1 Лекция 11. Государственное управление защитой населения и территорий в ЧС

Система гражданской обороны, ее роль и задачи в современных условиях

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
3. Система гражданской

обороны, ее роль и задачи в современных условиях

законодательной, нормативно-правовой и методической базы
Создание системы организационных структур
Создание системы финансового

и материального обеспечения

Международное сотрудничество

чрезвычайных ситуаций -- обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и

государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска

чрезвычайных ситуаций
Защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской

Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны

Разделения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

Приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей

Планирование и осуществление мероприятий в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами

территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера
Необходимая

достаточность и максимальная возможность использования имеющихся сил и средств

Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)

федеральный орган исполнительной власти,

проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области

области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации

организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и

средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.

обеспечению пожарной безопасности
Резервы
МЧС России
Силы МЧС России, войска ГО,
ФППС, ГПС, авиация

МЧС России

Национальный центр управления в кризисных ситуациях

Функциональные подсистемы

Территориальные подсистемы

Министерства, ведомства и организации РФ

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

Структурные подразделения
(Управления и отделы ГОЧС)

Силы и средства

Резервы

Министерства, комитеты, главные управления ГОЧС

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Силы и средства

Резервы

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

Органы управления по делам ГОЧС (управления и отделы ГОЧС)

Органы местного самоуправления

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

Структурные подразделения (отделы, сектора ГОЧС)

Силы и средства

Резервы

Администрация организаций

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

Полномочный представитель Президента РФ

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и тушения пожаров;
предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

МЧС России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации

Минобрнауки России

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента

Всего 18 министерств и ведомств

Всего 44 функциональные подсистемы

и контроля
специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и силы ГО

формирования, подразделения, службы, учреждения и предприятия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений

наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
…
государственный мониторинг радиационной обстановки;
государственный лесопатологический мониторинг;
государственный мониторинг состояния недр;
контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

аварийно-восстановительные, восстановитель-ные, аварийно-технические и лесопожарные формирования,
подразделения, учреждения и предприятия федеральных

органов исполнительной власти,
подразделения, учреждения и предприятия Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
подразделения, учреждения и предприятия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений

тушение пожаров, в том числе лесных пожаров;
организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
обеспечение транспортной безопасности;
…
организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях;
приятий по ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, сетей электросвязи;
защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе общих для человека и животных;
осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий радиационных аварий.

с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Осуществление целевых

и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях

Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций

Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации

Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

сил
РСЧС при отсутствии угрозы
возникновения ЧС на территориях и в

организациях

Режим повышенной готовности
это режим функционирования органов управления
и сил при угрозе возникновения ЧС

Режим чрезвычайной ситуации
это режим функционирования органов управления
и сил при возникновении и ликвидации
чрезвычайной ситуации

Решения о введении режима функционирования РСЧС принимаются в зависимости:
от возможной или реально сложившейся обстановки;
от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС.

Решения о введении режима функционирования РСЧС принимают:
Правительство Российской Федерации
Руководители субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководители организаций

УСЛОВИЯХ
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и

по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ  «О гражданской обороне»

1932 г. «О противовоздушной обороне СССР»)
1932 г.
Гражданская оборона СССР
(Постановление ЦК

КПСС и Совета Министров СССР 13 июля 1961 г.)

1961 г.

Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Указ Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221)

1991 г.

1994 г.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66)

организаций независимо от их организационно-правовой формы, не входящие в состав Вооруженных

Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Условия создания формирований

наличие в организации объектов, отнесенных к категории опасных производственных объектов

отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне

подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени

размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления

противопожарная служба ГО
Федеральная служба ГО охраны общественного порядка
Министерство сельского хозяйства
Федеральная

служба ГО защиты животных и растений

Министерство культуры

Федеральная служба ГО защиты культурных ценностей

Для организации и проведения лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также оказание своевременной медицинской помощи пострадавшим и больным гражданам

Для организации и проведения мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожара

Для организации и проведения мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также для обеспечение охраны материальных и культурных ценностей

Для организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений

Для организации и проведения мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры