Внешние эффекты и права собственности

Открытие в 1814 г. на Урале месторождений россыпного золота

и разработка Львом Брусницыным технологии его добычи явилось мощным толчком развития старательских работ.

К 1884г. удельный вес россыпного золота в годовой добыче России составлял 95,8%. Это было в основном золото, добытое старателями

России 61,8 т, из них 59% было добыто старателями вручную.

На Урале доля старательской добычи составила – 49,8%.
В Западной Сибири – 33%.
В Восточной Сибири – 62,7%.

России сократилась более чем в двое.
Причина – необеспеченность заработка

старателей из-за несовершенства ценообразования на золото и неправильной политики профорганов и финансовых органов, рассматривавших старателей как кустарей.

и СНК СССР старательский заработок был освобожден от обложения налогами

и сборами.
В 1928 г. Президиум ЦИК СССР принял Закон «Об условиях применения труда старателей, занятых добычей благородных металлов и драгоценных камней».
7июня 1933 г. и 27 февраля 1937г. выпущены Приказы Наркомтяжпрома о повсеместном развитии старательско-золотничных работ.
Кроме того, старателям были предоставлены льготы по трудгужповинности и сельхозналогу, а приисковые управления обязывались выделять старателям для работы разведанные площади, оборудование и оказывать всяческую помощь.

т в 1934 г. увеличились в 1937 г. до 46,6

т.
В это время на золотодобывающих предприятиях работало до 120 тыс. членов артелей старателей. В 1938 г.
Правительство ввело ряд ограничений в работу артелей, после чего уровень добычи золота старательским способом снизился на 43% (26,7 т).
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1940 г. прежние условия и льготы, по которым заработок старателей-золотичников освобождался от обложения какими бы то ни было общегосударственными и местными налогами и сборами, были восстановлены.

в 1941 г. уровень добычи золота артелей старателей достиг 40,5

т.
В период 1950-1956 гг. добыча золота артелями старателей была запрещена.
С 1956 г. на золотодобывающих предприятиях вновь был организован старательский способ добычи драгоценных и дефицитных цветных металлов.

были освобождены от уплаты местных налогов, налогов со строений, земельного

налога и налога с владельцев транспортных средств, а также от уплаты подоходного налога по доходам, связанным с добычей золота и других дефицитных цветных металлов.
Количество артелей увеличилось более чем в 2 раза, добыча золота артелями в 1990 г. увеличилась в 1,5 раза к уровню 1985 г.
В 1990-1991 гг. артели добыли до 60% всего золота в России.

лицом, она была составной частью государственного предприятия и состояла с

ним в договорных отношениях.
Артелям навязывались договора, накладывались обязательства, не имеющие отношения к их основной деятельности.
Месторождения передавались в освоение только государственным предприятиям и за ними числились в государственном балансе запасов.
Госпредприятие давало артелям в отработку объекты с тяжелыми горно-геологическими условиями, в самых отдаленных и труднодоступных местах, где все нужно было начинать с нуля.

устанавливали дифференцированные расчетные цены за грамм для Производственных Объединений, последние

в свою очередь имели право дифференцировать расчетные цены для ГОКов и приисков.
В результате, в ПО «Северовостокзолото», крупнейшем в СССР, дающем более 40% старательского россыпного золота, в 1989 г. госпредприятие получало 20 руб. за грамм, а артель 5 руб. 50 коп. за грамм.
Сдавая старательское золото вместе со своим, по цене более высокой, госпредприятие присваивало разницу и получало возможность покрывать за счет старателей огромные издержки своего убыточного производства.

собственности в данном случае?
Почему добыча золота государственными предприятиями оказалась

экономически неэффективной?
Почему, на Ваш взгляд, государство с завидным постоянством создает препятствия работе артелей?
Как Вы думаете, почему распространенная, например, в США во времена Калифорнийской и Юконской золотых лихорадок практика независимой (частной) добычи золота не прижилась в России?