Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям

Новгород

РФ (ограничение конкуренции) (в 2016 г. – 3 дела)

25 трлн рублей - около 30% ВВП, из них:
обязательно в

электронной форме: 7 трлн рублей (по 44-ФЗ) и 2 трлн рублей (по 223-ФЗ) – закупки у малого и среднего бизнеса

Оценка ущерба от картелей составляет 1,5 – 2% ВВП

и справедливость; Открытость и прозрачность; Ответственность; Стимулирование производства и рынка

занятости; Поддержка малого и среднего бизнеса.

В результате сговоров на торгах дискредитируется сама идея торгов.

СГОВОРЫ НА ТОРГАХ =
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВНОАРУШЕНИЕ или ПРЕСТУПЛЕНИЕ = КОРРУПЦИЯ + СУЩЕСТВЕННЫЙ УЩЕРБ ГОСУДАРСТВУ +
ПОДРЫВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ!

2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции:

Признаются

картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, …, если такие соглашения приводят или могут привести к … повышению, снижению или поддержанию цен на торгах …

Что такое сговор на торгах?

заказчиком (организатором) торгов и их участником
Сговоры на торгах
между заказчиком (организатором)

торгов и их участниками –
комплексные соглашения

в торгах
Основные способы реализации:
ограничение участия - конкуренты соглашаются воздержаться

от участия в торгах или отозвать своё предложение, чтобы победил определённый участник (до торгов);
подача неконкурентоспособного предложения - конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы победил определённый участник (в ходе торгов);
сговор участников (не менее трех) открытого аукциона против других участников торгов (реализуется на электронных торгах).

Сговоры на торгах

способы реализации:
Заказчик (организатор торгов) по соглашению с одним или

отдельными участниками включает в конкурсную документацию положения, явно ограничивающие доступ к участию в торгах отдельным хозяйствующим субъектам;

Проявление необъективности и предвзятости к отдельным участникам торгов, включая безосновательное отклонение их предложений;

Иные действия по предоставлению необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов.

Сговоры на торгах

торги по очереди;

Минимальное число участников торгов;

Участники торгов хорошо осведомлены о

конкурентах и их предложениях;

Минимальное снижение начальной цены;

Неявка участников торгов на процедуру торгов;

Присутствие на торгах участников, ни разу не заявивших своего предложения;

Ограничение доступа к информации о предстоящих торгах;

Отличие цен на торгах от рыночной цены.

Основные признаки сговоров на торгах

сговоров
При электронных торгах:

Сложнее сговариваться. Одним из основных требований к первым

частям заявок, подаваемых на электронный аукцион, является их анонимность, то есть потенциальные участники сговора не должны знать друг о друге до начала аукциона, а значит, как правило, не могут вступить в картель и иные антиконкурентные соглашения.
Легче выявлять сговор. Информация о всех торгах размещена в едином формате, с универсальной системой поиска и анализа информации. Каждое действие участника закупки оставляет свой электронный след в сети, который сложно скрыть.

ОБЩАЯ И ЧАСТНАЯ ПРЕВЕНЦИЯ
(профилактические меры, направленные на предотвращение сговоров на торгах)

на торгах использует ряд методов получения информации о возможном сговоре,

которые являются традиционными и используются во всем мире:

проведение внеплановых проверок;

работа с заявлениями (заявителями) о признании в рамках программы освобождения;

работа с обращениями (граждан, организаций, правоохранительных и иных органов);

работа с информацией из открытых источников (СМИ, Интернет и тд);

работа с заказчиками и т.д.
 

индикаторов можно определить состояние конкуренции в целом секторе государственных закупок,

а также на отдельных рынках поставок товаров и услуг, в частности можно установить риски или признаки сговора.
В случае одновременного обнаружения нескольких признаков антимонопольный орган может инициировать расследование.

функционал личного кабинета участников аукциона на электронной площадке, позволяющий на

основании электронного документа-поручения с настройками аукционного робота, заполненного и подписанного ЭП участника, автоматическую подачу ценовых предложений на конкретном электронном аукционе от имени участника аукциона до заданного таким участником предела ценового предложения.

При совершении действий в сети (подача ценовых предложений и пр.) использование аукционного робота оставляет свой электронный след.

нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите

конкуренции.

Успешное применение современных способов доказывания

Существо дела – заключение соглашения между ООО «ОРКО-инвест» и ООО «Управляющая компания «Центр по обращению с отходами», которое привело к поддержанию цен на торгах. Антимонопольный орган установил, что при проведении 25 электронных аукционов участники антиконкурентного соглашения практически не снижали НМЦК, позволяя выигрывать торги друг другу в соответствии с заранее определённой стратегией.
Одним из доказательств осведомленности участников о действиях друг друга явилось участие хозяйствующих субъектов в торгах посредством запрограммированных аукционных роботов. Лимиты снижения НМЦК для аукционных роботов устанавливаются при их создании, т.е. до начала проведения электронного аукциона участвующие в антиконкурентном соглашении лица определяют, кто из них станет победителем торгов, и до какой величины каждый из них снизит НМЦК.

ФАС России возбуждено первое дело:

Квалификация – нарушение п. 2 ч.

1 ст. 11 Закона о защите конкуренции
Существо дела – признаки антиконкурентного соглашения между ООО «ВАЛИРИЯ» и ООО «Эгамед», которое привело к поддержанию цен на торгах. Антимонопольный орган установил, что при участии в 8 электронных аукционах организации использовали аукционных роботов, запрограммировав их на минимальное снижение (0,5% и 1%), участники торгов также использовали единую инфраструктуру (IP-адреса) для выхода на торги. Организации, действуя по заранее определенной схеме, разделили между собой 14 электронных аукционов на общую сумму более 197 млн руб.
Дело находится в стадии рассмотрения.

В соответствии с поручениями, направленным ФАС России в территориальные органы, аналогичные дела возбуждены Пермским УФАС России, Московским УФАС России и Ленинградским УФАС России.

торгов на предмет признаков сговора.

 
Система идентификации картелей
Дистанционное выявление сговоров на

торгах
Увеличение количества и повышение качества выявляемых сговоров на торгах (от 25% решений, признанных судами недействительными в 2012 г. до 5% в 2017 г.)
Доля выявленных проактивным методом картелей на закупках составила 80-85%

в г. Казани, в ходе чего выявлено около 40 сговоров

на торгах, в том числе коллегами из антимонопольного ведомства Белоруссии.

Система идентификации картелей