМЫ-112 в муниципальных районах субъекта Российской Федерации (как правило, в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований).

24

организация постоянного надежного канала передачи данных до которых либо требует

значительных затрат либо невозможна, предлагается следующий вариант построения СИСТЕМЫ-112 (например Сахалинская область, Республика Саха (Якутия)).

Центр обработки вызовов.

Резервный центр обработки вызовов.

ЦОВ ЕДДС СИСТЕМЫ-112 в муниципальных районах.

Автономное АРМ в удаленном (промышленном) районе
Между центром обработки вызовов и ЦОВ ЕДДС СИСТЕМЫ-112 в муниципальных районах организуется сеть связи и передачи данных.
В удаленном районе разворачивается автономное АРМ, которое представляет собой уменьшенную копию центра обработки вызовов, с ограничениями по функционалу по обработке вызовов только с территории данного района.
Между центром обработки вызовов и автономным АРМ может быть организован сеансовый канал связи.

26

«Удаленные территории»
27

Красноярский край, на территории которого расположен отдаленный промышленный район –

Норильский (вариант «Центр + Центр») и имеются различные во многом изолированные муниципальные образования (вариант «Удаленные территории»)).

28

системного проекта телекоммуникационной подсистемы СИСТЕМЫ-112;

разработка методической документации по созданию и

использованию СИСТЕМЫ-112;

организация проведения работ по созданию СИСТЕМЫ-112, в том числе ее телекоммуникационной подсистемы и системы связи и передачи данных;

организация взаимодействия подведомственных
дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб
с операторским персоналом СИСТЕМЫ-112;

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

29

служб;

организация взаимодействия автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб

экстренных оперативных служб, с СИСТЕМОЙ-112, а также модернизация соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия;

организация и обеспечение опытной эксплуатации, государственных испытаний и эксплуатации СИСТЕМЫ-112, в том числе определение предельной численности гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование СИСТЕМЫ-112;

организация подготовки и переподготовки персонала, обеспечивающего функционирование СИСТЕМЫ-112;

планирование и осуществление развития СИСТЕМЫ-112.

30

рабочая группа по созданию СИСТЕМЫ-112 в субъекте Российской Федерации создается

для оперативного решения вопросов, возникающих при развертывании СИСТЕМЫ-112 в субъектах Российской Федерации.

Основные вопросы, рассматриваемые межведомственной рабочей группой по созданию СИСТЕМЫ-112 в субъекте Российской Федерации:

определение мест размещения центра (центров) обработки вызовов, в т.ч. резервного центра обработки вызовов;

организация взаимодействия дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб различной ведомственной принадлежности;

организация работ по проектированию и рассмотрение проекта СИСТЕМЫ-112 в субъекте Российской Федерации;

организация подключения к СИСТЕМЕ-112 операторов связи, предоставляющих услуги связи на территории субъекта Российской Федерации и др.

31

подсистемы, имея в виду необходимость развертывания ее на всей территории

субъекта Российской Федерации

Развертывание СИСТЕМЫ-112 в субъекте Российской Федерации (поэтапное)

Опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации СИСТЕМЫ-112

Государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации СИСТЕМЫ-112

Последовательность выполнения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории субъекта Российской Федерации.

1

2

3

4

32

работы:
создано «одно окно» для приема сообщений обо всех ЧС и

происшествиях;
сокращено время реагирования оперативных служб, повышена достоверность и оперативность информации о ходе реагирования;
экстренные оперативные службы разгружены от звонков, не являющихся чрезвычайными

33

дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований, где развернута СИСТЕМА-112, обрабатывается до 2

000 сообщений в сутки, 25% которых напрямую относятся к компетенции экстренных оперативных служб

ЕДДС
14,95%

01
11,68%

04
2,02%

03
47,85%

02
23,43%

Анти-террор
0,07%

34

экстренных оперативных служб, 40% требуют комплексного применения 2-х, а в

25% случаях – 3-х и более служб

Комплексное привлечение служб к реагированию на сообщения о происшествиях по номеру «112»

40%
2 службы

35%
1 служба

25%
3 и более службы

35

в среднем на 15 минут, что очень важно для сохранения

жизни в чрезвычайной ситуации

Время реагирования в минутах

35

30

25

20

2008

2009

2010

2011

2012

36

субъектов Российской Федерации, в которых СИСТЕМА-112 создана в полном объеме
2016-2017

гг

2015-2016 гг

2014-2015 гг

2013-2014 гг

2013 г

83

3

9

11

16

График создания СИСТЕМЫ-112 в Российской Федерации

37

67

5

2

6

3

объем техническое обслуживание и ремонт и графики их выполнения;
заключены договоры

со специализированными подрядными организациями на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования системы;
организован контроль своевременности проведения и результатов выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования системы;
оформлены журналы технического обслуживания и ремонта по видам оборудования системы.

По окончанию работ по техническому обслуживанию составляется акт сдачи-приемки работ.

38