ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ КИЇВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІМЕНІ ТАРАСА

фінанси.
Особливості фінансового забезпечення місцевого самоврядування

Структура місцевих фінансових інститутів
1. Історичні аспекти, сутність та призначення

місцевих фінансів

3. Доходи та видатки місцевих бюджетів

4. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання

на органи влади територіальних колективів
Основні теорії 18-19 ст., що

були спрямовані на з’ясування природи місцевого самоврядування:
Децентралізаційна теорія;
Теорія «природного права»
Теорія вольності громад
Державницька теорія місцевого самоврядування
Громадська теорія місцевого самоврядування
Теорія муніципального соціалізму

р.

1. Європейська хартія місцевого самоврядування, що прийнята 15.10.1985 року

і ратифікована Україною у 1996 році.

2. Конституція України від 28.06.1996 року

3. Закон України “Про місцеве самоврядування” від 21.05.1997 року

4. Бюджетний кодекс України

5. Податковий кодекс України

одиниць
Система економічних відносин

пов’язаних з формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів,
необхідних органам

місцевого самоврядування для виконання покладених на них завдань

розвитку територій
КОНТРОЛЬНА
Контроль за дотриманням вартісних і натуральних пропорцій у соціально-економічному

розвитку територій

СТИМУЛЮЮЧА
Створення умов, за якими органи місцевого самоврядування зацікавлені збільшувати доходи та їх витрачати

державними фінансами
(державний бюджет)
З платниками податків
(населення, суб'єкти господарювання)
З фінансовим

ринком
(фондовий ринок)

самоврядуванням;
чіткий поділ доходних джерел та видатків між державним і місцевими

бюджетами;
надання відповідних власних доходів місцевому самоврядуванню;
самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;
державна фінансова підтримка несамодостатніх територіальних громад;
стимулювання збільшення доходів державного і місцевих бюджетів;
раціональне та економне використання матеріальних і фінансових ресурсів;
здійснення контролю за використанням наявних ресурсів;
гласність та відкритість у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування;
залучення широких верств громадськості до прийняття рішень щодо формування та використання фінансових ресурсів.

та органів влади вищого територіального рівня
(50-55%)
Доходи від операцій з капіталом

(біля 1%)

Неподаткові (5-6%)

Податкові (38-42%)

Закріплені (доходи, які закріплюють за певним бюджетом. Це одна з форм переданих доходів, що передаються місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі)

Власні (доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади)

* На сьогодні в Україні нормативними документами не визначені закріплені та регульовані доходи

повноваженнями між окремими рівнями влади
Видатки, що забезпечують:
необхідне першочергове надання гарантованих

послуг і які розташовані найближче до споживача;
надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України;
гарантовані послуги для окремих категорій громадян.

Видатки спеціального фонду;
Видатки загального фонду.

Видатки за функціональною класифікацією;
Видатки за економічною класифікацією;
Видатки за відомчою класифікацією;
Видатки за програмно-цільовою класифікацією

видатки на здійснення власних повноважень місцевого самоврядування;
видатки на здійснення делегованих повноважень.

За складовими

За повнотою надання гарантованих послуг та наближення їх до безпосереднього споживача

видатків місцевих бюджетів України є:
нестабільність та неузгодженість законодавства з питань

фінансів, бюджету, податків;
щорічні зміни у складі доходів і видатків бюджетів;
невизначеність цілей та пріоритетів фінансового вирівнювання;
відсутність протягом тривалого часу стабільного, науково обґрунтованого і прозорого механізму бюджетного регулювання;
нераціональне розташування мережі бюджетних установ; непослідовна політика щодо передачі соціально-культурних об’єктів з державної у комунальну власність;
брак зацікавленості органів місцевого самоврядування в додатковій мобілізації доходів до місцевих бюджетів, споживацькі тенденції у витрачанні бюджетних коштів.

послуг населенню.
Фінансове вирівнювання - приведення у відповідність витрат бюджетів (за

економічною і функціональною класифікацією) до гарантованого державою мінімального рівня соціальних послуг на одного мешканця, ліквідація значних диспропорцій у здійсненні бюджетних видатків у розрізі окремих територій.
У бюджетній системі рух ресурсів може здійснюватись як по вертикалі, так і по горизонталі. Тому використовуються два типи бюджетного вирівнювання – вертикальне і горизонтальне.

різних рівнів, який проводиться відповідно до розмежування функцій і повноважень

між органами державної влади й управління та органами місцевого самоврядування.

Горизонтальне бюджетне вирівнювання передбачає вирівнювання видатків однотипних місцевих бюджетів у територіальному аспекті (наприклад обласних, міських, селищних, сільських). Основною метою горизонтального бюджетного вирівнювання є забезпечення громадян усієї країни однаковим рівнем суспільних послуг, які надаються за рахунок бюджетних коштів.

видів.
Методи бюджетного регулювання:
розмежування бюджетних доходів;
розподіл податків та інших доходів

між бюджетами різних рівнів;
розщеплення надходжень від податків шляхом закріплення за кожним рівнем бюджетної системи конкретних часток податку в межах єдиної ставки оподаткування;
установлення територіальних надбавок до загальнодержавних податків.
міжбюджетні трансферти;
бюджетні позички.

одного бюджету до іншого.

Види міжбюджетних трансфертів до 2015 р.
За бюджетною

класифікацією

Залежно від цільового спрямування коштів

Додаткові дотації

Кошти, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів

Субвенції

Дотація вирівнювання

Капітальні

Поточні

Ті – об’єм дотації вирівнювання із державного бюджета,

який надається місцевим бюджетам
- коефіцієнт вирівнювання,
встановлюється Міністерством фінансів
Vi – витрати і-го місцевого бюджету.
Di – прогнозний показник об’єму доходів і-го місцевого бюджету, які акумулюються на території регіону

державного бюджету з місцевих бюджетів для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій)

Субвенції
(міжбюджетні

трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який ухвалив рішення про надання субвенцій)

Базова дотація
(трансферт, що надається з державного бюджету місцевим бюджетам для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій)

населення;
2) надходження податку на прибуток підприємств,
3) надходження податку на

доходи фізичних осіб,
4) індексів податкоспроможності відповідного місцевого бюджету (коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності такого бюджету порівняно з аналогічним середнім показником по всіх бюджетах України відповідного рівня у розрахунку на одну людину).

– територіальної одиниці. Податкоспроможність території — це показник, який характеризує

абсолютний обсяг ВВП, що виробляється в її межах на душу населення і який може бути об'єктом комунального оподаткування;
ІІ. Розраховується середня податкоспроможність в масштабах усієї держави: частка ВВП на душу населення, що може бути об'єктом комунального оподаткування.
ІІІ. Співвідношення між податкоспроможністю окремої території та середньою податкоспроможністю в межах країни = коефіцієнту податкоспроможності.

і об’єднаних територіальних громад в Україні
Якщо значення індексу податкоспроможності в

Україні:
в межах 0,9-1,1 - вирівнювання не здійснюється;
менше 0,9 - надається базова дотація відповідному обласному бюджету в обсязі 80 % суми, необхідної для досягнення значення такого індексу забезпеченості відповідного бюджету 0,9;
більше 1,1 - передається реверсна дотація з відповідного обласного бюджету в обсязі 50 % суми, що перевищує значення такого індексу 1,1.

субвенцій:
.
субвенції на здійснення державних програм соціального захисту;
субвенція на виконання інвестиційних

програм (проектів);
освітня субвенція;
субвенція на підготовку робітничих кадрів;
медична субвенція;
субвенція на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру;
субвенція на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження;
субвенція на проекти ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі на умовах співфінансування (50 відсотків);
інші субвенції.

“autos” — сам,
“nomos” — закон.
У буквальному розумінні це означає:

сам пишу (приймаю) закони.

Фінансова автономія місцевих органів влади та її кількісні показники

Фінансова автономія — це самоврядування у сфері фінансів, фінансова незалежність місцевих рад при виконанні покладених на них функцій

автономії місцевих органів влади
питома вага видатків для забезпечення делегованих повноважень

питома вага обов'язкових видатків

питома вага власних і закріплених доходів

питома вага власних доходів

2

3

4

5

1

влади
Коефіцієнт (індекс) податкоспроможності окремої адміністративно-територіальної одиниці
ступінь залежності від окремих доходних

джерел

8

9

7

питома вага доходів від місцевих податків і зборів

6

Європейського Союзу за 2010-2013 рр.

2013 р.

та з урахуванням трансфертів)

Європейського Союзу за 2010-2013 рр.

європейських країн у 2013 р.