Слайд 1Автор:
САЛЕНИК ЛЕОНИД ВАСИЛЬЕВИЧ
заведующий кафедрой конституционного и международного права,
кандидат юридических
наук, доцент
Избирательная система Республики Беларусь
Тема 15:
Слайд 2Учебные вопросы:
понятие избирательного права и избирательной системы;
назначение выборов, порядок образования
избирательных округов и избирательных участков;
избирательные комиссии, их виды и полномочия;
порядок
выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты;
предвыборная агитация, голосование и подсчет голосов;
особенности выборов членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
Слайд 3ОБЪЕКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО –
это совокупность норм, регулирующих общественные отношения во
время проведения выборов
Слайд 4СУБЪЕКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО –
это совокупность прав гражданина на участие в
выборах
Слайд 5СУБЪЕКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Активное избирательное право
Пассивное избирательное право
– это право
избирать
– это право быть избранным
Слайд 6это установленный порядок подготовки и проведения выборов
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
(в широком
смысле) –
Слайд 7это способ распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов на
выборах
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
(в узком смысле) –
Слайд 8ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
мажоритарная
пропорциональная
Слайд 9ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 11 ФЕВРАЛЯ
2000 ГОДА
Слайд 10ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ:
1) выборы Президента, депутатов являются свободными и
проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании;
2) выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам;
3) выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Слайд 11избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за
кого голосовать на выборах
СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ:
Слайд 12право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет
ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ:
Слайд 13избиратели имеют равное количество голосов
РАВНЫЕ ВЫБОРЫ:
Слайд 14Президент и депутаты избираются гражданами непосредственно
ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ:
Слайд 15для каждого избирательного округа выделяется один мандат (депутатское место) в
представительном органе
ОДНОМАНДАТНЫЕ ВЫБОРЫ:
Слайд 16члены Совета Республики избираются областными и Минским городским
Советами депутатов
КОСВЕННЫЕ
ВЫБОРЫ:
Слайд 17контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается
ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ:
Слайд 18ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ:
1) выборы Президента;
2) очередные выборы в Палату представителей;
3)
очередные выборы в Совет Республики;
4) очередные выборы в местные Советы
депутатов;
5) выборы в местные Советы депутатов во вновь образованных административно-территориальных единицах;
6) выборы в местный Совет депутатов, при роспуске Советом Республики этого местного Совета депутатов;
7) внеочередные выборы в Палату представителей;
8) внеочередные выборы в Совет Республики;
9) внеочередные выборы в местные Советы депутатов.
Слайд 19СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:
1) назначение выборов;
2) образование избирательных округов;
3) образование
участков для голосования;
4) составление списка избирателей;
5) образование избирательных комиссий;
6) выдвижение
и регистрация кандидатов;
7) предвыборная агитация;
8) голосование;
9) подсчет голосов и установление результатов выборов.
Слайд 20ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ ПОЛНОМОЧИЯ НА НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
выборы Президента назначает Палата представителей
выборы в
Палату представителей, местные Советы депутатов назначает Президент
Слайд 21ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
выборы Президента проводятся по единому избирательному округу
выборы депутатов
Палаты представителей проводятся по 110 избирательным округам
для выборов местных Советов
депутатов создаются избирательные округа в количестве:
от 40 до 60 (областные и Минский городской)
от 25 до 40 (районные и городские (города областного подчинения)
от 15 до 25 (городские (города районного подчинения)
от 11 до 15 (поселковые и сельские)
Слайд 22ОБРАЗОВАНИЕ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ
на территории районов, городов, районов в городах
с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей
в
санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях
в воинских частях
в дипломатических представительствах (консульских учреждениях) Республики Беларусь за границей
участки для голосования образуются:
Слайд 23СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
проживающих в населенных пунктах Республики Беларусь -исполнительные комитеты
(районные администрации в городах)
проходящих действительную военную службу в воинских частях
- командиры воинских частей
находящихся на лечении в стационарных медицинских учреждениях - руководители лечебных учреждений
находящихся на территории иностранных государств - руководители дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь в этих государствах
Списки избирателей составляются по участкам для голосования
Обеспечивают списочный учет избирателей:
Слайд 24ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА
Центральная комиссия по выборам и проведению
республиканских референдумов (Центральная комиссия)
территориальные комиссии - областные, Минская городская, районные,
городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах
участковые комиссии
Слайд 25ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Центральная комиссия
окружные избирательные комиссии
участковые
избирательные комиссии
Слайд 26ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
Центральная комиссия
территориальные избирательные
комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного
и районного подчинения), поселковые и сельские
окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии в районах города Минска ( с полномочиями окружных) по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии)
участковые избирательные комиссии
Слайд 27ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
1) обеспечивают соблюдение законодательства о выборах;
2) уточняют и
подписывают списки граждан, имеющих право участвовать в выборах;
3) знакомят избирателей
со списком граждан, имеющих право участвовать в выборах, рассматривают заявления о неправильностях в списке и решают вопрос о внесении в него соответствующих изменений;
4) оповещают избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов, времени и месте голосования;
Участковые комиссии:
Слайд 28ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
5) обеспечивают реализацию права избирателей проголосовать на выборах
досрочно, а также сохранность бюллетеней;
6) обеспечивают подготовку помещения для голосования,
ящиков для голосования и другого оборудования;
7) контролируют на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов;
8) обеспечивают целевое использование денежных средств, выделенных на проведение выборов;
9) организуют голосование в день выборов;
Участковые комиссии:
Слайд 29ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ
10) проводят подсчет голосов и устанавливают результаты голосования
по участку;
11) рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов,
организации голосования, подсчета голосов и принимают по ним решения;
12) заслушивают сообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
13) осуществляют другие полномочия, предусмотренные законодательством.
Участковые комиссии:
Слайд 30ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ В ПРЕЗИДЕНТЫ
гражданство Республики Беларусь по рождению
возраст –
по достижению 35 лет
обладание избирательным правом
постоянное проживание в Республике Беларусь
не менее десяти лет непосредственно перед выборами
Слайд 31ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ В ДЕПУТАТЫ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
гражданство Республики Беларусь
возраст –
по достижению 21 года
постоянное проживание в Республике Беларусь
Слайд 32ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ В ДЕПУТАТЫ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
депутат Палаты представителей
- не Президент
депутат Палаты представителей - не член Совета Республики
депутат Палаты представителей – не депутат местного Совета
Слайд 33 ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ В ДЕПУТАТЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
гражданство Республики
Беларусь
возраст – по достижению 18 лет
Слайд 34 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ В ДЕПУТАТЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
депутат местного Совета - не депутат Палаты представителей
депутат местного
Совета - не Председатель облисполкома, Минского горисполкома, райисполкома, горисполкома (в городах областного подчинения)
Слайд 35 ПРАВО ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
В ПРЕЗИДЕНТЫ
В ДЕПУТАТЫ
принадлежит:
Слайд 36Порядок выдвижения кандидатов в Президенты:
1)создание инициативной группы;
2) рассмотрение заявления инициативной
группы, ее регистрация, выдача удостоверений и подписных листов;
3) сбор подписей
избирателей;
4) проверка достоверности подписей избирателей;
5) регистрация кандидатов;
6) обеспечение бюллетенями для голосования
Слайд 37Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей:
выдвижение:
а) высшим органом политической
партии из числа членов этой партии;
б) выдвижение трудовым коллективом организации,
насчитывающей не менее 300 работающих, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 150 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива;
в) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации)в количестве не менее 10 избирателей путем сбора подписей не менее 1000 избирателей;
Слайд 38
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты областных, Минского городского и городских
(областного подчинения) Советов депутатов:
Выдвижение:
г) организационной областной (Минской городской, городской) структурой
политической партии из числа ее членов;
д) выдвижение одним (несколькими)трудовым коллективом, насчитывающем не менее 150 работающих (для выдвижения в областной Совет) или не менее 75 работающих (для выдвижения в районный (городской) Совет, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 10 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива;
е) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации) в количестве от 3 до 10 человек путем сбора подписей не менее 150 избирателей (для выдвижения в областной Совет) или 75 избирателей (для выдвижения в районный или городской Советы);
Слайд 39Порядок выдвижения кандидатов в депутаты городских (районного подчинения), поселковых и
сельских Советов депутатов:
выдвижение:
ж) первичными партийными организациями из числа ее членов;
з)
выдвижение одним (несколькими)трудовым коллективом организации, насчитывающей не менее 20 работающих, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 10 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива;
и) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации) в количестве от 3 до 10 человек путем сбора подписей не менее 20 избирателей;
Слайд 40Порядок выдвижения кандидатов в депутаты:
2) регистрация кандидатов; проверка подписей избирателей
(при выдвижении инициативной группой);
3) обеспечение бюллетенями для голосования.
Слайд 41ПРАВОМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
обладают:
граждане Республики Беларусь
политические партии
другие
общественные объединения
трудовые коллективы
доверенные лица кандидатов в Президенты, в
депутаты
инициативные группы
Слайд 42ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ –
это свободное и
всестороннее обсуждение предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных
качеств, а также агитация за или против кандидата
Слайд 43ФОРМЫ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ:
собрания
митинги
использование средств массовой
информации
встречи с избирателями
Слайд 44МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
во время предвыборной агитации:
собрания вне помещений
митинги
пикетирование
Слайд 45Порядок проведения массовых мероприятий во время предвыборной агитации:
1) определение мест собраний вне помещений, митингов, пикетирования;
2) направление уведомления;
3) возложение обязанности по охране общественного порядка на орган местного управления и орган внутренних дел;
4) наделение соответствующего руководителя правомочием на выдвижение требования о прекращении массового мероприятия в случаях: а) нарушения уведомительного порядка; б) возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.
Слайд 46Использование СМИ в предвыборной компании:
1) пользоваться
государственными СМИ на равных правах могут кандидаты и субъекты, агитирующие
за кандидатов;
2) государственные СМИ, частично финансируемые из бюджета, обязаны предоставить возможность кандидатам на выступления (публикации) на равных условиях;
3) кандидат вправе опубликоваться бесплатно в государственных СМИ, в том числе частично финансируемых из бюджета, в установленном объеме;
4) не допускается опубликование опросов общественного мнения, прогнозов по результатам выборов на пять дней до голосования.
Слайд 47Недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации:
1) агитационные предвыборные материалы, выступления, публикации не должны содержать пропаганду
войны, призывы к насильственному изменен6ию конституционного строя, нарушению территориальной целостности Беларуси, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц и кандидатов ;
2) запрещается пропаганда какого-либо превосходства и вражды;
3) не допускается раздача денег, подарков, льготной распродажи товаров или бесплатное предоставление услуг;
4) запрещается воздействие на избирателей обещаниями передачи им денег и материальных ценностей.
Слайд 48ВИДЫ ГОЛОСОВАНИЯ:
голосование в день выборов на участке для голосования
досрочное
голосование
голосование в день выборов по месту нахождения избирателя
Слайд 49РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ
устанавливаются числом:
1) избирателей, включенных в списки для голосования;
2) избирателей, получивших
бюллетени;
3) избирателей, принявших участие в голосовании;
4) голосов, поданных за каждого кандидата, и голосов, поданных против всех кандидатов (кандидата);
5) бюллетеней, признанных недействительными;
6) испорченных бюллетеней;
7) неиспользованных бюллетеней.
Слайд 50ИТОГИ ВЫБОРОВ
сводятся к выводам:
1) выборы
состоялись, поскольку в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных
в список для голосования;
2) кандидат считается избранным, поскольку за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании
Слайд 51ВТОРОЙ ТУР ГОЛОСОВАНИЯ
проводится по двум кандидатам, получивших наибольшее количество голосов
избирателей
Слайд 52ИТОГИ ВТОРОГО ТУРА ГОЛОСОВАНИЯ
сводятся к выводам:
1)
выборы во втором туре голосования состоялись, поскольку в голосовании приняло
участие более половины избирателей, включенных в список для голосования;
2) кандидат считается избранным, поскольку во втором туре голосования за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании
Слайд 53 ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ
назначаются, если:
1) баллотировалось не
более двух кандидатов и ни один из них не был
избран;
2) выбыли все кандидаты;
3) выборы признаны несостоявшимися или недействительными;
4) второй тур голосования не позволил определить избранного кандидата
Слайд 54 Особенности выборов членов Совета Республики
1) выборы назначаются
Президентом;
2) кандидатом может быть гражданин РБ, достигший 30
лет, проживающий в области, г.Минске не менее пяти лет; член Совета Республики не может быть одновременно Президентом, депутатом Палаты представителей, членом Правительства, судьей;
3) выдвижение кандидатов осуществляется президиумами местных Советов депутатов базового уровня и исполнительных комитетов на совместных заседаниях при участии не менее двух третей от полного состава президиума и исполкома;
Слайд 55 Особенности выборов членов Совета Республики
4) кандидаты регистрируются Центризбиркомом;
5) кандидаты
избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового
уровня области (Минского городского Совета депутатов); заседание правомочно при участии более половины от общего числа депутатов, в том числе, не менее одной четверти депутатов от каждого Совета;
6) избранным считается кандидат в члены Совета Республики, получивший более половины голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Слайд 56СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.
№ 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах
24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, № 1/0;
Избирательный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.07.2000 № 406-З, от 04.01.2003 № 183-З, от 06.10.2006 N 166-З, от 04.01.2010 N 99-З) ) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.03.2000, № 25, 2/145;
Слайд 57СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. –
Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – С. 450 – 503.
Конституционное
право Республики Беларусь: В понятиях и схемах/ Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А. и др.; Под общ. Ред. А.И.Сухарковой. – Мн.: Амалфея. 2002. – С. 103 - 127;
Подупейко А.А. Конституционное право Республики Беларусь: курс лекций. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. – 256 с.